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政府工作报告(在县第十五届人民代表大会第一次会议上)

索引号 640423001/2015-15831 文号 生成日期 2015-01-29
公开方式 主动公开 发布机构 隆德县政府办 责任部门 政府办

县十五届人大一次

会议文件()

 

 

政府工作报告

 

——在县第十五届人民代表大会第一次会议上

县人民政府代县长    

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

 

过去五年的工作

 

本届政府20032月由县第十四届人民代表大会选举产生。五年来,县人民政府在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持和帮助下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和自治区第九次、第十次党代会、三次固原工作会议精神,全面落实科学发展观,紧紧抓住国家实施西部大开发的战略机遇,坚持发展第一要务,着力加快农业产业化、工业化、城市化进程,着力推进社会主义新农村建设、和谐社会建设和民主法制建设,经济社会发展成效显著。预计2007年实现地区生产总值6.5亿元,完成地方财政收入1579万元,全社会固定资产投资达到5.6亿元,均比2002年翻了一番,年均分别增长15.8%12.3%17.5%。农民人均纯收入2170元,增长76.4%,年均增长12%;城镇居民可支配收入7500元,比2006年增长21.9%。“十五”计划圆满完成,“十一五”规划顺利实施。

一、结构调整趋于合理,产业开发初显成效

以增加农民收入为核心,以结构调整为主线,着力培育草畜、药材、劳务、旅游四大支柱产业,大力发展设施农业,产业化进程明显加快。

草畜产业健康发展。坚持示范带动,集中发展壮大了养牛、养猪、养鸡三个养殖示范园区。全县养殖示范村达到59个,示范户达到7102户。坚持以草定畜,多年生优质牧草留床面积累计达到26万亩,一年生禾草种植面积保持在10万亩左右。建成暖棚圈舍7428座、“三贮一化”池2800座,投放饲草加工机械3400台,建立人工改良点57个,科学化养殖水平不断提高。高度重视动物防疫,免疫率和耳标佩戴率连年保持“双百”,综合考核在全区名列第一。预计2007年全县牛、猪、鸡饲养量分别达到10万头、20万口和41.3万只,比2002年分别增长134%33%86%。畜牧业实现总产值8875万元,增长31.7%,人均畜牧业收入267元,增长52.6%药材产业稳步推进。建设六盘山中药材资源修复示范区,面积达到5万亩;建成六盘山道地中药材种子种苗园,全县人工种植药材8.5万亩,被自治区确定为优质中药材基地县。劳务产业不断壮大。不断扩大有组织和专项输出规模,连续两年成功组织实施了“万人进疆工程”。五年共建立劳务基地256个,设立驻外劳务管理站3处,培训劳务人员8.5万人,发展劳务中介组织5个,培育劳务经纪人449名。累计输出劳务22.6万人次,创收5.97亿元。劳务收入占农民人均纯收入的比重由2002年的31.5%提高到2007年的41%旅游开发平稳起步。立足历史传统、自然风光、红色革命和民间民俗文化,依托六盘山红军长征纪念馆,大力发展红色旅游、生态旅游和人文旅游。完成产业开发初步规划,建成“清凉世界”和北联池景区。预计2007年第三产业实现产值3.3亿元,比2002年翻了一番。设施农业开局良好。认真贯彻落实自治区第十次党代会和第三次固原工作会议精神,将设施农业作为现代农业发展的重点强力推进。政府引导、多元投入、示范先行、逐步推进,建设渝河灌区拱棚蔬菜产业带和沙塘马河、城关星火、联财张楼等日光温室示范点,发展设施农业3850亩,其中日光温室850亩、中小拱棚3000亩。建成神林菌草种植示范园,发展高标准菌棚216幢。特色产业初具规模。着力建设黄土丘陵沟壑区马铃薯产业带、河谷川道区冷凉型瓜菜产业带和六盘山外围阴湿区蚕豆产业带。2007年全县种植马铃薯13.1万亩、瓜菜5万亩、蚕豆10.2万亩,特色经济作物占农作物总面积的47.4%,比2002年上升了18个百分点。

二、新农村建设扎实推进,生产生活条件明显改善

紧紧围绕新农村建设的“二十字”方针,以示范村建设为切入点,以基本农田建设为基础,以小流域为单元,山、水、田、林、路综合治理,农业综合生产能力显著提高。

示范村建设有序进行。编制完成村庄布局规划和40%村庄建设规划。按照产业推动型、民居改造型、生态经济型、劳务带动型、流通拉动型五种模式,建成了沙塘许沟、城关竹林、奠安杨沟等新农村建设示范村,以点带面推动全县新农村建设扎实推进。整乡规划、整村推进,改造危房4644户,农村特困群众住房条件大为改善大力推广农村新型能源,建成“一池三改”1万座,改造节能炕灶4.7万台,安装太阳灶1.5万台,推广太阳能热水器4000台。农田水利建设持续加强。五年累计新修高标准水平梯田24.5万亩,全县基本农田面积达到57.2万亩。综合治理庙湾等15条流域,累计治理水土流失面积548平方公里,年土壤侵蚀模数由每平方公里3500吨下降到3200吨。建成桃山引水工程,对红堡、范峡、桃山水库进行除险加固,兴建骨干坝17座、淤地坝44座,新增库容2860万立方米。建成大水沟等24处人畜饮水工程,打水窖5000眼,解决了7.7万人和1.1万头大家畜的饮水困难。整治渝河河道9.5公里,保护农田3万亩。节水改造桃山、凤岭、罗家峡、联财、杨河、张士灌区,砌护渠道228193公里,新增农田灌溉面积1.5万亩,改善灌溉面积2.4万亩。荣获“全国梯田建设模范县”和“全国农田水利建设先进县”称号。生态环境不断改善。抓住国家实施退耕还林草工程的有利时机,实施了退耕还林、禁牧封育、天然林资源保护和“三北”防护林工程,累计退耕还林24.6万亩、封山育林7万亩,营造农田地埂防护林5.5万亩,建成绿色通道292.8公里。加强封山禁牧和林地管理,有效保护了生态环境。全县森林资源面积达到75.3万亩,林木绿化率达到37.5%。荣获“全国天然林保护工程建设先进单位”、“全国森林资源管理先进单位”称号。公路网络进一步完善。五年累计完成交通固定资产投资1.44亿元,比前五年增长1.8倍。新建三、四级油路140公里,新修乡村三、四级砂砾路460公里,实现了乡乡通油路、村村通公路的目标。全县公路通车里程达到940公里,其中等级公路650公里,占通车总里程的77%扶贫开发深入实施。认真实施千村扶贫开发、十万贫困户养羊和整村推进工程,解决了3.8万人的温饱问题,绝对贫困人口年均减少2000人,贫困面由2002年的17.2%下降到2007年的12.9%(农调队数据),贫困发生率由3%减少到1.9%。累计县外移民28361.3万人。台江区累计投资964万元,有力支持了我县扶贫开发事业。

三、县城建设力度加大,城市化水平不断提升

五年累计投资1.6亿元用于城市基础设施建设,是前五年的17倍。拓宽改造了“312”国道县城段、人民路,建成渝河大道、工业区道路、渝河连心桥,形成总长8.7公里的“四横三纵”县城主要道路布局。集中综合治理县城污水,铺设排污管道13.6公里。扩建第一水厂,新建第二水厂,铺设供水管网26.4公里,自来水普及率达到99.3%。建成10吨以上集中供热站3座,其中40吨集中供热站一座,集中供热面积比2002年增加23.6万平方米。新增城市道路照明灯583盏,县城夜晚灯火通明。坚持不懈绿化“三山”,完成六盘山西麓万亩绿化工程,形成县城绿色屏障。综合整治渝河县城段,打造城市景观水道。高标准绿化六盘山路和县城东、西入口,建成龙泉苑、象山园和观象园。五年县城新增绿地61公顷,人均公园绿地面积19.4平方米。基本形成了“青山围城、碧水绕城、绿树映城”的生态园林旅游型城市框架。吸引民营资本参与城市建设,投资4亿元建成六盘山国际饭店、灵隆商贸城和渝河商贸广场。建成东关村、西门花园、食苑小区等住宅小区,新增建筑面积23.4万平方米,县城居民人均住宅面积由2002年的10平方米增加到23平方米。县城人口由2002年的1.4万人增至2.8万人,城市化率达到15.4%;建成区面积由3.8平方公里扩展到7平方公里。荣获全区“明珠杯”城市规划建设管理竞赛活动第一名。

四、企业改制取得突破性进展,招商引资成效显著

按照“动产权、变身份、转机制、谋发展”的要求,花大力气,下大决心,稳步推进企业改制。通过积极争取自治区并轨资金、政府担保贷款、企业资产变现,多方筹资4439万元,完成了四波淀粉、隆峰水泥、地毯总厂等18家县属企业改制,置换职工身份1623人。部分企业改制后,重新启动生产,职工实现再就业,困扰多年的难题得以破解。坚持“高起点、高标准、高效率”的原则,投资630万元,建成县城工业区,共引进23家企业进区建厂。出台优惠政策,优化服务环境,全方位招商引资,引进万吨清真牛羊肉加工和六盘山中药原料药生产等一批重点项目。五年累计引进项目36个,落地资金6亿多元,招商质量和引资规模均位于全市前列。

五、财税改革不断深化,商贸流通日趋活跃

坚持依法治税、加强征管,财政收入连年超额完成任务。成立县财政投资评审中心,全面推行部门预算和国库集中支付制度改革,加强国有资产监管,完善政府采购制度,实行“乡财县管乡用”和“收支两条线”管理,有效提高了财政资金使用效益。建成10乡镇办公楼和71个村级党员活动室,提高乡镇、单位公用经费和村干部报酬,保障了正常运转。全面化解乡镇债务822万元,消化历年赤字668万元。顺利完成农村税费改革,全面推广农民直补“一卡通工程”,累计兑现资金9392万元。认真落实“三免一补”政策,使3.6万名中小学生受益。供电、税务、工商等区、市驻隆单位有力支持了我县经济社会发展。各金融机构加大了对特色种养、重点工程、骨干企业和非公有制经济等信贷投入。10月底,全县金融机构贷款余额达到3.84亿元,与去年同期基本持平;存款余额6.8亿元,增长17.2 %。建成商城小百货市场,坚持不懈整顿和规范市场秩序,商贸流通日趋活跃。预计2007年实现社会消费品零售总额1.8亿元,比2002年增长143.8%

六、各项事业协调发展,社会更加和谐进步

加快科学技术的普及和推广,农民科技素质逐步提高。突出教育优先发展战略地位,在全市率先实现“两基”达标。五年累计投资1.07亿元,建成隆德二中、三中,新增校舍面积10万平方米。教育教学质量稳步提升,五年区内外大中专院校共录取我县学生6537人,其中本科以上2334人。大力发展职业教育,县职业中学被评为国家级重点中等职业学校。改扩建13个乡镇卫生院和140个村卫生室,建成县疾病预防控制中心。深入推进农村卫生综合改革,县、乡、村三级医疗卫生体系初步建立。积极推行新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险、药招“三统一”制度,有效缓解了群众看病难、看病贵问题。建成县计划生育服务站和8个乡镇计划生育服务站,全面开展优质服务活动,被授予“全区计划生育优质服务先进县”、“全国婚育新风进万家活动先进县”。认真实施“少生快富”工程,全面推行村民自治,5年连续保持人口低生育水平。建成县宣传文化中心和农民书画院,改建10个乡镇文化站。实施广播电视“村村通”工程,城乡广播电视覆盖率分别达到88%90%。加强非物质文化遗产保护,一批优秀民间艺术得到抢救性挖掘保护。完成《隆德县志》续修工作。建成县人才劳动力市场和劳动力就业培训中心,城镇新增就业4991人,其中下岗失业人员再就业2002人,城镇登记失业率控制在4%以内。养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面进一步扩大,参保人数分别达到2105人、4105人、7910人和886人。建成沙塘敬老院,实现了五保户集中供养。认真实施城市和农村低保制度,五年累计发放救灾救助资金705.6万元,有效保障了困难群众和弱势群体的基本生活。全面完成农网低压改造,架设输电线路1836.8公里,城乡用电同网同价。建成移动电话机站42处,通信信号覆盖全境,手机用户达到2.6万户。电信业务不断延伸,固定电话用户增至2.4万户。不断加大社会治安综合整治力度,建设“平安隆德”。坚持依法治县,圆满完成“四五”普法,启动实施“五五”普法,被授予“全国四五普法先进集体”。全面落实妇女儿童发展纲要,荣获“国务院贯彻落实妇女儿童发展纲要先进集体”称号。严格落实安全生产责任制,确保了人民群众生命财产安全。认真贯彻民族宗教政策,积极推进民族团结进步。社会和谐稳定,人民安居乐业。统计、地震、气象、残疾人等事业也取得了新成绩。

七、政府自身建设不断加强,行政能力明显提高

认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,增强了运用科学理论指导实践的能力。全面推行行政执法责任制,提高了政府依法行政水平。深入开展保持共产党员先进性教育活动、“转变干部作风年”主题活动和政府效能建设活动,以解决群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题为重点,连续3年为民办理实事30件。严格落实党风廉政建设责任制,强化审计、监察监督,有效预防了违纪违规行为的发生。自觉接受县人大依法监督和政协民主监督,引入专家咨询和社会听证制度,加快了决策的科学化和民主化进程。

各位代表,过去五年,是我县经济实现快速发展、成就卓著的五年,是城乡面貌发生巨大变化、亮点频现的五年,是人民生活水平显著提高、和谐进步的五年。五年来我们取得的成就,是区、市党委、政府和县委正确领导的结果;是县人大、政协和社会各界监督、帮助和支持的结果;是全县人民团结协作、开拓创新、务实苦干的结果。在此,我代表县人民政府向奋战在全县各条战线上的广大干部、工人、农民、知识分子、人武部官兵、武警官兵和政法干警,向大力支持政府工作的县人大代表、政协委员、各人民团体和区、市驻隆单位,向所有关心我县建设和发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾总结五年来的政府工作,我们深切体会到:必须坚持把发展作为执政兴县的第一要务,作为解决一切问题的关键,作为缩小与周边县区差距、迎头赶上的动力;必须坚持解放思想,更新观念,以思想的大解放、观念的大更新推动经济社会的大发展;必须坚持实施项目带动和招商引资战略,坚定不移地争项目、抓招商;必须坚持发扬负重拼搏、务实苦干的隆德精神,艰苦奋斗、知难而进;必须坚持改善民生,促进和谐,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

总结五年来的工作,我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:优势特色产业规模偏小,集约化、科技化、市场化水平低;设施农业刚刚起步,群众参与的积极性、主动性不高;工业短腿的形势依然存在,资金短缺,技术落后,产品竞争力不强;第三产业仍以传统服务业为主,对县域经济贡献率不高;县城人口少,城市化水平低;财政收入总量小,吃饭与建设矛盾突出;干部思想还不够解放,适应新形势、抢抓机遇、干事创业的能力不强等等。我们将正视这些困难和问题,在今后工作中采取有力措施,努力加以克服和解决。

 

今后五年的目标任务

 

党的十七大提出了“高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐”的政治宣言和行动纲领。自治区第十次党代会确立了“全面贯彻落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,奋力开创宁夏跨越式发展的新局面”的战略目标。这对于我县加快发展,全面建设小康社会具有重大现实意义和指导意义。今后五年是我县经济结构优化调整、经济增长方式深刻转变、“三化”进程加速推进、城乡居民持续增收、基础设施和生态环境不断改善、和谐社会全面构建的关键时期。政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,沿着党的十七大、自治区第十次党代会和第三次固原工作会议指引的方向和道路,按照县委确定的“123456”的发展思路,着力加快农业产业化、工业化、城市化进程,着力发展设施农业,着力推进社会主义新农村建设,着力构建和谐社会,以更加开放的思想观念,更加执着的奋斗精神,更加扎实的工作作风,奋力开创经济社会跨越式发展的新局面。奋斗目标是:2012年,完成地区生产总值11.7亿元,年均增长12.5%;实现全社会固定资产投资10亿元,年均增长12.5%;地方财政收入达到3000万元,年均增长15%;农民人均纯收入达到3263元,年均增长8.5%;城镇居民可支配收入达到1.1万元,年均增长8%。全县总人口控制在19.2万人以内。

一、致力于跨越式发展,紧盯目标,扩量提质

农业产业化是立县之本,是解决“三农”问题的根本出路;工业化是强县之举,是推动现代化建设的必由之路;城市化是活县之基,是促进生产要素加速流动的活力源泉。要实现经济社会跨越式发展,必须加快“三化”进程,实现优势产业规模扩张,工业企业实力提升,城市经济活力增强。

(一)加快推进现代农业进程。坚持把发展设施农业作为县域经济战略性调整的主攻方向,强力推进。按照“一年抓示范,三年打基础,五年实现户均1亩设施农业”的总体思路,突出发展以中小拱棚为主、日光温室为辅的设施农业,扩大基地规模,加强科技服务,拓宽销售渠道,提高设施农业集约化、科技化、市场化程度。到2012年,全县设施农业面积达到5万亩,人均设施农业收入850元。建好万吨清真牛羊肉加工基地,全县肉牛饲养量达到20万头,清真肉类总产量达到4万吨,实现畜牧业产值12亿元。建好六盘山中药原料药生产加工基地,建成县城中药材市场,做好资源修复、人工种植和市场营销三篇文章,使资源保护修复面积达到40万亩,大田种植10万亩,林药间作10万亩。通过两大龙头企业带动,将我县建成宁夏乃至周边地区清真肉制品和中药材强县。依托马河养猪示范园区,发挥良种扩繁技术优势,带动全县瘦肉型猪饲养量达到50万头。依托联财联合养鸡示范园区,扶持大户、整村推进,带动全县鸡饲养量突破100万只。依托六盘山劳动力技能培训中心、职业中学,发挥硬件优势、技术优势、品牌优势,打造全市最大的农村劳动力职业技能培训基地,全面提升劳务产业效益。

(二)加快推进工业化进程。按照“发展靠工业、工业靠项目、项目靠招商”的思路,引进大项目,培育大企业,构建大产业,拉动县域经济快速健康发展。探索建立招商引资长效机制,争取建设政务大厅,创新投资环境,招大商,引大资,在招商引资上实现新突破;实施工业区建设二期工程,扩大工业区规模,完善基础设施,构筑发展平台。培育和扶持马铃薯淀粉、酿酒等农副产品加工业,沙棘、林果等林产品加工业,机砖、木器等建材加工业,加快黄草沟铜矿勘探与开发,在发展工业经济上实现新突破;以六盘山国际酒店落成为契机,搞活餐饮娱乐业,以渝河商贸广场运营为契机,搞活商贸流通业,以青岛—兰州、福州—银川高速公路建成通车为契机,搞活现代物流业,在发展现代服务业上实现新突破。

(三)加快城市化进程。按照“绿化三山、治理两河、美化一湖”的思路,建设生态园林旅游型县城。实施隆湖公园建设工程,打造集蓄水防洪灌溉、城市生态建设、百姓休闲场所为一体的县城新景观。建成渝河大道休闲娱乐街和高速公路县城观光旅游街,争创自治区园林县城和卫生城市,提升县城品位。实施高速公路引线工程,争取解放街、观泉街、文化街三线下地,改造拓宽县城路网。建设县城垃圾处理厂和污水处理厂,实现垃圾和污水集中无害化处理。改造供热、供水管网,扩大集中供热、供水范围。加快城镇廉租房建设和经济实用住宅小区建设,改造“城中村”,鼓励农村人口进城居住,使县城人口增加到6万人,城市化率达到32.4%。依托六盘山长征纪念馆,大力发展红色旅游、生态旅游、人文旅游。改造建设杨家店新村,将红色旅游资源开发与民间民俗文化开发相结合,使危房改造景观化,基础设施城市化,配套设施现代化,景观建设生态化,建成就地城市化的杨家店新村,打造全区旅游文化第一村。加大旅游资源宣传推介,扩大对外影响,拉动餐饮娱乐、商贸流通、交通运输等现代服务业发展,力争将我县建成银川、西安、兰州三个省会城市中心地带物流集散地。

二、致力于可持续发展,抢抓机遇,强基固本

紧紧抓住国家投资重点向西部倾斜、向农村转移的重要战略机遇,积极争取实施一批基础设施和生态环境建设项目,促进可持续发展。以农民增收为核心,以发展生产为根本,以改善生活为基础,统筹规划、整体推进,再建一批新农村示范村,推进全县新农村建设进程。实施整村推进扶贫开发工程,通过产业开发、劳动力培训转移,提高农民素质,增加农民收入,增强造血功能。实施基础设施通畅工程,通路、通电、通水、通气、通广播电视、通手机电话。实施村容村貌整治工程,改水、改灶、改厕、硬化院落,整治环境卫生,改善人居环境。实施新型能源普及工程,全面推广沼气池、太阳能灶,实现“全区农村能源建设模范县”。实施乡村公路通达工程,以县乡公路沥青化、乡村公路等级化为目标,加大农村公路改造力度,提高公路技术等级,通达率和畅通率均达到100%。实行严格的基本农田保护制度,保障农业生产安全。改造病险水库,增强水资源调蓄能力,提高防洪标准。以争创“全国农村饮水安全示范县”为契机,解决群众吃水难问题。加大设施农业水源建设和灌区节水改造力度,提高水资源利用效率。山、水、田、林、路综合治理,全县水土流失治理程度达到83.1%,年土壤侵蚀模数下降到每平方公里3000吨。依托大六盘生态经济圈,继续实施天然林保护、退耕还林、“三北”防护林等重点工程,全面绿化七大流域、乡村道路以及库坝区,新增造林绿化面积11万亩,林木绿化率达到44.6%,建成全区生态林业第一县。建设辽东栎等珍贵树种保护基地,加快退耕还林后续产业开发,巩固退耕还林成果。

三、致力于和谐发展,统筹协调,促进民生

在经济发展的基础上,更加注重社会建设,更加注重改善民生,努力实现学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居,推动社会和谐发展。将教育摆在优先发展的战略地位,新建城关三小,巩固“两基”成果。建设县城高级中学,推进普及高中教育进程。迁建职业中学,大力发展职业教育,实现教育均衡发展。建立困难学生资助制度,保障全体学生受教育的权利。以建立公共卫生体系为目标,完成县医院迁建和乡村医疗机构规范化建设,全面提高医疗水平,实现大病不出县、小病不出乡的目标。适当提高新型农村合作医疗报销标准,完善药招“三统一”制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。以保持人口低生育水平为目标,深入实施“少生快富”工程,全面开展优质服务和村民自治活动,争创“全国人口与计划生育优质服务先进县”。挖掘整理保护优秀民间文化和非物质文化遗产,推动民间文化朝着产业化方向发展,重塑文化大县新形象。高度重视农村特困家庭、城镇下岗职工、大中专毕业生和零就业家庭就业问题,加强政府引导,完善市场机制,创造就业岗位,促进就业再就业,城镇登记失业率控制在4%以内。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,加快完善社会保障体系。继续实施农村危房改造工程,改善农民居住条件。加强社会治安综合治理,建设“平安隆德”。加强安全生产监管,确保人民群众生命财产安全。加强精神文明建设和民主法制建设,坚持用马克思主义中国化的最新成果教育人民,用爱国主义、集体主义精神凝聚人心,用社会主义荣辱观引领风尚。全面实施“五五普法”,加强法制宣传、教育和培训,不断提高群众法制观念。加强统战和民族宗教工作,维护民族团结。扩大基层民主,保障群众参政议政权利。

 

2008年的主要工作

 

各位代表,2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的关键一年,也是新一届政府的开局之年。全县经济社会发展的预期目标是:地区生产总值达到7.3亿元,比2007年增长12.3%;地方财政收入达到1700万元,可比增长15%;全社会固定资产投资达到6.3亿元,增长12.5%;农民人均纯收入达到2394元,增长10.3%;城镇居民可支配收入达到8250元,增长10%

为实现以上奋斗目标,我们要集中精力干成“十件大事”,办好“十件实事”。十件大事1、隆湖公园建设;2、杨家店新村建设;3、六盘山中药原料药生产加工基地建设;4、万吨清真牛羊肉加工基地建设;5、设施农业建设;6、县医院迁建;7、县城高级中学建设;8、城关三小建设;9、职业中学迁建;10、县城垃圾处理厂建设。“十件实事”1、渝河南部人畜引水工程;2、危房改造;3、乡村道路建设;4、农村能源建设;5、县城集中供热管网、供水管网改造和小巷道硬化;6、县城部分街道三线下地;7、金湖兰庭小区建设;8、乡镇综合文化站建设;9、县图书馆建设;10、将台—隆德110千伏输变电工程。

围绕以上大事和实事,着力抓好以下工作:

一、以发展设施农业为主题,奋力推进现代农业进程

大力发展设施农业。通过政策引导、多元投入、科技推广、示范带动,认真实施“三个一”工程。建成沙塘马河、城关星火、联财张楼、温堡张杜沟日光温室示范点,规划建设3处以上日光温室集中点,全县日光温室面积达到0.3万亩。扩展和延伸渝河、温堡灌区拱棚蔬菜产业带,全面启动甘渭河、朱庄河、好水河、什字河、庄浪河河谷川道区拱棚带建设,面积发展到1.4万亩。按照“水围绕棚走,电围绕水设,路围绕电建”的部署,建立设施农业种植区水资源配套体系、电力供应保障体系和田间道路配套体系。合理确定种植品种,重点发展设施蔬菜,适当发展设施园艺、设施林果和设施马铃薯。扩大神林菌草种植规模,菌棚发展到416幢。全县设施农业面积达到1.7万亩,总收入达到8000万元,种植区农民人均增收475元。

做大做强支柱产业。以紫花苜蓿为主的饲草留床面积稳定在26万亩,一年生牧草面积达到10万亩。扩大杨河、张程养牛、沙塘马河养猪、联财联合养鸡三个养殖园区规模,牛、猪、鸡饲养量分别达到3万头、3.4万口和13万只,辐射带动全县饲养量达到12万头、24万口和48万只,实现畜牧业总产值1亿元,养殖区农民人均增收337元。以六盘山中药材资源修复示范区为核心,资源修复区面积达到5.5万亩。以六盘山西麓千亩规范化示范种植基地为重点,人工种植面积达到10万亩。加强劳动力转移培训,发挥中介组织、能人带动作用,拓宽劳务输出渠道。继续实施长年向沿海发达地区、秋季“万人进疆”等专项输出行动,扩大有组织输出规模,全年输出劳务5万人,创收1.8亿元。

做优做精特色产业。以观庄、好水、杨河、张程等乡为重点,建设黄土丘陵沟壑区马铃薯产业带,建立5个千亩以上良繁基地,带动全县马铃薯种植面积达到17万亩,实现农民人均种植一亩马铃薯的目标。以马铃薯专业市场建成为契机,加大贮藏窖建设力度,培育农民经纪人和贩运大户,扩大外销规模,提高产业效益。以陈靳、山河两乡为重点,建好六盘山阴湿山区蚕豆产业带,加强与宁夏厚生记食品有限公司合作,推广订单种植,全县蚕豆面积达到10万亩。以联财、温堡两乡为重点,建设河谷川道区冷凉型蔬菜产业带,全县种植蔬菜5万亩。

扶持壮大龙头企业。加快万吨清真牛羊肉加工基地建设,确保全面投产。支持企业产品通过检验检疫认证、原产地认证和质量体系认证,扩大企业对外影响力。建成六盘山中药原料药2万吨中药饮片加工一期工程,年内投入运营。加快企业原料基地建设,推广规模化、规范化、标准化种植,确保加工车间原料供应。两家龙头企业全年力争分别完成投资2000万元和6000万元,实现产值1.4亿元和1000万元。

全面提升产业化水平。坚持标准化生产、品牌保护和市场开拓齐抓共促,实现产得下、销得出、售价高、效益好。实施科技特派员创业行动,鼓励领办和创办种养业示范园区。加强设施农业科技培训与推广,使人才乡土化、技术本地化。通过宣传发动、政策驱动、项目带动,激发群众参与产业化经营的积极性。发挥中介组织和贩运大户作用,拓宽销售渠道,扩大外销规模。推广订单农业,延长产业链。

二、以招商引资为主线,奋力推进工业化进程

实行县级领导包抓重点工业企业和项目责任制,围绕农副产品、建材、矿产等资源,扶优扶强现有企业,推动特色优势向产业优势、资源优势向经济优势的转变。宣传推介县内知名品牌,形成持久的品牌影响力。支持企业扩大生产规模,落实环保措施,改进生产技术,提高产品质量,提升企业实力。创新投资环境,简化办事程序,提高服务质量,吸引客商投资置业。加大对非公有制经济扶持力度,激发县域经济活力。全年非公有制经济总量达到4.4亿元,增长10%。实现工业企业总产值2.1亿元,增长20%;完成工业增加值6000万元,增长20%

三、以建设生态园林旅游型县城为目标,奋力推进城市化进程

将隆湖公园建设作为2008年城市建设的“一号工程”,整合项目,集中资金,除险加固三里店水库,加高加宽坝体、扩充库容、扩展湖面。依托高速公路引线工程,修建环湖路、建设湖心岛,增强娱乐休闲功能。绿化、美化、亮化湖区,打造生态园林新景观。实施县医院迁建工程,全面建成门诊楼,开工建设住院部。加快金湖兰庭住宅小区、龙泉商业步行街、渝河商贸广场二期等招商引资重点工程建设进度。新修隆湖新区主干道,打通西环路,连通渝河路和人民路,建成“四横四纵、互联互通”的县城路网新格局。开工建设县城垃圾处理场,争取新建隆湖新区集中供热站,改造县城供热、供水管网,硬化、亮化小巷道。严格土地招拍挂制度,盘活存量,优化增量。管护结合,以管为主,规范城市建设审批行为,维护县城建设总体规划的权威性和严肃性,提高城市管理水平。

四、以农业基础建设为抓手,奋力推进新农村建设进程

新修基本农田3万亩,治理水土流失面积30平方公里。对清凉、罗家峡、三里店水库进行除险加固,提高防洪标准。在什字河、唐家河流域新建淤地坝12座。节水改造红堡、前庄、后窑灌区,新增灌溉面积0.2万亩,改善灌溉面积0.8万亩。实施高坪引水等渝河流域设施农业水源工程,发展节水灌溉面积3万亩。兴建渝河南部、大水沟扩容、杨坡等人畜引水工程,解决25个行政村2.4万人和6000头大家畜的饮水困难。继续实施大六盘生态经济圈项目,完成水源涵养林和荒山、地埂造林8万亩。沿“312”国道在城关镇十里村、七里村建设针叶林育苗基地500亩,在城关镇星火村发展设施林业100亩,提高生态林业建设成效。加大林草管护和退耕还林补植力度,加强封育禁牧,巩固生态建设成果。全力配合“青岛—兰州”高速公路隆德过境段建设,保障工程顺利进行。改建胜利—双村、三星—穆家沟、辛坪—观音油路,修建田滩—中梁—阳洼、石庙—林沟—倪套等砂砾路,基本实现行政村村村通等级公路的目标。严格新农村建设规划,加强农村宅基地管理。启动实施第二批新农村示范村建设突出特色产业开发,增强自我发展能力;突出基础设施建设,夯实发展基础;突出村容村貌整治,改善人居环境。集中改造与分散改造相结合,改造危房1200新修村道100公里,绿化村道82公里。建设“一池三改”2500座、太阳能暖房5000平方米,改造节能炕灶1万台,投放太阳灶1万台。扎实推进第二批20个整村推进村扶贫开发。继续实施生态移民工程,移民4562280人。拓宽台隆协作和社会帮扶领域,提高帮扶效果。当年稳定脱贫2000人,贫困面下降到11.6%

五、以旅游产业开发为着力点,奋力推进现代服务业进程

将旅游产业作为发展现代服务业的突破口,立足自然风光、红色革命、历史传统、民间民俗文化,加快发展旅游产业。实施杨家店新村建设工程,就地改造群众危房,建设“农家乐”,挖掘地方传统文化,推出地方特色小吃,建成全区旅游文化第一村。以六盘山红军长征纪念馆为平台,以县城为中心,将杨家店新村、北联池、清凉寺连为一线,开发红色旅游、生态旅游、民俗旅游等特色旅游,带动餐饮娱乐、商贸流通、交通运输等现代服务业发展,激活人流、物流、资金流、信息流,增强县域经济外部张力和内部活力。

六、以财政增收为目标,奋力推进公共财政体系建设进程

坚持依法治税,拓宽财政增收渠道,加强税收征管,应收尽收,确保财政收入完成预定目标。完善部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理等改革,强化财政投资评审,提高资金使用效益。硬化、绿化、美化、亮化乡镇政府院落,新建温堡乡政府办公楼。优化支出结构,严格执行义务教育、公共卫生财政保障政策,落实住房公积金和基本养老保险金配套政策,使群众平等均衡享有教育、卫生、住房、养老等公共服务。加强与各直属机构、国家开发银行的合作,争取对重点工作、重点项目的支持。

七、以改善民生为根本,奋力推进和谐社会建设进程

全力做好“两基”迎“国检”工作,确保顺利通过国家验收。严格落实义务教育“三免一补”政策,保障学生受教育权利。强化学校管理,改革用人机制,激发教育活力,提高教学质量。建设县城高级中学,迁建县职业中学,建设城关三小,实施乡校危改工程,改善办学条件。完成县中医院门诊楼和陈靳、神林、联财、观庄乡镇卫生院建设,争取立项建设县卫生监督所,新办城市社区卫生服务站,改善医疗卫生条件。加强产品质量和食品安全整治工作,提高人民群众健康水平。完善新型农村合作医疗、农村大病医疗救助等制度,认真执行药招“三统一”制度,降低群众看病成本。加强书画、泥塑、剪纸等优秀民间文化艺术挖掘和保护,争取“中国书法之乡”命名。加快后继人才开发与培养,发展文化产业。深入实施广播影视“村村通”工程,使85%以上的农村人口收看到8套以上电视节目。认真实施“少生快富”工程,狠抓够胎次纯女户结扎,加强流动人口管理,强化优质服务,完善村民自治,保持人口低生育水平。鼓励和引导下岗失业人员从事第三产业,实现再就业。鼓励和支持大中专毕业生深入农村开展“三支一扶”活动。通过购买公益性岗位,解决特困家庭和零就业家庭人员就业问题。年内城镇新增就业1300人,其中下岗失业人员再就业600人。城镇职工基本养老、失业参保率分别达到92%98%。稳步推进农村养老保险制度,规范城市最低生活保障制度。提高五保集中供养水平,争取立项建设老年人活动中心。建成“将台—隆德”110千伏输变电工程,改建沙塘35千伏变电站和杨河乡30千伏变电站。新建移动、联通机站5处,手机、电信、宽带用户分别达到3.7万户、3万户和0.2万户。

 

加强政府自身建设

 

实现今后五年的奋斗目标,推动经济社会跨越式发展,新一届政府班子要学习借鉴历届政府自身建设的成功经验,全面提高行政能力和服务水平。

以学习贯彻党的十七大精神为重点,建设学习型政府。深入学习党的十七大精神,自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。扑下身子,静下心来,深入基层,深入一线调查研究,找准工作着力点,增强工作针对性。要善于将上级政策与我县实际紧密结合,既坚持一切从实际出发,实事求是,不唯上,不唯下,只唯实,又着眼发展,创造性开展工作,不守旧,不守摊,求突破。

以改善民生、促进和谐为核心,建设服务型政府。民生是最大的政治,和谐社会建设是全面建设小康社会的重要内容。我们一切工作要以实现好、维护好、保障好广大人民群众根本利益为出发点,改善民生、促进民生,一心一意干实事,尽心尽力解难事,坚持不懈做好事,让广大人民群众共享改革发展成果。认真贯彻落实自治区《加快服务业发展实施意见》,推进政府管理创新,优化公共资源配置,营造良好服务环境。

以提高执行力为目标,建设效能型政府。向简政放权要执行力,实行审批项目、审批程序、审批时限三精简,推进政企、政资、政事、政社四分开,促进政府工作全面提速。向改革创新要执行力,认真实施《隆德县乡镇部门年度绩效考评实施方案》,建立机关效能评价机制,强化督查,严格考核,奖勤罚懒,奖优罚劣,确保各项决策落到实处,推动机关效能建设取得实效。

以完善决策方式为契机,建设法治型政府。全面推行行政执法责任制,建立健全责任追究制度,将政府行为纳入法治化轨道。改革政府决策方式,自觉接受党委领导和人大政协监督,严格重大事项集体讨论制度,引入专家咨询、社会听证等机制,切实提高决策的科学化、民主化水平。坚持政务公开,公开办事程序,公开热点问题,公开行政执法过程和决策过程,公开政府信息,增强政府工作的透明度。

以转变干部作风为基础,建设廉洁型政府。坚持不懈加强作风建设,以务实高效、清正廉洁为目标,转变干部工作作风、生活作风。坚持不懈加强廉政建设,认真落实廉政建设的各项规定,靠制度管人、管事,从源头上防止腐败。教育和引导广大干部老老实实干事,清清白白做人,情趣健康,作风正派,树立良好形象。

各位代表,实现我县经济跨越式发展和社会和谐进步,是时代和人民赋予我们的神圣使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,万众一心,奋发图强,努力实现我县经济社会又好又快发展,以优异成绩向自治区成立五十周年献礼!

 

 

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