隆德县卫生健康局2022年法治政府建设及2023年谋划工作报告

    根据《关于印发中共隆德县委全面依法治县委员会2022年工作要点的通知》，2022年我局继续全面推进法治政府建设及依法行政工作，制定并下发《隆德县全面加强卫生健康系统法治政府建设实施方案（2021-2025年）》（隆卫发〔2022〕67号）。现将有关情况报告如下：

    一、深入学习贯彻落实习近平法治思想

我局党政主要负责人高度重视推进法治建设，根据上级相关文件精神，深入贯彻落实党委、政府关于法治建设决策部署，及时召开班子会议，传达上级精神，部署工作任务。认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神，要求把思想和行动统一到习近平总书记关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的系列重要指示精神上来。坚决贯彻落实党中央、区、市和县委部署要求，坚持依法防控、依法治理，为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力保障。加强宣传宣讲，深入推动习近平法治思想学习宣传进医院。

二、严格落实依法行政制度体系

  成立了以党政主要负责人为组长、20名党组成员为副组长。局长履行法治建设第一责任人，对法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，切实履行部门法治主体责任。从组织上保证了这项工作有人抓、有人管，确保及时解决本单位法治建设方面遇到的问题和困难。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央全面依法治国相关文件精神，切实履行推进法治建设第一责任人职责，推进我局法治建设取得新成效，提升广大群众在法治建设领域的满意度、获得感。

三、依法全面履行政府职能

    1.深入推进“放管服”改革。依托全国和自治区一体化政务服务平台,全面推行卫生健康审批服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办、掌上办”。推行行政审批告知承诺制,大力归并减少各类资质资格许可事项。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。加快推进办事材料目录化、标准化、电子化,办事过程系统化、流程化、便利化。全面落实证明事项告知承诺制。

（1）截至2022年12月底受理行政许可申请总数为265宗，予以许可265宗。其中：本单位实施的、以本单位名义作出的，2022年度受理行政许可申请数量为265宗，予以许可265宗。委托实施的行政许可申请数量为23宗，予以许可23宗。

（2）截至2022年12月底行政处罚总数为13起，罚款金额28000元。其中：本单位实施的、以本单位名义作出的行政处罚数量为13宗，罚没金额28000元。

2.深入开展“双随机、一公开”监管。制定并下发《隆德县卫生健康领域2022年度“双随机、一公开”监管计划》和《隆德县卫生健康局关于印发2022年全县随机监督抽查实施方案的通知》（隆卫发〔2022〕122号），建立卫生健康领域监管领域“双随机、一公开”监管领导小组，以法律法规的规定为依据，以我县卫生健康局职责为主要内容，以日常监督检查中发现的和群众反映强烈的突出问题为导向，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查频次等。建立执法检查人员名录库2人，市场主体名录库150家。抽取住宿场所2家监督检查，其中停业1家，监督检查卫生管理制度落实情况合格1家，合格率100%；抽取文化娱乐场所影剧院1家监督检查，监督检查卫生管理制度落实情况合格1家，合格率100%。

3.推进“互联网+监管”。在自治区“互联网+监管”平台上，把涉及的各项监管事项所包含的公共场所、医疗等26项事项所需的流程、监管数据等信息，进行梳理和录入，本年度“互联网+监管”系统覆盖率达100%.

4.持续优化法治化营商环境。认真执行行政规范性文件制定监督管理，全面落实行政规范性文件合法性审核机制和公平竞争审查制度有关规定，组织开展卫生公平竞争审查存量清理和增量审查。经审查，我局目前印发及提请县政府印发的文件中没有涉及市场主体经济活动方面的文件，我局不存在违反公平竞争原则的规范性文件和政策措施。

5.严格执行重大行政决策法定程序。遇到重大事项实行重大行政决策制度，即涉及重大决策事项的，均经由集体讨论决定。

  6.规范执法程序。  一是严格按照行政执法“三项制度”要求开展工作。推动严格规范公正文明执法，完善执法程序、规范执法过程，严格执行行政裁量权基准制度和行政执法工作、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，切实强化对行政执法活动的全过程监督。在平时执法过程中，执法人员严格执行2人以上执法，严格执行“亮证执法”制度，出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。共配备执法记录仪3台、移动执法终端3台、便携式热敏打印机3台、移动执法专用计算机2台、录音笔2个、数相机3个、执法记录采集站1台。执法数据采集站由各科室负责人员保存执法记录仪记录的音像资料、视频、音频记录等原始数据。二是本单位持有执法证12本（含县卫生监督所11本），持证率86%，县卫生监督所执法人员持证率85%。三是按规定组织行政执法案卷评查，参加市卫健委和县司法局组织的行政执法案卷评查工作，并对评查中指出的问题及时进行落实整改，日常加强案卷的抽查评审工作。

  7、强化执法人员管理。遵循“执法必持证、持证必培训、培训必考试”的原则，严把行政执法人员入口关，加强行政执法队伍管理。按照县司法局的要求，组织5名干部职工学习相关法律法规，开展行政执法人员培训、考试和清理无效人员工作。聘请专业律师对我县行政执法处罚案件进行审核。

  8、狠抓各类卫生监督执法工作。一是严厉打击非法行医，进一步整顿和规范我县医疗服务市场秩序，保障全县广大人民群众的就医安全。全年共开展各类专项整治行动6次，共出动执法车辆152辆次，出动执法人员400余人次，检查各类医疗机构345次，联合多部门执法5次，取缔无证行医点3次，立案查处各类违法案件13宗，已结案13宗，罚款2.8万元，查扣诊疗牙机牙椅1台，其他器械23件，拆除招牌1个。发出监督意见书462份，发放各类宣传资料5000余份，有效净化了医疗市场环境。二是严格按照《中华人民共和国传染病防治法》的规定对县内各医疗机构、经营性公共场所及学校开展了传染病防控专项监督检查，全年共发出传染病防控卫生监督意见书340份，确保传染病防控工作落到实处。三是加强放射诊疗卫生监督工作。组织全县放射诊疗工作人员培训会议，提升我县放射工作人员业务水平。四是进一步规范我县生活饮用水卫生监督管理，保证饮用水卫生安全，继续加强辖区内集中式供水单位的监管。目前，我县5家集中式供水单位都已发放卫生许可证，发证率达100%。全年共出动执法人员14人次，执法车辆7台次，检查集中式供水单位7次，发出整改意见书18份。五是做好职业卫生监管工作。顺利完成作业场所危害因素监测工作、重点职业病危害因素监测工作，为下来做好职业病监管工作提供科学依据。结合《职业病防治法》宣传周和职业卫生经常性监督工作，通过现场执法、举办晚会等多种形式积极向企业宣传职业病防治法的有关规定，推动企业落实主体责任。目前为止已对22家企业负责人进行了宣传，共向其发放宣传品共6000余份。发放卫生监督意见书22份。

9.权力制约监督。及时查处、纠正信访反映的各类问题，没有因行政不作为、乱作为、慢作为而被投诉举报问题，信访回访率100%，满意率100%；加强内部权力制约，落实纠错问责工作体系和工作机制，严格执行执法过错和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制，今年未发生因违法执法或者执法不当造成社会不良影响的情形。

10、政务公开。全面推进政务公开、完善政府信息公开制度。以政府信息公开网站公开为主，其他方式为辅，充分发挥各种信息传播媒体作用，及时、全面地公开我局信息。实行政务公开清单管理制度，内容涉及发展规划、政策法规、行政许可、人事信息、财政预决算、政务动态等类别。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，开展卫生健康资源配置、四重一大事项等重点信息公开。督促落实医疗机构主动公开医院科室设置、岗位职责、收费项目等服务信息，接受患者和社会监督。加强内部政务公开的管理审批，今年未收到申请要求公开政府信息。完善政府新闻发言人、突发性事件发布等制度，深入推进行政权力网上公开透明运行。

  11、推进依法防控救治。各级医疗卫生机构领导班子和全体医务工作者立足本职，闻令而动，服从工作大局、服从统一安排部署，随时准备参加抗击疫情工作，攻坚克难，出色的完成了全员核酸采集、隔离点风险人员管理、阳性病例转运、支援地方疫情防控及全县医疗救治工作等任务。一是完善预案方案。对照区、市要求及时调整、补充、完善应急预案和工作方案，修订完善了《隆德县交通卡口应急处置小分队》、《隆德县追阳采样小分队》、《隆德县流调溯源应急小分队》、《全员核酸检测》、《医疗物资储备》、《以医疗健康总院为载体做好新冠肺炎分级诊疗工作预案》、《隆德县新冠肺炎医疗救治应急预案》等十余项工作方案，明确防控组织架构、做到了人员明确、流程明确、责任明确，防止因人员变动导致底数不清、流程不熟而延误工作的现象发生。二是推进新型冠状病毒从“乙类甲管”调整为“乙类乙管”。优化调整了疫情防控组织机构，成立了“一老一小”服务机构疫情防控工作专班、药品和试剂保供专班、农村地区疫情防控工作专班、疫情监测预警等工作专班，建立运行疫情防控日分析、日报告、日研判工作机制。统筹全县医疗资源，做好“向上向下”双向转诊，畅通绿色救治通道，确保急危重症患者的救治成功率，持续拓宽药品和试剂的采购渠道。对65岁以上老人及孕产妇等重点人群落实台账管理，压实村组（社区）的网格员责任，加强健康监测服务。三是全力做好双检，守住入隆卡口。9·20突发疫情以来，我县5个交通查验点严格开展落地“双检”政策，累计查验车辆57957辆，80190人次，抗原检测67809人次，核酸检测76575人次，配备医务人员210人次。四是积极支援地方疫情防控，我县先后派出医务人员224人，分别支援银川市、中卫市疫情防控工作，支援固原市核酸检测45291管409976人次。五是统筹各方资源，优化核酸“采”“送”“检”“报”流程，加强采样队伍、转运队伍储备，确保应急状态下集结快、采样快、转运快、检测快。基层医疗机构核酸采样点设置全覆盖，储备核酸专业采样人员800名，培训志愿者297名，组建追阳小分队10组，专业流调人员18名。核酸检测实验室配备12名专业技术人员，扩增仪5台，提取仪2台，单管24小时最大检测量5000管。六是坚决树立全区疫情“一盘棋”思想，9·20突发疫情应急处置以来，共接收外县来隆集中隔离风险人员3批次564人，检出阳性病例30人。统筹各级医疗机构医护70人，高质量完成了集中隔离点院感防控、风险人员医学观察、检阳人员转出等任务。七是加大对老年人疫苗接种的组织动员力度，建立“红黑榜”通报制度，倒排工期、按日调度，上门接种，努力做到应接尽接。截至2023年1月2日，60-79岁老年人全程接种率达到100.5%、加强接种率96.25%；80岁以上老人第一剂接种率98.28%，全程接种率99.7%、加强接种率103.04%，均居区市前列。

12、健全矛盾纠纷多元化解机制。结合医疗卫生领域专项治理工作，各医院设立了投诉办公室，安排专（兼职）人员及时受理病人的投诉和建议，协调和处理好病人的投诉工作。进一步建立和完善了医德医风考评制度，将医德医风考评与职称评聘和评先选优相结合。建立和完善突发医疗纠纷处理机制，通过协调，建立与公安部门沟通协调的畅通渠道，及时化解矛盾。医院还将继续通过公布投诉电话、设立意见箱，畅通与病人沟通的渠道，及时将医患矛盾解决在萌芽状态。2022年我局接到群众举报投诉90件，逐一落实答复，群众较为满意。

13、开展行政应诉百分百行动。2022年，涉及我局行政诉讼案件2起，行政机关负责人出庭应诉100%.

四、中央依法治国办第八督察组督察整改情况

根据《法治政府建设督察情况通报》（隆法办函字〔2022〕5号）文反馈的问题，认真分析梳理，逐项自查剖析。持续深化习近平法治思想学习，建立常态化学习机制，持续推进、不断深化、持之以恒。推进习近平法治思想进医院，大力宣传贯彻落实习近平法治思想。推进“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任制，修订完善了普法责任制“四清单一办法”。全面清理相关文件，对2020年11月16日以来涉及“习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略”表述的文件、会议记录、述法报告等进行全面清理和修改。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任规定》，细化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人清单，充分发挥党委核心作用，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进。加强行政执法人员业务培训，组织开展行政执法人员专题培训，专业法律知识、新颁布法律法规等法律知识作为培训的重要内容，切实解决行政执法人员在执法活动中的薄弱环节和难点问题。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，本年度行政机关负责人出庭应诉2次。

附件：1.2022年法治隆德建设工作统计表

  2.2022年法治政府建设落实情况统计表

  隆德县卫生健康局

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