隆德县人民政府办公室关于印发隆德县农村公路“路长制”实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直各部门（单位），区、市属驻隆各单位：

《隆德县农村公路“路长制”实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

  隆德县人民政府办公室

    2021年5月23日

（此件公开发布）

隆德县农村公路“路长制”实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，加快推进“四好农村路”建设进程，全面助力乡村振兴战略，根据国务院《公路安全保护条例》和《宁夏回族自治区农村公路条例》以及《自治区人民政府办公厅关于印发自治区深化农村公路管理养护体制改革实施方案和自治区推进“四好农村路”高质量发展实施意见的通知》（宁政办发〔2020〕38号）等精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

按照“责任明确、管养有效、保障有力”的原则，建立农村公路路长管理制度，落实县、乡(镇) 两级政府和村委会的管养责任，协调整合各方力量，加强农村公路管养，推进应急管理、保护路产路权，全面改善公路综合环境，提升公路服务能力，延长公路使用寿命，促进我县经济社会高质量发展。

二、工作目标

实行农村公路县、乡、村三级路长制管理，成立县、乡(镇)两级路长办公室，使路长制各项工作运转有序，基本实现农村公路净化、绿化、美化“三落实”；安全、应急、畅通“三提升”；路面平整、路缘清晰、标志完整、排水顺畅、设施完好  “五标准”；逐步实现无违法跨越和穿越公路的物体、无非公路标志、路基路肩边坡无非法种植物、无摆摊设点和打场晒粮、公路用地范围内无堆积物等路域环境“五个无”；构建起建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局，人民群众满意度明显提升。

三、组织形式

（一）总路长和县、乡(镇)、村三级路长。农村公路坚持“一路一长、分段养管、条块结合、网络管理”的原则，实行县、乡(镇)、村三级“路长制”管理体系。总路长由县人民政府县长担任，副总路长由县人民政府分管副县长担任。县级路长由县交通运输局局长担任，县级副路长由交通运输局分管养护工作的副局长担任。乡级路长由各乡镇长担任，乡级副路长由各乡镇分管交通运输的副乡镇长担任。村级路长由各村委会主任担任。

（二）协调机构。县级人民政府设立总路长办公室，办公室设在县交通运输局，县人民政府分管副县长兼任办公室主任，县交通运输局局长兼任办公室副主任；县、乡（镇）、村均设立相应的路长办公室开展工作。同时，成立以各乡镇及发改、财政、公安、自然资源、住建、应急、水务、农业农村、生态环境、市场监督等相关部门主要负责人为成员的联合执法队伍，配合各级路长处理农村公路建、管、养、运相关事宜。

四、职责分工

（一）路长及路长办公室职责

1、总路长及总路长办公室职责：总路长为县境内农村公路建、管、养、运和路域环境治理的总负责，主要负责辖区内路长制的组织、协调和监督检查工作，落实农村公路建设、管养资金，协调处理“四好农村路”建设推进重大问题；督导下级路长和有关部门履职尽责。

办公室负责制定和完善路长管理制度，督促落实总路长的工作部署，建立考核奖惩机制，公布考核结果，定期组织召开各成员单位联席会议，解决突出问题，安排部置省、县道的农村公路养管工作。

2、县路长工作职责：县路长为县内省、县道农村公路管养和路域环境整治第一责任人。主要负责应急抢险和水毁调查、上报、处置；采取有效措施，确保道路交通安全，协调开展超限超载联合执法，落实总路长办公室下达的各项工作；督促县级管养机构做好列养路段的养护和管理工作，组织开展省、县道的路线环境整治。

3、乡镇路长及办公室职责：乡镇路长为辖区内农村公路养管和路域环境整治的第一责任人，主要负责设立路长办公室、落实总路长的安排部署，强化辖区内乡、村道的日常监管，安排对乡村道路的日常巡查、养护，及时开展预防性养护，协助县级执法部门搞好路产路权保护，采取有效措施，确保恶劣天气时段的道路交通安全，禁止在公路建筑控制区范围内修建建筑物，对村路长履职考核。

办公室负责传达落实总路长办公室的工作部署，制定完善乡村路长制相关制度和村民护路公约，设立辖区内公路管养乡、村路长公示牌，对存在道路安全隐患的路段及时设置警示牌，梳理上报重大道路安全隐患和水毁，落实乡村道的安全预防措施，定期召开村路长及相关人员会议，集中解决乡村道养管存在的问题。

4、村路长职责：负责落实上级路长关于农村公路的安排部署，组织全体村民对辖区内道路进行整修，具体落实环卫保洁人员，分段承包，责任到人，对辖区内道路进行日常养护，及时处置公路病害，做到路面清洁，路肩顺畅、边沟畅通、公路用地范围内无杂物，公路沿线干净整洁，做好公路巡查，及时向乡路长上报安全隐患，确保道路安全畅通。

（二）相关部门职责

交通运输局：组织开展日常巡查；加强超限超载和损坏路产、侵犯路权行为的查处力度，协调相关部门、乡镇对急弯陡坡、临水临崖、水毁塌方等危险路段的安全隐患排查整治。加强农村公路的新建和提升改造，积极推动“路长制”的有效运行。

发改局：积极搞好农村公路新建、改扩建、沿线环境整治、隐患治理和养护工程项目的审查，优化审批流程，协助争取相关工程项目。

公安局：严厉打击涉嫌公路违法犯罪行为；加强农村公路交通安全管理，重点整治超载、超速、超员、酒驾、货物撒漏等行为，对交通肇事造成路产路权损坏的及时告知路政管理机构，并协助理赔。

财政局：积极筹措农村公路地方配套资金，确保养护资金及时到位，严格审定用款计划。

自然资源局：配合交通部门对公路建筑控制区建设工程的监督，严格控制项目审批，对农村公路两侧可视范围内和桥梁、涵洞上下游擅自挖沙取石采矿行为进行查处，积极协助公路建设用地审批。严格依照公路法规合理规划农村公路沿线的绿化美化，禁止在公路边沟、路肩范围内栽植树木，影响安全行车和排水畅通，联合交通部门共同查处滥伐乱砍公路行道树木。

住建局：严格按照农村公路法规规划审批公路沿线集镇、村庄，加强途经城乡规划区公路两侧建设项目管理，积极配合交通等部门查处公路控制区内的违法建筑，禁止在公路用地范围内倾倒建筑垃圾。

农业农村局：严格农业机械车辆的安全管理，禁止农村公路沿路沿线焚烧秸秆及在公路用地和防排水设施内堆放、倾倒农产物，劝导沿线群众不要在公路上打粮晒场。

水务局：加强公路沿线灌排项目建设管理，提高公路两侧区域排水设施的防洪能力；禁止水利工程涉路施工企业随意挖掘公路埋设饮水、灌溉等管道的行为。

市场监督管理局：强化农村公路沿线商铺、修理经营者管理，禁止乱堆乱放，占路经营，规范沿线农贸市场的管理，确保公路安全畅通。

生态环境局：强化公路沿线的环境监察，积极联合相关部门开展整治工作，严厉查处污染环境的违法行为，加大宣传力度，鼓励沿线村民保护环境，净化环境。

应急管理局：负责农村公路应急管理工作，行使监督管理职权，组织协调处置农村公路的突发事件，提高公路应急处置能力，监督检查公路工程项目的安全生产，强化道路运输安全生产宣传教育和培训，不断提高涉路经营者和沿线村民的安全意识。

五、主要任务
  （一）加强公路法制宣传，增强群众爱路护路意识。各级路长及相关部门要结合“七五”普法，组织开展农村公路法律法规“进村组、进学校、进企业、进机关”活动，充分利用农村集市广泛宣传《公路法》、《公路安全保护条例》、《农村公路养护管理办法》、《宁夏公路路政管理条例》等法律法规，制定“乡规民约”、“村规民约”，增强群众爱路、护路、养路的意识。

（二）认真做好协调保障，营造公路项目建设良好环境。

各级路长要主动做好农村公路项目建设涉及的征地拆迁等协调保障服务工作,加强群众政策宣传和思想教育，认真受理群众信访，解决好群众合理诉求,及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定，确保项目建设顺利实施。协助相关部门查处非法设置路障、阻挠施工等行为，对涉及黑恶势力的要及时上报主管部门，积极配合执法机构依法从严打击，为农村公路项目工程营造良好的施工环境。
   （三）强化日常养护管理，实现“有路必养、养必优良”。
    1、加强乡镇农村公路管理所标准化建设。乡镇路长要协调落实农村公路管理所办公场所，充实工作力量，建立健全组织体系、管理制度、考核办法和工作台账，做到“一路一长、一路一档”。乡镇农村公路管理机构要认真学习相关业务知识和法律法规，加强乡村道路养护员的培训、管理、考核工作，切实做到养护管理责任到人、落实到位。
    2、开展乡村道常态化养护。在现有农村公益性岗位人员中选聘乡村道路养护员，划段包干、责任到人，每月开展不少于4次的养护整修和清扫保洁，帮助群众提高收入。乡、村路长和乡镇农村公路管理所要对乡道、村道定期组织巡查，确保乡村道路有人管、有人养。
    3、加强养护管理信息化建设。推进农村公路大数据建设，各级公路养管人员要利用手机微信等信息化平台完成路况信息、巡查、应急处置等工作的报送，实现农村公路信息化全覆盖。各级路长要通过信息化平台，随时掌握农村公路基础数据,直接指导农村公路管养工作。
    4、做好公路绿化美化工作。按照“因地制宜、因路制宜”的原则，围绕“美丽乡村”建设，做好农村公路绿化美化工作。宜林路段做到不留空白，树木需要更新采伐的，按照《公路法》等有关法律、法规、规定办理。

（四）加强农村公路管理，实现“有路必管、管必到位”。

1、创新农村公路路政管理机制。大力推行“县统一执法、乡村协助执法”的工作方式，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的三级联动、专群结合的路产路权保护队伍，加大农村公路日常综合执法，保障农村公路完好畅通。
    2、严格公路两侧建筑控制区管理。根据《公路法》省道两侧边沟外各15米，县道两侧边沟外各10米,乡村道路两侧边沟外各5米范围内不得进行建房、临时搭建等违章活动;大型桥梁上游500米、下游2000米 ，中小型桥梁上游500米、下游1000米范围内不得进行采砂、取土、倾倒废弃物等活动。各级路长要监督落实公路两侧建筑物报批须先经县交通运输部门同意后，规划、住建、自然资源部门方能审批建房手续的制度规定，房屋建成后，督促做好排水工作，完善公路边沟。
    3、依法保护路产路权。各级路长要加大日常巡查力度，制止在公路上打场晒粮、乱堆乱放、以路为市、乱摆摊点、施工车辆抛撒、遗漏砂石料污染公路等占用公路、侵占公路产权的行为。要结合城乡环境整治行动，组织协调有关部门开展联合执法，对在公路和公路用地范围内未经批准埋(架)设各种管线、开设平交道口、挖沟引水等各类破坏、侵害公路产权的问题，以及公路沿线非法采石厂、砖瓦窑、加水洗车点、非公路标牌上路、马路市场、路域环境卫生脏乱差现象，每季度集中开展一次专项整治活动，确保农村公路环境整洁、安全畅通。
  4、强化超限运输车辆治理。各级路长要组织开展治超宣传，动员群众积极参与治超工作，在乡道、村道的主要出入口设置限高、限宽设施，禁止超限运输车辆驶入，对发现的超限运输行为要及时进行制止和处理。公安、交通等部门要按照治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的要求，建立联动管理和失信联合惩戒机制，坚持教育与处罚相结合，加强配合、协同作战，强化源头监管和路面监控，严厉打击货车违法超限超载行为，巩固农村公路建设成果。
  （五）加强应急管理，提升农村公路防灾抗灾能力。
    我县地形地貌复杂，地质和气象灾害频发，每年因山洪、滑坡、泥石流等次生灾害造成的农村公路损毁严重，各级路长和交通等有关部门要充分发挥领导指挥、分工协作、联动抢险、灾后重建等公路防汛“四个机制”在灾毁应急处置中的作用，加强应急队伍建设,加大抢险设备投入，提升灾毁抢通能力。要按照“先抢通、后修复”的原则，落实汛期和雨雪天气预防措施，及时开展责任路段应急抢修保通工作。遇到地震灾害以及暴洪、滑坡、塌方、泥石流等次生灾害，造成公路重大灾情的,由县、乡路长组织沿线机关单位、企业、群众进行抢修。

六、资金保障与管理

农村公路养管资金的筹集和使用坚持“政府主导、多元筹资、统筹安排、转款专用、强化监管、绩效考核”的原则。将农村公路路长养管经费纳入财政预算，统筹落实养护资金，并建立农村公路养护资金保障和增长长效机制。全县列养农村公路总计1267.8公里，其中县养350.2公里（省县道105.2公里、乡道245公里），乡养村道917.6公里，按每年每公里省县道10000元、乡道5000元、村道3000元的标准，其中县财政按60%配套资金分别为省县道6000元、乡道3000元、村道1800元，共计301.8万元养护资金由县财政保障。列养里程根据农村公路建设及普查结果，每两年调整一次。

七、监督考核

（一）总路长办公室每季度依照《路长制考核细则》对各路长制工作开展情况进行考核，实行百分制打分，得分90分以上，全额拨付日常养管资金；对得分80-90分，拨付85%养管资金；对得分70-79分，拨付75%养管资金，同时书面通知存在的问题要求整改，完成整改项目后拨付扣留的养管资金；对得分70分以下或日常公路病害不及时处治、造成大型水毁损失等安全隐患者考核为不合格，不予拨付养管资金，并下发《责令整改通知书》，对相关路长及人员问责，扣除全县效能目标考核中公路建、管、养、运考核所占分值的50%。

（二）各乡（镇）路长参照《路长制考核细则》制定相应的考核及奖罚制度，对村路长各项工作的开展每月至少开展一次督查，建立健全档案资料，并将督导检查情况上报总路长办公室，确保管辖路段安全畅通。

（三）各村级路长参照《路长制考核细则》制定相应的巡查检查及奖罚制度，对辖区村组公路养管情况每周至少开展一次巡查检查，督促养管责任人及时整修路面路肩、疏通边沟、清扫路面及公路用地范围内无杂物等日常养管工作，并建立健全日常养管资料。

八、工作要求

（一）加强组织领导。按照“统一领导，分级负责、属地管理、社会参与”的原则，在总路长的统一领导下，县、乡、村三级路长各司其职，密切配合，精心组织。各乡镇要成立相应的组织，制定和完善相关制度，确定专管人员和养管人员，定岗定责，确保组织到位、责任到位、措施到位、人员到位。

（二）建立长效机制。各乡(镇)、成员单位要将农村公路路长制落实情况列入本单位重要议事日程，常抓不懈。总路长办公室建立健全互联互通制度，定期召开成员单位联席会议，各级路长每月召开专题会议，使路长制工作能够深入有效开展。

（三）营造宣传氛围。充分利用电视、广播、互联网、新媒体等深入宣传农村公路路长制的重要意义和典型经验，营造全社会爱路护路的良好氛围，提高我县路长制管理工作的社会关注度和参与度。

（四）主动接受监督。按照“四好农村路”建设的相关要求，在全县省道、县道、乡道、村道醒目位置设立路长公示牌，标明公路概况、路长职责、管护目标、监督电话等,自觉接受社会监督。