关于《隆德县烟草制品零售点合理布局规定（草案）》听证结果的公告

发表日期：2025-03-21编辑录入：

为增强烟草制品零售点合理布局规定制订的透明度和公众参与度，保障公众的知情权、参与权、监督权，提高烟草制品零售点合理布局的科学性和合理性。隆德县烟草专卖局于2025年3月20日组织召开了《隆德县烟草制品零售点合理布局规定（草案）》听证会，直接听取社会各方的意见和建议。现将听证结果公告如下：

一、听证会举行情况

（一）听证事项：针对《隆德县烟草制品零售点合理布局规定（草案）》的合法性、科学性、可行性、适当性，听取社会各方面的意见和建议。

（二）听证会时间：2025年3月20日14:30-15:10。

（三）听证会地点：隆德县烟草专卖局四楼会议室。

（四）听证会参加人员

1.听证主持人：王进文隆德县烟草专卖局

2.听证监察人：杜红栩隆德县烟草专卖局

3.听证陈述人：胡建军隆德县烟草专卖局

马晓宁隆德县烟草专卖局

4.听证记录人：祁子飞隆德县烟草专卖局

程六权隆德县烟草专卖局

5.听证代表：邓小军隆德县人大

杨金福隆德县政协

万泉隆德县政府

杜杰隆德县公安局

周亚庆隆德县人民检察院

李梅隆德县司法局

谢润红隆德县市场监督管理局

王盘飞隆德县教育体育局

魏彦强隆德县卷烟零售户

王昌隆德县卷烟零售户

梁鹏隆德县卷烟零售户

蒙迎春隆德县卷烟消费者

王永华隆德县卷烟消费者

王建国隆德县卷烟消费者

（五）听证会按下列议程进行：

（1）听证主持人王进文介绍听证会代表人员，宣布听证陈述人、记录人名单，询问听证代表是否提出回避申请。

（2）听证监察人杜红栩宣布听证规则和会场纪律。

（3）听证陈述人胡建军宣读《隆德县烟草制品零售点合理布局规定（草案）》具体内容和有关说明。

（4）听证代表围绕听证事项陈述各自观点与理由。听证陈述人围绕听证代表提出的有关问题陈述解答。

（5）听证主持人审查听证笔录，并由听证主持人、记录人和其他听证参加人确认无误后签名。

（6）听证会监察人发言。

（7）听证主持人对听证情况进行简要总结。

二、听证代表提出的主要问题、意见、建议

会上，听证代表对《隆德县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》进行了认真审议，提出意见、建议如下：

1.听证代表万泉提出：《合理布局规定》第十五条“城市、乡镇街道零售点设置应满足与最近持证零售点间距不低于50米的条件”，该规定中50米距离的依据是什么？

2.听证代表张小龙提出：隆德辖区内未设立看守所、拘留所和戒毒所，与当地实际情况不符。建议删除《合理布局规定》第二十条“看守所、拘留所、戒毒所等场所内部，设置1个零售点。”

3.听证代表李梅提出：《合理布局规定》第二章第七条的合理容量是如何测算？饱和区、稳定区、发展区是如何设置的？当前我们共划分为几个合理布局单元？

4.听证代表谢润红提出：《合理布局规定》第二十九条“空白点区域”是怎么认定的？

5.听证代表魏彦强提出：《合理布局规定》是否只针对新办证的零售户，现有的零售户是否会受影响？

6.听证代表蒙迎春提出：如果想要申请办理烟草专卖零售许可证，具体审查程序和条件有哪些？

三、听证陈述人的陈述和答辩

1.关于听证代表万泉提出的问题，《合理布局规定》第十五条规定50米的距离，是按照固原市烟草专卖局关于制定烟草制品零售点合理布局规定的相关要求，参考行业先进单位山东烟台、福建福州等省市的距离标准测算公式，依据隆德县自然资源局提供的城市建设用地面积、绿化覆盖面积、城市公园绿地面积等数据，结合零售点规划数量，按照面积覆盖、均匀分布的原则，测算户均服务面积，并据此以圆形相交求圆心距的方式测算得出城镇零售点间隔距离基础标准为50.26米，结合隆德县市场和经济发展实际，决定以50米为零售点距离标准。

2.关于听证代表张小龙提出删除《合理布局规定》第二十条“看守所、拘留所、戒毒所等场所内部，设置1个零售点”的建议，隆德县烟草专卖局予以采纳。

3.关于听证代表李梅提出的问题，《合理布局规定》第二章第七条的合理容量，是银川市烟草专卖局参考行业先进单位，以社会因素、客户因素、市场因素三种类别的14个关联因素指标作为测算维度，采集隆德辖区经济发展水平、人口数量、消费能力等指标数据，先引用LightGBM、随机森林、XGBoost三个数学模型进行单一模型测算，然后构建组合预测模型，客观合理测算的许可证容量。关于“饱和区、稳定区、发展区”的设定，是根据模型测算出的合理数量，按照3%的偏差度进行确定。例如：某街道测算得出的烟草制品零售点合理数量为100个，当前已有104个或更多，超出了合理数量的3%，该街道单元为“饱和区”。如果该街道当前已有烟草制品零售点在97个到103个之间，则该街道单元为“稳定区”。如果该街道当前已有烟草制品零售点96个或更少，低于合理数量的97%，则该街道单元为“发展区”。当前，按照隆德县行政区划共分为13个单元，其中各区域的合理容量与现存容量数据在《合理布局规定》正式实施时通过宁夏烟草外网、烟草专卖政务大厅公示栏对外公示，切实保障社会公众的知情权。

4.关于听证代表谢润红提出的问题，“空白点区域”是指正式建成运营的，如居民小区为已交房可入住的，市场、园区等已开始经营的，在建工程项目正在建设的。按照零售点设置条件进行布局，达到应设置数量后，将不再作为空白点区域。空白点设置的零售点数量不纳入当期测算合理数量范围之内，对单元区划调整不产生影响，在下一测算周期按照已设置零售点数量计算。

5.关于听证代表魏彦强提出的问题，现有零售点按照尊重历史的原则，不受合理布局影响。但如果延续时发现存在《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第四十三条规定的情形，将作出不予延续的决定，重新申请烟草专卖零售许可证将受合理布局规定的限制。

6.关于听证代表蒙迎春提出的问题，申请办理烟草专卖零售许可证时，申请人需要向证件管理员提交身份证和营业执照，如果是特殊群体，如残疾人、军烈属等，则需要提供相应的证明材料。证件管理员对提交的材料进行书面审查，如果符合法定形式，将依法受理，然后指定市场监管员进行实地核查。核查发现经营场所位于饱和区，将直接作出不予许可的决定；经营场所位于稳定区，且不符合“退一进一”的条件时，将作出不予许可的决定，然后根据申请时间的先后顺序进行排队，可以办理新办业务时，证件管理员根据排号的先后顺序，通过预留联系方式通知申请人再次申请。申请人要在接到通知之日起5日内提出新办申请，市场监管员将实地核查是否符合《合理布局规定》第三章的设置条件，以及是否存在第四章规定的不予设置零售点的情形。如果同时满足上述规定要求，作出准予许可的决定，反之则作出不予许可的决定。经营场所位于发展区，市场监管员可以直接实地核查是否满足《合理布局规定》第三章、第四章规定条件，满足规定要求的作出准予许可决定，反之则作出不予许可的决定。

四、听证会评议情况和听证意见、建议的采纳情况

听证会共接收代表建议项1项，问题项5项。建议项予以采纳，并在会后对《隆德县烟草制品零售点合理布局规定（草案）》相应内容进行修改完善，对问题项已进行逐一解答。

五、听证结论

会上，14位听证代表积极进行发言，听证陈述人在听证会上对提出的问题逐一进行解答，听证代表均表示理解和满意。隆德县烟草专卖局将严格按照各位听证代表的意见和建议修改、补充、完善《隆德县烟草制品零售点合理布局规定》，及时向社会公布实施并履行规范性文件备案程序，接受社会各界的监督。

特此公告。

隆德县烟草专卖局

2025年3月21日

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