中共隆德县委办公室 县人民政府办公室 关于印发《隆德县2019年农村 人居环境整治方案》的通知

中共隆德县委办公室  县人民政府办公室

关于印发《隆德县2019年农村

人居环境整治方案》的通知

各乡（镇）党委、人民政府，县委各部委，县直各局办，各群众团体、直属事业单位，区、市驻隆各单位：

《隆德县2019年农村人居环境整治方案》已经县委、县政府研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

  中共隆德县委办公室

                    隆德县人民政府办公室

  2019年3月27日

隆德县2019年农村人居环境整治方案

  为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，学习借鉴浙江省“千村示范万村整治”工程的成功经验，扎实推进乡村振兴战略，根据中央农办、农业农村部等十八部委《关于印发<农村人居环境整治村庄清洁行动方案>的通知》（农社发〔2018〕1号）和自治区党委农办、农业农村厅等十七厅局印发《农村人居环境整治村庄清洁行动的通知》（宁农（办）发〔2019〕6号）精神，按照《隆德县农村人居环境整治三年行动方案（2018-2020年）》(隆党办发〔2018〕73号)、《隆德县人民政府办公室关于印发隆德县农村环境卫生保洁网格化管理工作方案的通知 》(隆政办发〔2018〕24号)要求，以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，全面集中整治农村环境“脏乱差”突出问题，进一步改善农村环境卫生条件。结合我县实际，特制定本方案。

一、目标要求及原则

（一）整治目标

牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，示范带动、整体推进，实施五大工程，在全县范围内开展农村人居环境综合整治行动，基本实现村庄垃圾不乱堆乱放，生活污水不乱泼乱倒，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升，村规民约普遍形成，清洁机制逐步建立，文明卫生意识明显提高的目标，建设农村人居环境整治示范村34个，争创自治区农村环境综合整治示范县。

（二）基本原则

1.因地制宜，分类施策。针对村民居住分散的实际，整治行动要注重因地制宜，分类施策，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。做好统筹协调，避免盲目行动，不搞“一刀切”。

2.示范先行，整体推进。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，坚持先易后难，先点后面，通过试点示范积累经验，带动整体提升，整体推进，达到干净、整洁、有序的标准。

3.村民主体，激发动力。建立政府、村集体、村民多方参与的共建、共管、共享机制。动员村民投身美丽家园建设。发挥村规民约作用，强化环境卫生意识，引导动员全体村民，提升村民参与农村环境整治的自觉性、积极性、主动性。

4.建管并重，长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。

5.落实责任，形成合力。建立政府抓责任，相关部门抓督办，乡镇抓落实的机制，县、乡、村三级联动。加强统筹协调，强化监督考核激励，形成上下联动、部门协作，高效有力的工作格局。

  二、整治内容

（一）实施农村垃圾治理工程

1.垃圾治理。严格落实网格化管理办法，按“户分类、村保洁、乡收集、县转运、区域处理”的生活垃圾治理模式，根据村民居住密度合理配备卫生收集设施，配齐垃圾收集点、垃圾箱、转运车辆等基础设施，为13个乡镇购置钩臂式垃圾箱（容量2.3立方米）1200个，垃圾桶（容量240L）500个，大型吸污车13辆，小型吸污车26辆，用于生活垃圾分类收集；购置11吨压缩车8辆，小型钩臂车10辆，用于生活垃圾转运；充分利用7座乡镇垃圾填埋场对垃圾集中处理。购置小型挖机1台，在7个乡镇征用土地7亩（各1亩），对生活垃圾填埋覆土，年底90%的村庄生活垃圾得到处理。

牵头单位：住建局

责  任  人：梁龙祥

配合单位：财政局、自然资源局、城市公共服务中心、各乡镇

完成时限：长期坚持

2.畜禽粪污治理。建立规模化养殖场畜禽粪污管理约束机制，规范畜禽粪污处理台账，畜禽粪污干湿分离、日产日清、集中运输堆积，覆土发酵还田。完善粪污资源化利用设施设备，在温堡乡温堡村，凤岭乡冯碑村、李士村，神林乡杨野河村，联财镇太联村新建覆顶式防雨淋、侧溢、渗漏式粪污堆积场20个2400平方米；在神林兴鸿旺规模肉牛养殖场新建年产2万吨有机肥生产线1条（配套加工机械17台，购置除臭生物制剂550L），在联财正荣肉羊养殖有限责任公司建设3万吨有机肥生产线1条（配套加工机械20台，购置除臭生物制剂800L）；在凤岭乡丰碑、李士等村，神林乡双村、杨野河村建设绿色养殖示范村10个。

牵头单位：农业农村局

责  任  人：陈作彬

配合单位：财政局、各相关乡镇

完成时限：长期坚持

3.残膜回收。按照“减量化、资源化、再利用”的理念，以机械化捡拾、资源化利用为主攻方向，以乡镇为主体建立残膜回收利用长效机制，形成地膜使用、残膜捡拾回收、企业加工的循环处理链条，达到田间地头无裸露，村庄、林带无飘挂残膜的效果。依托隆德县鑫泰再生能源加工企业，在杨河村、红旗村、张程村等8个回收网点的基础上，新建凤岭乡巩龙村、联财镇联财村2个回收网点，全年回收残膜22.14万亩2300吨，加工颗粒575吨，农用残膜回收率达到覆膜量的95%以上。

牵头单位：农业农村局

责  任  人：陈作彬

配合单位：各乡镇

完成时限：2019年12月底

4.秸杆综合利用。大力推广玉米秸秆青贮、黄贮、机械化打捆技术，推进农作物秸秆饲料化、资源化利用。建立资源节约、环境友好、农民增收的农业循环发展模式。形成农作物种植布局合理、秸秆多元利用的产业化格局，严禁焚烧秸秆造成空气污染。全县种植玉米17万亩，青贮20万吨，黄贮5万吨，机械化捡拾打捆4万吨，秸秆利用率达到85%以上。

牵头单位：农业农村局、各乡镇

责  任  人：陈作彬、各乡镇党委书记

配合单位：生态环境局、自然资源局

完成时限：2019年12月底

（二）实施农村厕所改造工程

    1.农村户厕改造。

（1）高效率开展改厕行动。各乡镇要严格按照《隆德县2018年农村污水处理及改厕工作实施方案》要求，高质量、高标准、高效率完成4400户卫生厕所改造任务。以因户施策为原则，建设水冲式厕所，确保建成一户、利用一户。水冲式厕所必须修建在室内，并做好保暖措施，确保冬季正常使用。不得将水冲式厕所建在露天或牛棚圈舍内。

牵头单位：住建局

责  任  人：梁龙祥

配合单位：农业农村局、各乡镇

完成时限：2019年8月底

  （2）高质量开展改厕“回头看”。对2018年农村水冲式厕所改造存在问题的农户，各乡镇要按照《关于隆德县2018年农村改厕工作“回头看”的通知》要求，对照存在问题整改清单，逐条逐项进行整改销号，并建立健全农村厕所正常使用的长效机制，针对设备安装的问题，自下达整改通知起20个工作日内整改结束；针对土建类工程的问题，于3月10日开始整改，5月20日整改完成；整改完成后，将改厕验收信息及时录入改厕系统并申请原验收人员复验，于6月30日前完成。

  牵头单位：住建局

责  任  人：梁龙祥

配合单位：农业农村局、各乡镇

完成时限：2019年6月底

（3）高标准建设改厕示范村。全县建设12个改厕示范村，分别为陈靳乡清凉村、城关镇咀头村、凤岭乡冯碑村、温堡乡夏坡村、奠安乡景林村、好水乡永丰村、沙塘镇锦屏村、联财镇联合村、杨河乡红旗村、张程乡杨袁村、神林乡神林村、观庄乡前庄村。每个示范村集中连片示范户不少于150户，示范户所建水冲式厕所必须达到“三有标准”（有独立坐便器、有采暖设施、有洗手设施）。示范户改厕供水管网由各乡镇统一组织实施，县、乡镇、村组织验收，按实际工程量结算，所需资金由县财政配套；对具备污水集中处理条件的示范村，由乡镇编制污水管网配套建设方案，报县人民政府专题会议研究审定后实施。县住建局、农业农村局各抽调6名技术骨干，蹲点包抓各示范村改厕工作。

  牵头单位：住建局

责  任  人：梁龙祥

配合单位：农业农村局、各乡镇

完成时限：2019年8月底

    2.农村公共旅游厕所建设。

建设农村公共旅游厕所20座，其中：3A级厕所7座（联财镇街道、联财镇联合村、神林乡神林村、神林乡庞庄村、城关镇杨店村、好水乡红星村、温堡乡夏坡村），总建筑面积840平方米，单体建筑面积均为120平方米；建设2A级厕所2座（沙塘镇街道村、凤岭乡李士村），总建筑面积为180平方米，单体建筑面积均为90平方米;陈靳乡新和村及县城等处11座。

牵头单位：文广局

责  任  人：辛四辈

配合单位：发改局、住建局、自然资源局、各相关乡镇

完成时限：2019年7月底

（三）实施农村生活污水治理工程

1.排水设施建设

建设渝河八里至星火段排污管网，敷设管网3228米；建成县城至六盘山红军长征纪念馆污水管网工程，建设排水设施10.5公里，提高污水处理能力。对具备污水处理条件的村组，生活污水就近纳入县城和乡（镇）污水收集管网集中统一处理；分布散、人口规模小、污水不易集中收集的村庄采用化粪池或净化池进行处理。

牵头单位：住建局

责  任  人：梁龙祥

配合单位：财政局、水务局、各相关乡镇

完成时限：2019年9月底

2.河塘清淤疏导。

  实施甘渭河河道治理工程，治理河道29.45km，建设护岸工程22.52km，新建过水路面4处；建设城关镇龚岔小流域综合治理工程，荒坡荒沟造林380公顷，生产路两侧造林20公顷，村庄造林11公顷，过沟涵1座，漫水桥1座；按照属地管理原则，各乡镇以村庄房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，抽干、排放沉积污水，清理排水渠及河塘淤泥、生活垃圾，采取种树、种草等综合防治措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。

牵头单位：水务局

责  任  人：魏先学

配合单位：住建局、生态环境局、各乡镇

完成时限：2019年9月底

（四）实施村容村貌提升工程

1.打造美丽乡村。高标准建设沙塘镇锦屏村、神林乡神林村、联财镇太联村、好水乡永丰村、杨河乡红旗村、张程乡杨袁村、温堡乡夏坡村、陈靳乡新兴村8个美丽村庄，发挥多重功能，传承乡村文化，留住乡愁记忆，满足人民日益增长的美好生活需要。

牵头单位：住建局

责  任  人：梁龙祥

配合单位：农业农村局、财政局、各乡镇

完成时限：2019年9月底

2.人居环境整治示范村建设。结合闽宁示范村建设，整合资源、强化举措，打造34个人居环境整治示范村（陈靳乡新兴村、新和村，观庄乡前庄村、大庄村、后庄村，温堡乡新庄村、夏坡村、老庄村，凤岭乡冯碑村、于河村、李士村，奠安乡景林村、马坪村、梁堡村，山河乡王庄村、石碑村，杨河乡红旗村、串河村，张程乡杨袁村、张程村，神林乡神林村、辛平村，好水乡永丰村、红星村，沙塘镇锦屏村、锦华村、张树村、许沟村、街道村，城关镇三合村、咀头村，联财镇张楼村、联合村、赵楼村）。以生活垃圾治理、农村厕所革命、生活污水治理、村庄道路硬化、村庄规划管理、建设运维机制、发挥农民主体作用为主攻方向，使示范村建设达到宁夏人居环境整治示范村验收标准。

牵头单位：住建局

责  任  人：梁龙祥

配合单位：农业农村局、自然资源局、扶贫办、城市公共服务中心、各相关乡镇

完成时限：2019年10月底

3.实施绿化美化。在“312”国道沿线农户门前花园种植大果榛子及草花，在隆张公路、隆庄公路、桃桃公路等县乡主干道路沿线农户门前花园种植花草，渝河、朱庄河流域有条件的农户院内发展庭院经济，进一步提升农村绿化美化水平。

牵头单位：自然资源局

责  任  人：李耀国

配合单位：财政局、住建局、农业农村局、文广局、各相关乡镇

完成时限：2019年5月底

4.村庄亮化。为城关镇等10个乡镇安装太阳能路灯3480盏，其中：城关镇130盏(三合村40盏、吴山村30盏、咀头村30盏、杨店村30盏)，好水乡420盏(水磨村50盏，后海村50盏，张银村30盏，红星村50盏，三星村80盏，永丰村30盏，庙湾村70盏，中台村60盏)，陈靳乡444盏（清凉村60盏，新兴村75盏，陈靳村50盏，高阳村61盏，民联村57盏，何槐村55盏，新和村86盏），凤岭乡430盏（李士村60盏，冯碑村60盏，巩龙村50盏，薛岔村50盏，齐兴村50盏，齐岔村50盏，于河村60盏，卜岔村50盏），奠安乡214盏（旧街村12盏，新街村40盏，马坪村54盏，景林村4盏，梁堡村4盏，张田村50盏，雷王村50盏），沙塘镇340盏（新民村30盏，光联村30盏，十八里村35盏，和平村30盏，清泉村30盏，张树村30盏，许沟村35盏，马河村30盏，锦华村30盏，锦屏村30盏，街道村30盏），观庄乡622盏（观堡村62盏，阳洼村50盏，石庙村60盏，后庄村60盏，林沟村60盏，倪套村60盏，姚套村70盏，中梁村50盏，田滩村70盏，红堡村80盏），神林乡400盏（辛平村80盏，庞庄村80盏，神林村100盏，双村60盏，杨野河村80盏），杨河乡300盏（串河村180盏、杨河村80盏、穆沟村40盏），张程乡180盏（李哈拉村80盏、桃园村100盏）。

牵头单位：财政局、统战部（民族宗教事务局）

责  任  人：柳国仁、马国林

配合单位：扶贫办、各相关乡镇

完成时限：2019年5月底

（五）实施村庄规划管理工程

全面推进县域乡村建设规划编制，与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接，积极推行多规合一。推动乡村建设规划全面落地，建立健全违法用地和建设查处机制。县域乡村建设规划和实用性村庄规划覆盖率达到100%。

牵头单位：自然资源局、住建局

责  任  人：李耀国、梁龙祥

配合单位：发改局、财政局、农业农村局、各乡镇

完成时限：2019年10月底

    三、保障措施

  （一）强化组织领导

成立隆德县农村环境整治领导小组。

组  长：潘建宁    县人民政府县长

副组长：谢国玉    县人民政府副县长

成  员：何  斌    县委办公室主任

党锁锁    县政府办公室主任

任喜红    县委组织部副部长

马进川    县委宣传部副部长

马国林    县委统战部副部长

王  浩    县发改局局长

董玉科    县教体局局长

吴振邦    县公安局副局长

魏耀军    县民政局局长

范宝平    县司法局局长

柳国仁    县财政局局长

赵学斌    县人社局局长

李耀国    县自然资源局局长

梁龙祥    县住建局局长

柳钰明    县交通局局长

魏先学    县水务局局长

陈作彬    县农业农村局局长

辛四辈    县文广局局长

齐海军    县卫生健康局局长

许学军    县审计局局长

张世科    县市监局局长

宋保童    县扶贫办主任

杨卫东    县环保局局长

杜  斌    工业园区管委会副主任

郑守民    县城市公共服务中心主任

张世平    县供电公司经理

张  波    县电信公司经理

田永刚    县移动公司经理

陈鹏鑫    县联通公司经理

黄荣贵    县消防大队队长

刘  勇    城关镇党委书记

张毓龙    沙塘镇党委书记

李荣林    联财镇党委书记

柳永奎    神林乡党委书记

张兴科    观庄乡党委书记

罗永长    温堡乡党委书记

张  莉    山河乡党委书记

李龙君    凤岭乡党委书记

马彦斌    陈靳乡党委书记

王  峰    好水乡党委书记

冯玉宝    张程乡党委书记

冶文军    杨河乡党委书记

胡耀军    奠安乡乡长

领导小组办公室设在农业农村局，陈作彬兼任办公室主任，梁龙祥兼任办公室副主任，由农业农村局牵头负责督查考核。实行县级领导包乡镇、部门包村的包抓责任制。各包抓领导负总责，各责任领导牵头，分别召开会议，制定工作方案，各责任单位按照工作分工，全面落实工作任务。

  （二）加强宣传发动。通过县广播电视、宣传彩页、网络，悬挂条幅、张贴标语等方式，加强整治行动宣传、“门前三包”宣传，号召和引导广大农户积极支持，广泛参与村庄整治清洁行动。做到环境卫生，从我做起，清洁环保，人人有责。

  （三）加大资金保障。整合美丽村庄、旅游环线、巩固提升等项目资金，支持各乡镇开展清理整治和创建示范乡镇、村活动。对整治成效显著的乡镇、村组以“以奖代补”的形式给予奖励，增强村集体和农户参与整治行动的积极性、主动性。

  （四）建立长效机制。认真落实《隆德县农村环境卫生保洁网格化管理办法》，强化环卫清扫保洁。制定村庄环境卫生清扫保洁制度，由农村居民包清扫门前垃圾、包清理门前积雪、包管护门前绿化责任。垃圾定点投放，定期清运。    

  （五）严格监督考核。县农村环境整治领导小组办公室牵头，各成员单位配合，依照《隆德县农村环境卫生网格化管理办法》规定,对全县环境卫生整治及保洁一月一次督查考核，确保农村人居环境长治长效。将农村人居环境整治工作纳入政府目标责任考核范围，制定详细的考核方案，根据方案确定的目标任务进行阶段性评估，并将评估结果作为年终考核依据，年终集中考核，并将考核结果进行公示。