​隆德县司法局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，隆德县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕县委、县政府中心工作，以开展法治政府示范创建为契机，以推进法治隆德建设为抓手，积极作为、多措并举，在法治轨道上推进县域治理体系和治理能力现代化，不断提升法治政府建设能力和水平。具体工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚持政治统领，坚定不移以党的理论凝心铸魂。

一是强化履职尽责能力。局党组书记、局长对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保各项工作在法治轨道上稳步推进。认真履行法治建设第一责任人职责，将述法工作全面纳入个人年度述职内容，不断强化严格依法履职。举办理论学习60余场次，召开研讨交流5场次，全局干部撰写学习心得50余篇，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是强化意识形态建设。深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》及自治区党委《实施细则》，向县委、县委政法委请示报告重大事项2次，确保党中央、区市县党委决策部署在司法行政机关不折不扣落实到位。把意识形态工作摆在重要位置，认真落实意识形态工作责任制，加强对意识形态阵地的管理，牢牢把握意识形态工作主动权。加强规范管理网络工作群，严格履行建群向有关部门报告、备案手续，持续加强党员干部网络言行的政治引领和规范约束。三是强化法治人才建设。坚持全面从严管党治警，正面选树3名全区法治暨司法行政工作先进个人，隆德县司法局、隆德县司法局城关司法所被司法厅表彰为全区法治暨司法行政工作先进集体，张程司法所被固原市委政法委表彰为2023年度平安固原建设先进集体；反向以1起违纪违法案件进行全局警示教育，召开专题组织生活会，持续解决全县司法行政队伍存在的突出问题。

（二）坚持法治引领，统筹推进全面依法治县。

一是强化组织领导。充分发挥县委依法治县委员会办公室统筹协调作用，协调召开县委全面依法治县委员会会议、委员会办公室会议、各协调小组会议、法治政府建设推进会议8次，研究部署推动全面依法治县、法治政府建设各项任务落地落实。对全县84个部门（单位）开展法治政府建设、“八五”普法及行政执法督查2次，高质量完成法治建设“一规划两纲要”及“八五”普法中期验收评估。积极开展法治政府建设示范创建，“以‘1286’模式 推动诉前调解高质量发展”入围第三批全区法治政府建设单项示范项目。二是规范重大行政决策程序。制定并公布2023年度重大行政决策目录清单。政府法律顾问全年参与重大问题、审查各类政府文件、协议32件，制定印发行政规范性文件2件，开展行政规范性文件专项清理3次。三是严格规范公正文明执法。深入落实行政执法“三项制度”，全年累计完成国家行政执法证件换发264件，举行2023年度行政执法证件申领考试，新申领行政执法证78件，监督证12件，不断规范行政执法证件管理。在固原市“学思践悟习近平法治思想以规范化执法护航高质量发展”行政执法练兵擂台比武技能竞赛中，我县荣获二等奖。严格开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，顽瘴痼疾得到有效整治。

（三）强化宣传引导，不断提高法治宣传水平。

一是创新宣传模式。扎实推进“八五”法治宣传教育，结合县情，探索“书法普法”模式，策划举办“翰墨飘香·法润隆德”法治文化书画作品摄影展。二是拓展宣传覆盖面。利用重要时间节点，通过法治宣讲、集中宣传等多种形式，开展习近平法治思想、宪法、民法典等内容的法治宣传，共开展法治宣传教育活动500余场次，其中借助宁夏大学法学院实习实践基地平台，组织宁大法学院实习生开展“法律进学校”活动7场次，为我县青少年法治宣传教育工作注入新活力。严格贯彻落实《领导干部学法清单制度（试行）》，通过党校、学校、县委理论学习中心组、县委常委会、政府常务会议会前学法，分层、分类对领导干部“关键少数”、未成年人、村“两委”等普法对象进行培训学习、宣传宣讲，开展各类学习宣传培训200余次，进一步提高领导干部和国家工作人员的法治思维和法治观念，形成依法执政、依法行政、公正司法、尊法守法的良好氛围。三是丰富宣传载体。不断创新法治宣传教育载体，充分利用隆德普法等“两微一端”新媒体，积极转发推送法律法规知识、法治宣传片、微动漫等，用群众喜闻乐见的互联网语言和形式累计推送各类法律法规信息256篇，被宁夏法治微信公众号等官方媒体采用原创稿件达20余篇，切实讲好法治隆德故事，进一步推动全社会尊法、学法、守法、用法。“隆德普法”荣获全县2022-2023年度“优秀政务新媒体”称号。

（四）完善复议机制，加强行政复议行政应诉工作。一是健全工作机制抓落实。完成行政复议接待室、审理室（听证室）、档案室等办案场所建设，采购电脑、打印机、执法记录仪等办案设备，满足基本办案场所和设备要求，实现便民、快捷和“一站式”服务；设立行政复议“代办点”13个，在政府网站及办案场所公开行政复议申请指南，对行政复议受理范围、条件、办理程序等依法予以公开，进一步畅通行政复议渠道。二是强化监督职能促履职。召开行政复议质量提升年座谈会，人大代表、政协委员及律师代表围绕行政复议规范化建设找问题、讲对策，说打算、提建议，同题共答、同向发力，充分发挥行政复议层级监督职能作用。2023年共收到行政复议申请10件，受理8件，不予受理2件；已审结7件（2件维持、1件责令履行、3件撤回复议申请、1件撤销），实质化解2件，案件纠错率28.57%，办结率90%。经复议机关复议后再次起诉的行政诉讼案件1件（胜诉）。行政复议案件涉及领域及被申请人相对集中，被申请人为市场监管部门的6件，公安机关的2件，占复议案件总量的80%。三是坚持府院联动强治理。制定《隆德县预防和化解行政争议府院联席会议制度》《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的实施方案》等文件，在制度机制层面不断加强和改进行政应诉工作。严格落实“一单三联”工作制度，推进行政机关负责人出庭应诉规范化、常态化，向被诉单位发送《行政机关负责人出庭应诉提示函》23份，行政机关负责人出庭应诉率100%。一审行政诉讼案件共29件（含2022年旧存5件），败诉5件，败诉率17.24%。四是加强宣传学习提效能。加强新修订行政复议法学习宣传，在政府常务会议进行专题学习，并通过复议案卷评查、应诉案件旁听庭审等方式，以学促用，以学促干，不断促进行政复议、行政应诉质效的整体提升。

（五）优化纠纷化解，不断深化践行“枫桥经验”。

持续推行“125”“411”矛盾纠纷排查化解机制和诉前调解源头解纷、司法确认终局止纷的“1286”诉前调解新模式，实现“调”“诉”无缝对接，强化各类矛盾纠纷排查化解力度。截至目前，在全县建成乡（镇）人民调解委员会13个、村（社区）调委会108个，专业性、行业性人民调解委员会7个，企事业单位人民调解委员会1个，有效实现县、乡、村、组调解组织网络全覆盖；探索推行“一户一法律管家”普法宣传、矛盾纠纷化解新模式，打通法治社会建设“最后一公里”。2023年共排查调处各类纠纷613件，化解成功609件，化解成功率达99.35%。隆德县诉前调解委员会被司法部评为“全国模范人民调解委员会”。隆德县诉前调解“1286”模式被固原市委依法治市办在全市推广，其典型经验材料成功入选《全区市域社会治理现代化试点优秀成果汇编》，不断加强法治政府示范创建质效。2023年我县向自治区申报了全区法治政府示范创建达标县综合项目和推进“163”政务模式一体化、人民调解制度改革全面推行“1286”诉前调解模式两个单项，并纳入县委全面依法治县委员会年度工作要点。各乡（镇）、各部门（单位）加强联动协作、积极配合、按时上报佐证资料，经过共同努力，“隆德县以‘1286’模式推动诉前调解高质量发展”成功入围宁夏第三批法治政府建设单项示范项目。

（六）巩固法律服务成果，提高公共法律服务水平。

一是制定印发《关于实施法律援助提升工程暨“八个一”专项行动工作方案》，不断巩固乡村级公共法律服务站（室）和“一村一法律顾问”作用发挥，不断提升服务质量；持续推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台融合发展，开展“小律”视屏智能终端机培训，推动法律援助向移动服务、智慧服务方向发展。二是开设公证便民服务窗口，为农民工、残疾人等特殊人群开辟“绿色通道”。今年以来，公共法律服务中心共接待群众来访咨询6800余人次，挽回经济损失597.79万元，受理各类法律援助案件736件，为弱势群体上门服务11次。开设公证便民服务窗口，为农民工、残疾人等特殊人群开辟“绿色通道”。三是切实提高法律援助群众知晓度和依法维权意识，开展《法律援助法》宣传宣讲活动120余场次。组织开展法律援助案件质量评查3次，严格规范案件办理程序，强化对法援案件质量的管理。

（七）融合监管帮教,社区矫正工作全面加强。

一是扎实开展社区矫正“质量提升年”活动，制定印发《2023年隆德县社区矫正工作要点暨社区矫正“质量提升年”活动实施方案》，进一步健全完善教育矫正模式，丰富教育矫正内容方式，有效降低社区矫正对象再犯罪。二是建成“智慧矫正中心”，突出分级管理、分类教育等重点矫正环节，积极探索社会组织参与社区矫正新路子，创新监督管理和教育帮扶方式方法。全县社区矫正领域无重大安全隐患，安置帮教工作成效显著。三是扎实做好安置帮教工作，严格落实重点人员“必接必送”机制，对23名重点帮教对象一月一走访，加强教育引导和困难救助，发挥亲情帮教作用，未出现脱管、漏管、失联人员。我县现在册社区矫正对象62人，在册帮教人数277人，全县社区矫正对象无脱管、漏管问题发生，社区矫正领域无重大安全隐患，安置帮教人员基本信息核查率100%。

二、存在的问题

虽然我局在法治政府建设方面取得了明显的成绩，但也存在一些薄弱环节和不足之处。

一是理论学用结合不够紧密、转化运用能力有待加强。二是法治人才队伍建设还有待提升的问题，与新时代司法行政高质量发展的新要求还有差距，需要不断改进和加强。三是深化“放管服”改革、推动司法行政综合配套改革的力度和深度还有所欠缺，公共法律服务与人民群众日益增长的法律服务新需求还有差距。

三、下一步工作计划

2024年，隆德县司法局将进一步深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平法治思想为指导，固强补弱，积极创新，统筹谋划法治政府建设，全面落实重点工作任务，推动法治政府建设实现新突破。

（一）坚持党对法治建设工作的绝对领导。坚持政治引领、党建先行，充分发挥党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，在县委、县政府领导下，把党的领导贯穿到法治建设的全过程。

（二）抓实行政复议行政诉讼工作。不断提高行政复议办案质量，做好公开听证工作，纠正违法或不当行政行为；强化行政机关负责人出庭应诉的主动性和自觉性，扎实开展国家工作人员旁听庭审活动，组织乡（镇）、部门（单位）负责人旁听庭审，加强行政诉讼庭审现场学习。

（三）坚持发展“枫桥经验”。进一步强化人民调解工作，重点加强专业性行业性人民调解组织建设,健全各级人民调解组织网络。充分发挥人民调解和治安调解衔接联动机制,形成工作合力,有效预防和化解社会矛盾。充分发挥基层司法协理员职能作用,加强业务培训工作,巩固壮大基层调解队伍。

（四）深化法治宣传教育。以提高全社会法治素养为目标，以“法律八进”为载体，深入开展法治宣传教育和法治实践。大力推动“谁执法谁普法”普法责任制，落实“书法普法”模式，持续增强普法工作的新载体、说服力和覆盖面，使群众信得过、听得懂、能用上，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

（五）强化社区矫正和安置帮教工作。充分发挥县社区矫正委员会组织领导、牵头抓总、统筹协调作用,推动健全社区矫正局机构、机制和各成员单位同力协作、有机配合的工作合力。加强队伍建设,积极争取以政府购买社会服务的方式选聘社区矫正社会工作者。完善县社区矫正指挥中心建设,推行社区矫正中心、集中宣告、心理矫治等工作在同一平台上统一调度,为进一步推行“智慧矫正”奠定坚实的基础。

（六）着力提高法律服务水平。多渠道不断引进法律人才,充实基层公共法律服务工作站和公共法律服务工作室人员力量,解决人员短缺的问题。加强村级公共法律服务人员培训力度,使其熟练掌握相关设备的使用方法,提高村(居)公共法律服务的能力。