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隆德县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案

索引号 640423003/2018-16636 文号 生成日期 2018-04-16
公开方式 主动公开 发布机构 隆德县扶贫办 责任部门 隆德县扶贫办

隆德县2018年统筹整合使用

财政涉农资金实施方案

    

  为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部、国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事宜的通知》(财农〔2016〕151号)、《财政部、国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2018〕9号)、《自治区人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(宁政办发〔2016〕127号)精神,优化财政涉农扶贫资金供给机制,提高财政涉农资金使用效益,保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战,现结合实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,改革财政涉农资金管理使用机制,充分利用赋予我县统筹整合使用财政涉农资金的自主权,切实发挥涉农资金的整体效益和规模效益,集中资源打赢脱贫攻坚战。

(二)实施目标。以脱贫退出为目标,以提升脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,通过“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”,提高涉农资金使用效益,集中力量完善贫困村基础设施建设,培育发展特色优势产业,促进贫困群众创业就业,贫困群众收入增速高于全县平均水平,做到真脱贫、脱真贫。

  二、基本原则

  (一)坚持政府主导、统筹规划原则。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用,重点抓好上下衔接、组织协调、督促检查。

(二)坚持多渠道整合、统筹使用原则。在统筹整合涉农资金过程中,做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”,在“因需而整”的前提下,做到“应整尽整”,全力推进精准扶贫。    

(三)坚持因地制宜、量力而行原则。针对各贫困村自然条件、人文特点、资源优势确定扶贫项目,结合本级财政状况和贫困村所需建设项目规模,确定建设资金额度,实行总量控制,量力而行。    

(四)坚持精准发力、注重实效原则。将财政涉农资金统筹整合使用与脱贫目标、脱贫成效紧密挂钩,针对制约脱贫的突出短板和主要因素,科学决策,精确施策,着力加强基础设施建设,改善生产生活条件,增强贫困人口自我发展能力。

    三、资金整合和使用绩效

(一)资金整合。2018年整合资金65020万元。统筹整合使用各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金,主要用于贫困村基础设施建设、生态环境改善、特色优势产业发展、资产收益、壮大村集体经济、技能培训、扶贫扶志等方面。

(二)资金投向及使用绩效。

1、支持贫困村基础设施建设。按照“缺什么、补什么”原则,明确责任、限时,补齐各村基础设施建设短板,改善贫困群众生产生活条件。

1)通路通车。整合资金16020万元,全面推进村级道路建设,改建等级偏低、路面破损严重、已达到使用年限,影响正常通行的农村道路。新建村组道路54.7公里、巷道硬化187.54公里,确保行政村通沥青、水泥路全覆盖,自然村道实现硬化或砂砾化均达到100%,行政村通客车全覆盖,彻底解决广大群众出行难的问题。。

2)通水。整合资金9126万元,加快人饮工程建设,保障农村饮水安全,新建排水渠92.39公里、涵洞465座、小流域治理60平方公里、改造中级田1200亩,不断完善农村水利基础设施。确保农村人畜饮水安全保证率达100%,缺水地区干旱季节能到就近(800米)的人饮工程点取水,贫困户自来水普及率达到85%以上。

3)安居工程。整合资金10442万元,大力实施农村危房改造,积极推进“厕所革命”,加大到户设施配套力度,不断优化农村人居环境改善工程。年内完成建档立卡贫困户危房改造24户,新建水冲式厕所12678户(间)。全面改造单老户、双老户、残疾人等特殊困难家庭存量危房,实现贫困户危房改造、太阳能热水器等全覆盖,消除农村危旧房屋(土坯房)及存在安全隐患的其它屋、棚、墙等,彻底改善农村人居环境,推进乡村文明。

4)生态建设。整合资金3600万元,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求,结合生态立区战略实施,建设田园美、村庄美、生活美、风尚美的山水田林湖综合体,平整土地1.7万亩,合理配套水利基础设施。创新“绿色+”生态建设模式,推进生态建设与大扶贫、大产业融合发展。积极争取国家生态补偿政策支持,培育一批生态经济特色乡镇、专业村、专业户,加大生态林场管控力度,年内完成人工造林20000亩、未成林补植补造67500亩、封山育林10000亩、移民迁出区生态修复10000亩。重点利用建档立卡贫困户的苗木和劳动力,着力化解苗木库存,增加贫困户收入。积极争取生态护林员指标,让更多的贫困户青壮年劳动力参与到生态立区战略中。

5)人居环境改善。整合资金6216万元,集中整治农村环境“脏乱差”、清除“三堆”、消灭“四害”,消除残垣断壁等安全隐患,改善贫困人口生产生活条件,优化农村人居环境,提升农村文明发展水平。

2、致富产业培育工程

着力加大产业补贴扶持力度,确保致富产业培育到户,扶持政策精准到位,实现户户有产业、能增收。

1)种养产业。整合资金10147.63万元,把种养产业发展作为培育致富产业的重中之重,坚持一村一品、因地制宜、精准施策,精准摸清贫困户发展意愿和需求,找准种养产业发展短板,加大补贴扶持力度,扶持引导建档立卡贫困户积极参与草畜、中药材、冷凉蔬菜、林下经济等“接地气”的特色优势产业,不断壮大产业发展规模,推动产业转型提质增效。2018年,发展旱作节水农业22万亩,扶持建档立卡贫困户补栏基础母牛5461头、二元母猪1746头,调制全株饲草52865吨,种植中药材(含色素菊)7217亩、蔬菜5348亩、蚕豆12696亩,养殖蜜蜂1686箱,新建养殖场6座,冷藏库2座。对贫困户移栽中药材每亩补贴1000元、色素菊每亩补贴500元、冷凉蔬菜每亩补贴1000元、蚕豆每亩补贴300元,每新购1头基础母牛补贴4000元,每户最多补贴2头,见犊补母按照农牧部门普惠性政策标准执行,30立方米以上的青贮池青贮饲草的每吨补贴100元,二元母猪每头补贴500元,养蜂5箱以上,每新增1箱补贴500元,每户最多补贴10箱,并对购置玉米收获机、脱粒机等,按照购置价格的50%给予补贴,每户仅补贴1次。非建档立卡贫困户发展的种养产业享受普惠性补贴政策。

2)劳务产业。整合资金1046万元。大力实施劳动力素质提升工程,摸清贫困劳动力就业技能培训需求,提高培训精准度。依托县工业园区,采取“企业订单、培训机构列单、培训对象选单、政府买单”的培训机制,集中开展定岗、定向培训。结合实际选择一批就业稳定、特色明显和市场前景好的培训项目,年内完成贫困户劳动力培训4190人。二是健全完善以奖代补的务工激励机制,对贫困户在县内工业园区、扶贫车间稳定就业一年以上的给予以奖代补鼓励。三是加大行业、地区之间劳务协作,年内完成县内园区企业、龙头企业吸纳贫困户劳动力就业600余人,有序组织劳务输出2000余人,新培养农村劳务经纪人103人,确保有发展能力的贫困户技能培训全覆盖。

3)扶贫车间。整合资金542万元,按照企业自筹和政府补贴的形式在全县建设人造花扶贫车间6个,按照“1托2”的标准,配套建设外发点13个,建设小杂粮、农副产品加工车间18个,带动贫困户在家门口稳定就业800人以上,拓宽增收渠道,增加贫困户收入。

4)乡村旅游。整合资金685万元,大力发展乡村旅游项目,开展贫困村旅游资源普查,依托现有红色文化、乡土文化、遗址文化和非物质文化遗产,建成一批吃、住、行、游、购、娱功能齐全的特色乡村生态文化旅游景点。结合生态文化旅游环线项目,打造联财镇联合村、赵楼村,凤岭乡李士村、于河村,温堡乡杨坡村共5个旅游乡村,扶持城关镇杨店村、陈靳乡新和村、神林山庄、盘龙山庄、清凉山庄5个乡村旅游节点做大做强,带动扶持农户发展一批农家乐,引导农户将农副土特产品、手工艺品等就地就近销售,不断拓宽农民增收渠道。

3、金融扶贫工程

1)金融扶贫·小额信贷。整合资金1211万元,进一步创新金融扶贫模式,扩大建档立卡贫困户评级授信覆盖度,年内力争完成金融扶贫贷款27840万元,贷款余额累计达到5亿元以上,户均贷款4-5万元,覆盖率达80%以上,实现建档立卡贫困户应贷尽贷,有效解决贫困户发展资金短缺难题。

2)扶贫保。整合资金554万元,扎实推进“扶贫保”工作,10306户40094人建档立卡贫困户购买意外伤害险、大病医疗补充险、种养殖险、小额信贷险、残疾人意外伤害险等扶贫保险,做到建档立卡贫困户“扶贫保”全覆盖,发展致富零风险。

3)风险补偿。整合资金2000万元,注入小额信贷风险补偿基金,充分发挥担保公司作用,积极扶持特色优势产业发展。扩大风险补偿金、风险担保金规模,撬动金融部门支持建档立卡贫困户、家庭农场、种养大户、合作社发展种养加等特色产业。

4、村集体经济壮大工程

整合资金1825万元。一是推进农村集体产权改革,以村集体所有的耕地、林地等为重点,成立股份经济合作社,村民自愿入股参与,设立集体股和个人股,设定股金和配股方式,通过收益分红促进农户增收和村集体收益。二是以农村集体资产、资源、资金有效利用为纽带,以股份合作、投资收益、服务创收、自主经营等农业生产经营合作为主要经营形式,推动农村集体经济发展。三是整合闲置校舍、旧村部、闲置土地等资源,通过租赁、发包、村委会经营等多种形式,发展农村集体经济。确保每村都有村集体经济收入,到2020年,村均收益达到5万元以上。

5、民生保障工程

整合行业部门资金500万元。改建阳洼村、中梁村、石庙村、双村、观音村、观堡村、姚套村幸福院7个,安置特殊供养人群,建设老饭桌24个,全面推进特殊人群救助供养,妥善安置解决615名特殊人群衣食住行等基本生活问题。

6、扶贫扶志

整合资金120万元,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众。结合农民培训教育年,办好新时代农民讲习所,传达党的声音,强化政策宣传,传授致富技能。开展移风易俗宣传教育,持续深化“一约四会”(村规民约、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会),不遗余力地倡导发扬优良传统,有效遏制高额彩礼、大操大办婚丧嫁娶等陈规陋习,逐步解决农村因婚致贫返贫、铺张浪费、违法犯罪等问题,引导群众把精力集中到脱贫致富上来,实现物质精神双脱贫。设立光荣脱贫补贴,进一步激发脱贫富民内生动力。

7、闽宁协作

争取闽宁协作资金685万元,深入贯彻落实“银川会议”及闽宁协作第二十一次联席会议精神,加强与厦门大学、福建闽侯县对接联系,进一步拓宽闽宁协作扶贫途径,开展致富带头人、特色产业技术骨干、乡村干部、教育、医疗骨干等培训,提升全县办学、医疗水平。加大对闽宁示范村建设投入力度,新建闽宁示范村3个,支持闽宁产业园建设,加大特色产业扶持,拓宽贫困户增收渠道。

四、强化保障措施

(一)科学编制规划。以隆德县脱贫攻坚“十三五”规划为依据,以全县脱贫摘帽为目标,以项目整合为支撑,由扶贫办牵头,发改、财政等部门密切配合,科学编制全县整体脱贫摘帽实施方案。各乡镇、各相关部门依据全县全县脱贫攻坚总体规划编制部门和辖区脱贫攻坚专项规划。

(二)积极争取项目。各乡镇、各部门要严格以项目为抓手,根据发展规划思路、产业发展政策,抢抓中央和自治区政策机遇,积极储备、上报一批大项目、好项目,争取国家和自治区更多的项目、资金支持我县脱贫攻坚工作。

  (三)加强组织领导。为加强对全县涉农项目资金整合工作的领导,成立隆德县统筹整合使用财政涉农资金领导小组,人员组成如下:

 长:潘建宁  县委常委、政府县长

副组长:高建军  县委常委、政府副县长

  副组长:陈国栋  县政府副县长

  成  员:王    县发改局局长

      宋保童  县扶贫办主任

      柳国仁  县财政局局长

      许学军  县审计局局长

      柳钰明  县农牧局局长

      魏先学  县水务局局长

      李耀国  县林业局局长

      陈作彬  县交通局局长

      梁龙祥  县住建局局长

            范宝平  县人社局局长

      齐海军  县卫计局局长

      董玉科  县教育局局长

      魏    县文广局局长

            杨卫东  县环保局局长

王建平  县国土局局长

      马国林  县宗教局局长

  领导小组主要职责:在县委、政府领导下,负责全县涉农资金统筹整合使用工作的组织领导,定期召开领导小组会议,研究解决相关问题,确定统筹整合涉农资金范围、年度涉农资金重点投向,推动工作落实。

  领导小组各成员单位要各司其职,密切配合,按照上级的要求和部署,把涉农项目资金整合作为脱贫攻坚工作的重要抓手,抓紧抓实。财政局按月对区、市下达的涉农资金进行梳理,提出初步整合意见;发改局、扶贫办及早编制脱贫规划,初步确定具体项目,测算资金需求;审计局加强对整合资金使用情况的监督检查,确保资金安全;其它各涉农部门积极争取项目资金,配合财政部门做好整合涉农资金工作。

  统筹整合使用财政涉农资金领导小组办公室设在县财政局,柳国仁任办公室主任,王浩、宋保童任办公室副主任,负责统筹整合使用涉农资金的日常工作,定期向领导小组汇报拟整合资金的项目及金额,通报统筹整合涉农资金使用的进展情况,总结年度涉农资金整合工作。

  (四)加强调度监管,确保工作实效。县发改局和扶贫办要及时了解和掌握全县脱贫攻坚工作动态及信息,为统筹整合使用财政涉农资金领导小组进行正确决策提供详实可靠的依据。各涉农部门要认真做好整合涉农资金的统计上报工作,建立健全统计报表制度,确保统计报表数据的真实、准确、及时。

  (五)加大涉农项目资金的审计检查力度。审计、财政部门要加大对整合资金使用情况的审计和监督检查力度,建立健全日常监督检查机制,进一步完善涉农资金检查方式,发挥审计、纪检监察、财政监督和社会监督作用。贫困村第一书记、驻村工作队、村“两委”要深度参与涉农扶贫资金和项目的管理监督,建立多层次、多方位、多形式的监督机制,确保资金安全有效。

(六)加大信息公开力度。各乡镇、各涉农部门要严格按

照《中华人民共和国政府信息公开条例》,加大信息公开力度,通过331”涉农惠农信息公示平台、政务网、乡镇政务公开栏、村务公开栏等形式、途径公布年度扶贫项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

 

附件:隆德县2018年统筹整合涉农资金建设项目汇总表

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