县人民政府办公室 关于印发《隆德县应急避难场所建设 实施方案》的通知
发表日期：2022-05-28编辑录入：
县人民政府办公室
关于印发《隆德县应急避难场所建设
实施方案》的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门、直属机构：
《隆德县应急避难场所建设实施方案》已经县委和县政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
隆德县人民政府办公室
2020年9月15日
（此件公开发布）
隆德县应急避难场所建设实施方案
为进一步提高全县综合防灾减灾能力,确保突发性灾害事故发生后人员快速、有序疏散撤离，最大限度减少人员伤亡和财产损失，按照全国和区、市有关要求，现就应急避难场所建设和管理工作制定如下实施方案：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央及区、市党委和政府关于提高基层治理能力有关要求，加快应急避难场所的规划建设工作。应急避难场所是指发生突发事件时可供居民紧急疏散、临时生活的安全场所，各乡镇、住建、教体、民政、卫健等部门要按照“科学规划、合理布局、平灾结合、建管并重”的原则，综合考虑全县灾害风险分布、经济社会发展状况、人口密度、公共资源条件等因素，加快推进县城、居民小区、中小学校、体育场馆、敬老院和各相关场所的人员聚集区应急避难场所的建设，实现县、乡、村三级应急避难场所全覆盖，有效提升自然灾害的综合防御能力，最大限度保障人民群众的生命财产安全，为维护社会和谐稳定奠定基础。
二、基本原则
（一）突出以人为本。应急避难场所的建设要以保障群众生命财产安全为目标，充分考虑居民居住环境和周围建筑情况，按照空旷、就近、便利、可控等基本要求，合理选址设置县、乡、村（社区）三级应急避难场所。
（二）科学规划布局。应急避难场所的规划应当与县城、乡村、学校、医院等场所的总体规划相一致。各乡镇、各有关部门（单位）要牢固树立“以人民为中心”的发展理念，按照近期规划与远期规划相结合的原则，尽快组织开展应急避难场所规划设置和管理工作，确保既满足当前的防灾需要，又不影响今后的规划发展。
（三）就地就近设置。应急避难场所的设置要充分体现就近便民原则，要在城乡居民区、学校、医院、敬老院、体育场馆等人员聚集区域，充分利用现有的公园广场、活动中心、体育场、停车场等空旷场所设置，便于及时有效疏散人员。
（四）做到平灾结合。应急避难场所应是具备多种功能的综合体，平时作为居民休闲、娱乐和健身的活动场所，适当配备救灾所需的设施（设备），如遇突发重大灾害时可以作为避难、避险场所使用。
（五）设置明显标志。应急避难场所附近应设置明显的标志标识，注明服务范围和疏散路径，同时做好宣传引导工作，为居民在紧急情况下应急疏散避难奠定基础。
三、重点任务
为加快形成县乡村三级应急避难场所体系建设，要着力加快以下重点区域的应急避难场所建设工作。
（一）县城应急避难场所。在东门体育馆广场、古柳公园广场、龙泉苑广场、老巷子广场、“三馆”广场、西门博物馆广场、西门体育场、三山公园广场等空旷区域设置县级避难场所。统一规范和设立大型标识牌、注明服务范围、疏散路径。同时做好周边居民宣传引导等工作。（责任单位：住建局、城关镇）
（二）学校应急避难场所。县内所有的学校要充分利用操场、体育场设置应急避难场所，树立大型标识牌，注明疏散路径，做好师生及周边房屋的宣传引导工作。（责任单位:教体局）
（三）医院应急避难场所。县城或乡镇卫生院要充分利用附近的场所，设置相应的应急避难场所。县医院应将职业中学操场和医院广场作为应急避难场所，中医院将西门体育场作为应急避难场所，福利医院应将高级中学操场作为应急避难场所；乡镇卫生院应就近将学校操场、活动中心、文化广场等作为应急避难场所，确保遇到地震、火灾等紧急情况时及时转移安置医患人员。（责任单位：卫健局，教体局，住建局）
（四）乡村应急避难场所。乡村两级要将文化广场、活动中心、村部院落等适合避灾要求的公共场所纳入避难场所设置范围；在人员聚居区域应当设立应急避难场所，设立明显的标识牌，注明服务范围、疏散路径等，同时做好群众的宣传引导工作。（责任单位：各乡镇）
（五）宗教场所、敬老院应急避难场所。全县各敬老院和宗教场所要按照就近原则设置应急避难场所，可合理利用就近的学校操场和广场等场所，遇到紧急情况时疏散人群、安置人员。（责任单位：统战部、民政局）
（六）其他场所应急避难场所。县城各宾馆、饭点、商场、娱乐场所、文博场所等要在显眼位置设立应急疏散图和逃生路径，同时加大宣传引导工作，遇到突发情况时，引导群众就地就近到达应急避难场所，避免发生踩踏、坠落等事故。（责任单位：发改局、市监局、文广局）
四、实施步骤
应急避难场所建设工作于2020年8月开始，2020年9月底结束，分三阶段进行：
（一）实地踏勘（2020年8月1至8月15日）
各乡镇、各有关部门（单位）按照应急避难场所设置条件实地踏勘选址，优先选用现有的活动中心、体育场、广场公园、学校操场等区域。新选址时，应急避难场所应选择地势较高、地质条件稳定，空旷、易于排水，适宜搭建帐篷的场地。避难场地应避开可能发生滑坡、崩塌、泥石流等危险的地方，应避开易燃、易爆、有毒危险物品存放点，严重污染源以及其他易发生次生灾害的区域。考虑避难人员能顺畅进入避难场所或向外疏散转移，避难场所还应选择在避难人员和外部救援人员、物资、车辆顺利进出的地段。
（二）组织实施（2020年8月16至9月15日）
各乡镇、各有关部门（单位）要按照要求，在选定的场所设置明显的标志牌，为公众提示应急避难场所的方位和指示服务，根据应急避难场所的位置、功能等设置疏散引导标识；同时，加大宣传引导力度，在各村（社区）标明应急避难场所的位置和疏散路径，竖立醒目的应急指示牌，让公众在紧急情况下能尽快就近找到应急避难场所。
（三）评价验收（2020年9月16至9月30日）
全县的应急避难场所在9月上旬前全部选址设置完毕，尽可能利用原有场地的设施，同时按照实际需要，适当增加必要的设施、设备，达到电通、路通和场地平整的要求，并全部设置标识牌和疏散图（牌），明确应急情况下接收安置对象和范围。9月底前县安委办组织相关单位及人员进行评估验收。
五、保障措施
（一）加强宣传管理，提高公众认知度。各乡镇、各有关部门（单位）要利用横幅、广播、微信、图片展示、发放宣传手册等形式、多渠道向辖区内群众公布应急避难场所位置、设施、功能等信息。在规划设置应急避难场所的基础上，加大公用设施配备管理工作，同时引导群众增强对应急避难场所的认知度和自我防范的自觉性，让公众知道他本人所在区域的应急避难场所的具体位置和到达路径，同时教育公众爱护应急避难场所相关的设施设备。
（二）适时组织演练，提高防范意识。各乡镇、各有关部门（单位）要经常性开展疏散安置知识的宣传与教育，适时组织开展相关应急避难场所疏散安置演练活动，组织相关工作人员，特别是社区居民充分参与到相关演练活动中来，通过演练增强群众防灾减灾意识，使群众增强应急避险意识，掌握逃生自救的基本常识，确保遇到紧急情况时疏散和安置公众有条不紊进行，使应急避难场所真正被公众所知，遇到突发灾害能够为公众所用。
（三）做好设施运行维护，确保正常运转。 各乡镇、各有关部门（单位）要建立避难场所巡查制度，定期组织对避难场所进行监督检查，检查内容包括：场所管理制度、指示标识牌是否完整、设施、设备日常维护情况，开展应急演练的情况等，并于每年9月底前，将检查情况上报县应急管理指挥部办公室。县应急管理指挥部办公室每年组织对避难场所管理情况进行抽检，并将检查情况进行通报。对在检查中发现的问题，由应急管理指挥部办公室下达整改通知，责令责任单位限期整改到位。
