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政府工作报告(2005年1月10日在县第十四届人民代表大会第三次会议)

索引号 640423001/2015-15833 文号 生成日期 2015-01-29
公开方式 主动公开 发布机构 隆德县政府办 责任部门 政府办

县十四届人大三次

会议文件()

 

 

 

政府工作报告

 

——2005110在县第十四届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长  李学明

 

各位代表:

现在我代表县人民政府向大会做政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

2004年工作回顾

 

2004年是我县战胜各种困难,经济社会得到较快发展的一年。一年来,在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督、支持和帮助下,县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,坚持以人为本,树立落实科学发展观,立足县情,面向市场,以加快县域经济发展为主题,以农业增效、农民增收为核心,培育特色支柱产业,加快扶贫开发进程;创办工业区,发展非公有制经济;扩大县城规模,加快城镇化建设;统筹经济社会,加快发展教育体育科技文化卫生事业;坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,较好的完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值3.46亿元,比上年增长12%;完成全社会固定资产投资3.9亿元,增长15.4%;完成地方财政收入827万元,增长14.2%;农民人均纯收入1400元,增长7.7%

一、农业和农村经济迈上新台阶

——粮食生产喜获丰收。以“稳定面积、增加单产,稳定总产、增加收入”为目标,种植粮食作物40.2万亩,经济作物15万亩,牧草累计留床21.75万亩,粮经饲比例由上年的70.8:22.9:6.3调整为52.2:19.5:28.3,结构趋于合理。大力实施“种子工程”,扩大良种覆盖率,推广先进栽培技术,狠抓田间管理。粮食总产达7587万公斤,比上年增长6.1%,达到了历史最好水平。

——养畜产业初具规模。按照“三年打基础、五年上台阶,突破牛、发展猪、稳定羊”的思路,出台了《关于加快隆德县畜牧业发展的实施意见》。建立了51个示范村,发展示范户3939户,养殖规模进一步扩大;从山东等地购进良种母牛1100头,黄牛冷配改良7000多头,扩繁二元种猪3726口,畜种畜群结构趋于优化;种植牧草10万亩,为畜牧业发展奠定了较坚实的基础;狠抓动物防疫,防止了高致病性禽流感疫情的发生,率先在全区实现了标识佩戴和防疫密度“双百”目标。全县牛存栏4.15万头,增长31.4%;猪存栏5.89万口,羊存栏5.15万只。

——中药材产业稳步发展。坚持区域化布局,规模化种植,标准化生产。累计种植6.13万亩,建立了6个大田示范村和4个林药间作示范点。六盘山道地中药材种子种苗园引进栽培新品种61个,累计121个,其中从山东、吉林引进栽培西洋参20亩,目前长势良好。成立了中药材产业办公室,建成了联财中药材市场,引进了3家销售加工企业。全年销售8000吨,收入3200万元。

——劳务产业不断壮大。一年来把劳务输出当作硬任务,采取硬措施来抓。完善了县、乡、村三级劳务输出管理和培训机构,建立了县级、科级干部劳务输出联系制度。共建立劳务基地62个,输出3.41万人,其中稳固输出1.45万人,创收8330万元,分别完成任务的135.8%145%119%,预计劳务收入占农民人均纯收入的比重达到40%

——特色种植效益显著。充分发挥冷凉气候资源优势,大力发展特色经济。种植马铃薯9.08万亩,以四波淀粉公司为龙头,择优扶持了5家民营淀粉加工企业,带动了马铃薯产业的发展,农民人均实现马铃薯收入125元。种植豆类作物6.8万亩,与银川厚生记食品有限公司签订了年3000吨的蚕豆购销订单。种植冷凉型裸地蔬菜2.1万亩,扩大了外销,增加了农民收入。

二、农业基础条件不断改善

——梯田建设再掀新的高潮。把梯田建设作为改善生态环境,巩固退耕还林成果,培育后续产业,增加农民收入的重要途径来抓。以山区基本农田建设现场会的召开为契机,以“大干苦干两年,实现全国第二个梯田化县”为目标,出台了《隆德县梯田化建设实施方案》,成立了梯田化建设指挥部,全县动员,人机结合,贷款400万元,投入推土机230多台,劳动力1.5万人,安排机修点86个,人修点303个,修梯田8.23万亩,完成任务的103%

——水利水保工程进展顺利。按照工程措施与生物措施、治坡措施与治沟措施、治理与封育保护三结合的原则,综合治理了大庄、观堡、杨河、好水、穆沟、张程6条小流域,面积38平方公里。兴建了神林阴洼等3座骨干坝和好水川流域11座淤地坝,治理水土流失面积36平方公里。完成了桃山引水一期并开工建设二期工程。

——林业建设步伐加快。按照统一规划、合理布局,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、乔灌草结合的思路,着力构建以六盘山水源涵养林为片,七大河流、绿色通道为带,农田地埂林为网,片、带、网结合的绿色屏障。完成退耕造林13.2万亩,荒山造林10.5万亩。营造梯田地埂林3万亩,沟道林2万亩。完成绿色通道52.1公里,绿化河道76公里。继续加强封育禁牧工作,有效保护了生态。

——交通网络体系进一步完善。完成了好兴公路路面铺油和好水桥、东关大桥续建工程,完成了大庄—前庄、马家河—中原三级砂砾路,观堡—野鸡岘、红崖—清凉等六条四级砂砾路,完成了陈靳—中原、二滩—菜子川四级砂砾路路面整修工程,建成了董庄、双村两座过水路面桥。全县公路总里程达到852公里

——农村能源建设效益显著。实施“阳光工程”,推广高效节能技术,发展绿色环保经济,新建“一池三改”工程2400座,受益农民户均节约资金760元。

三、工业经济有新的发展

预计全年完成工业总产值1.05亿元,增长10.1%;实现工业增加值2500万元,增长9.2%

——工业区建设进展顺利。面对隆湖区移交,县内工业十分薄弱的形势,坚持“高起点、高标准、高效率”建设工业区的原则,搭建工业发展平台。投资520万元,完成了工业区一期1.8公里道路、供电和给排水工程。有13家企业进区建厂。

——招商引资力度加大。成立了招商引资工作机构,出台了《隆德县招商引资管理办法》,对进入工业区的企业在地价、税收等方面给予优惠。在台江区成功举办了招商引资项目推介会,就中药材、蚕豆、马铃薯、城市建设等项目初步达成了合作意向。全年共引进企业23家,总投资3000多万元。

——县属企业运行良好。强化政府服务职能,帮助企业贷款300万元,基本解决了四波淀粉公司、隆峰水泥公司、建材公司的资金短缺问题。阶段性完成了隆峰水泥公司10万吨技改项目,县运输公司投资210万元,购进豪华营运客车6辆,县地毯厂扩建了8个乡村加工点。

——非公有制经济稳步发展。坚持“放手、引导、服务”的方针,把非公有制经济作为推动工业化的重要力量和壮大县域经济的重要载体。围绕农副产品开发,加大龙头企业扶持力度,重点扶持凡特赛、皎美、美隆等企业进行技改。全县非公有制企业达到5424个,预计实现总产值3.1亿元,增长20%

四、城镇化进程不断加快

——修编完善了县城总体规划。围绕绿化“三山”、治理“两河”、净化“一水”,建设生态型县城的发展框架,以人为本,超前规划,完善修编了县城总体规划:面积由6.05平方公里扩大到8.05平方公里,优化完善休闲旅游、商贸、办公、居民、工业五大功能区,围绕功能区建立小百货、副食蔬菜、建材、文化、农资五大市场,加快建设以环城大道为重点的路网改造工程和以“三山”、“两河”、“一水”为重点的城市绿化工程,着力把县城发展成为宁夏南部和宁、甘交界地区具有鲜明地方文化特色的中心城镇。

——县城重点工程建设进展顺利。一是完成了渝河路一期排水管道铺设、路灯电缆埋设、路面平整工程和咀头—南河新华乡村道路路基工程。二是建成了检察院办公大楼和移动公司中心基站楼,开工建设供电调度大楼、法院审判楼和中医院综合楼。三是东关村住宅小区竣工并交付使用;完成了西苑小区、食苑小区、供销社住宅楼等一批民居主体工程。四是绿化“三山”2400,种植草坪2.1平方米开工建设渝河路4个休闲广场,改造了县城第一水厂,完成了集污工程。五是建成了小百货市场,开工建设供销社农资综合批发市场。

——县城发展环境逐步改善。开展了城区交通秩序和环境卫生专项整治活动,对县城主要街道卫生保洁权实行了竞价拍卖,单位门前实行三包,基本扭转了交通秩序混乱和卫生脏乱差的局面。县城人居环境进一步改善,城市面貌有了初步改观。

五、扶贫开发成效显著

——积极争取项目,经济实力不断增强。把争项目、争资金作为考核政府组成部门的主要指标,签订了目标责任书。一年来,政府班子成员和部门主要负责人积极与国家有关部委、自治区厅局联系,共争取项目150多个,资金达1.61亿元,有力地拉动了县域经济的增长。

——扶贫开发工程深入实施。一是千村扶贫开发工程,投放小额贷款380万元,新建圈舍604座,冷配点11座;生态移民6573010人。二是十万贫困户养羊工程,投入滚动发展资金103万元,配套小额信贷用于基础母畜补栏。三是积极开展“三个一”联贫帮扶活动,全县121个单位的5347名干部职工捐款185.2万元,担保贷款296.2万元,倾斜扶持发展畜牧业。四是闽宁对口协作,改造了县影剧院,建设菌棚170幢,救助失学儿童600名,为县有线电视中心新开通6个频道,签订了2004-2006年度台隆对口帮扶合作协议,达成了总投资280万元的合作项目。五是社会帮扶工作进一步扩大,区、市、县及平罗县帮扶工作队捐款捐物累计投入资金409.36万元。通过一年来的努力,稳定解决了3000贫困人口的温饱,基本解决了9000人的温饱。

六、财税金融运行平稳

积极培植财源,优化支出结构,强化征管手段,加强了行政性收费和罚没收入管理,做到了应收尽收。出台了《隆德县工资基金管理办法》,对人员经费实行了动态管理,确保了干部职工工资的正常发放和各级机构的正常运转,保证了重点支出。狠抓财政管理,强化财政监督,成立了县财政投资预算评审中心,加大对重点项目支出的审批力度,有效降低了成本,节约了资金。实行会计委派制,规范了财务管理。进一步深化农村税费改革,完善农业税制,核减农业税51万元,减轻了农民负担。

金融机构加大了信贷投放力度,支持了重点建设,年底各项贷款余额3.1亿元,存款余额4.29亿元。

七、商贸流通日趋兴旺

积极开发商业市场和销售网点,为商贸流通积累了资金,创造了良好的经营环境。深入开展“食品药品放心工程”,严厉打击制假售假行为,市场秩序进一步好转。成立了隆德县农村合作经济组织联合会,兴办了5个专业合作社。预计全年实现社会消费品零售总额9960万元,增长16.3%

八、社会各项事业健康发展

——“普九”攻坚扎实推进。出台了《隆德县普及九年义务教育实施办法》,成立了县“两基”工作总指挥部,制定了倒计时工作计划和长效机制,举全县之力,攻“普九”之坚。投资2600万元,启动实施基建项目25个,新建、改扩建校舍面积2.23万平方米。建立了县级领导联系学校及行政、企事业单位定点支援学校制度,帮助解决实际困难,动员辍学学生返校。将生均公用经费列入财政预算,切实保障了教育投入的“三个增长”。完成了奠安、山河、凤岭、观庄四乡“普九”县级验收。实施“课堂质量工程”,狠抓教师队伍建设,提高了教育教学质量。

——人口与计划生育工作稳步发展严格落实目标管理责任制和“一票否决制”。狠抓了够胎次纯女户结扎,全面开展了计划生育优质服务和村民自治试点,组建了张程、杨河两乡计划生育常年工作队,够胎次纯女户结扎得到了突破。积极实施“少生快富”工程。全年人口出生率为15.86‰,低于规定指标2.14个千分点,计划生育率为83.66%,高出规定指标3.66个百分点,节育措施落实及时率达到95%,完成“少生快富”指标174户。

——卫生事业取得新成绩。建成了县疾病预防控制中心和15个贫困村卫生室。新型农村合作医疗工作通过了国家评估验收,收缴合作医疗基金95.7万元,报销医药费429.96万元,有效缓解了农民支出负担。建立了县、乡、村三级疫情报告网络,乡镇卫生院规范化服务进展顺利,人民群众就医条件和环境得到改善。

——城乡保障救助体系进一步完善。出台了《隆德县农村社会救助体系建设实施方案》,严格执行“三级审批”、“三榜公示”、“一卡到户”制度,共发放农村最低生活救助资金96万元,临时救助资金136万元,接受捐助资金17.8万元。征缴养老保险金338.5万元、医疗保险金272万元、失业保险金86.7万元,启动了工伤保险。发放失业人员救济金23.4万元,确保了退休人员、国有企业下岗职工和失业人员的基本生活。发放城市低保资金160万元,实现了低保工作动态管理下的应保尽保。就业和再就业工作得到加强,城镇登记失业率控制到4.8%的目标之内。

——科技体育文化广电事业稳步发展。开展了“百万农民培训工程”、“科技活动周”等活动,培训农民14.5万人次。开通了电子政务信息平台,实现了四大机关和部门宽带网络链接和互联互通。举办了第六届文化艺术节暨商品交易会和全县职工篮球运动会,参加了西部12省区“少生快富”工程现场会文艺汇演,建成了县宣传文化中心。

气象、地震、地方志、档案、残疾人、邮政、电信等社会事业也取得了新成绩。

九、精神文明和民主法制建设不断加强

——精神文明建设成果得到巩固。深入实施《公民道德建设实施纲要》,广泛开展了社会主义思想道德和群众性精神文明创建活动,干部群众的精神面貌和社会风气发生了新的变化,36个单位和个人受到国家、自治区和固原市的表彰奖励,其中县卫生局局长杨虎才同志荣获“全国人民满意的公务员”称号。

——民主法制建设不断加强。坚持依法治县,大力推行政务公开;认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。落实党的民族宗教政策,加强宗教事务管理,民族团结进步事业积极推进;高度重视信访接待工作,妥善处置来信来访和群体性上访事件;严格执行“三条禁令”,深入开展违纪违法案件警示教育活动;加大审计监督力度,对40个项目单位进行了审计检查;出台了《隆德县基本建设项目管理办法》,工程招投标进一步规范;编发了《县长工作旬志》,通报县长工作情况;村民自治建设活动深入开展,10个乡镇被命名为市级村民自治模范乡镇;调整合并行政区划,行政村由241个调整为128个,村民小组由797个调整为625个;完成了乡镇撤并后事业单位人员定岗分流和第6届村民委员会的换届工作。

——社会治安综合治理成效显著。认真落实“四五”普法规划,全面启动“平安隆德”创建活动。依法严厉打击各类刑事犯罪和“法轮功”邪教活动,推广治安防范经验,促进了综治工作和治安防控体系建设,维护了社会稳定。严格落实安全生产责任制,加大对重点行业、重点区域的安全防范和专项整治,确保了人民群众的生命财产安全。

——政府自身建设不断加强。把加强学习作为提升广大干部特别是领导干部现代知识素养、提高执政能力的主要手段,组织广大干部认真学习党的十六届三中、四中全会精神,贯彻落实科学发展观。大兴调查研究之风,提高了科学决策水平。出台了《隆德县2004年乡镇、县直部门(单位)目标管理考核办法》,健全和完善了“年初建帐,年中查帐,年底交帐”的考核奖惩制度,形成了“主要领导全面抓,分管领导具体抓,其他成员协同抓”的目标管理责任制。对16项重点工程实行县级领导承包制,并进行定期督查,定期通报。积极开展“公务员素质提高年活动”,对公务员和机关工作者进行了《宪法》、《行政许可法》、WTO知识的培训。认真落实党风廉政建设责任制,廉政建设不断加强。注重党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才队伍建设,一大批领导干部和业务骨干得以锻炼成长,逐步实现了政府工作全面提速的目标。

各位代表!回顾过去一年的工作,我们之所以能够不断克服前进中的困难和问题,在经济建设和社会各项事业中取得较好成绩,顺利完成年初确定的目标任务,主要得益于以下几点:

第一,始终坚持把发展作为解决隆德所有问题的根本。对我们这样一个贫困落后县,大发展小困难,小发展大困难,不发展更困难。政府工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚定不移地贯彻执行党中央、国务院,区、市党委、政府和县委的重大决策及工作部署,自觉接受人大、政协的有效监督,把加快发展作为执政兴县的第一要务,抢抓机遇,永不满足,心往一处想,劲往一处使,合唱一台戏,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。

第二,加快隆德发展,必须坚持解放思想,更新观念。观念就是财富,思路决定出路。解放思想,更新观念的关键是对看准的事,各级干部特别是领导干部要带头干、盯住抓,抓紧、抓实,同时要教育引导群众牢固树立发展意识和创业精神,肯吃苦、走四方、赚大钱,自力更生改变落后面貌。

第三,加快隆德发展,必须坚持从实际出发,走自己的路子。必须把中央、区市党委、政府的决策同隆德的实际紧密结合起来,既要辩证的分析资源,节约资源,合理开发利用资源,扬长避短,又要因地制宜,分类指导,分区治理,大胆探索具有隆德特色的发展路子,创造性地开展工作。

第四,加快隆德发展,必须坚持项目带动战略。项目是投资的载体,不论是招商引资还是国家投资,都是以项目建设的形式实现的。没有项目,就不可能形成现实的生产力,发展的速度和质量也就没有保证。实施项目带动战略,必须紧紧围绕县委的决策抓项目,围绕国家和自治区产业政策报项目,必须以“能吃别人不愿吃的苦,能受别人不愿受的气,能跑别人不愿跑的路”的坚强毅力争项目。

第五,加快隆德发展,必须要有良好的精神状态。全县人民在与恶劣的自然条件抗争中取得今天的发展成就,靠的就是各级干部的政治责任感和事业进取心,靠的就是广大干部群众忠于职守、忘我工作的敬业精神,忍辱负重、不名私利的奉献精神,艰苦创业、“不到长城非好汉”的进取精神。建设新隆德,实现快发展,全县上下更需要有奋发有为的紧迫感,更需要有摆脱落后的责任感。这些精神财富是我们今后发展的强大动力,需要继承和发扬光大。

总结过去一年的工作,成绩的取得是区、市党委、政府和县委正确领导的结果;是全县人民团结协作、开拓创新、务实苦干的结果。在此,我代表县人民政府向辛勤工作在各条战线上的广大干部、工人、农民、知识分子、人武部官兵、武警官兵和政法干警,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各人民团体和区、市驻隆单位致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,前进中还存在着不少困难和问题,主要是:经济总量低,结构不合理;农业产业化、市场化程度低,农民增收缓慢;农业基础条件脆弱,抗御自然灾害的能力不强;工业基础薄弱,工业经济运行质量不高;城镇基础设施建设欠账较多,推进城镇化的任务还很繁重;资金缺口大,吃饭与建设的矛盾依然突出;就业渠道狭窄,企业职工养老保险机制尚未健全;干部作风不实的问题在一些地方仍比较突出,转变政府职能,提高政府工作效率的任务依然较大。我们必须正视存在的困难,高度重视存在的问题,采取更加有力的措施加以解决。

 

2005年主要目标和任务

 

各位代表!2005年是全面完成“十五”计划的最后一年,也是做好“十一五”规划衔接的重要一年。今年政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照加强党的执政能力建设和科学发展观的要求,进一步强化机遇意识,围绕加快县域经济发展和农民增收,加大扶贫开发力度,努力建设四大生态经济区,突出培育养畜、种药、抓劳务三大支柱产业,壮大特色经济,大力推进农业产业化;创新经济发展环境,加大招商引资力度,深化国企改革,放手发展非公有制经济,加快推进工业化;坚持“生态立县、项目兴县”,着力抓好农田水利、市场、交通等基础设施重点工程,争取实现梯田化县目标;加快县城路网改造,扩大县城规模,改革和完善县城管理体制,努力推进城镇化建设。全面加强精神文明建设和民主法制建设,加快科教文卫等事业改革与发展步伐,进一步提升人口与计划生育工作水平,实现“普九”达标;关心群众生活,认真落实城乡社会救助体系,依法打击各类犯罪活动,维护社会稳定,全面推进经济社会协调快速发展。

经济社会发展的主要奋斗目标是:地区生产总值达到3.8亿元,增长10%,其中第一产业1.27亿元,增长6%,第二产业0.9亿元,增长12.5%,第三产业1.63亿元,增长11.6%。完成地方财政收入880万元,增长10%。全社会固定资产投资达到4.2亿元,增长7.7%。农民人均纯收入1470元,增长5%;人口自然增长率控制在11.5‰以内。为实现上述目标,要重点抓好九个方面的工作:

一、统筹城乡发展,着力建设四大生态经济区

——六盘山高寒阴湿林牧区。该区是“大六盘生态经济圈”的重要组成部分,隆德县地表水资源的策源地,担负着全市涵养水源,调节气候的功能。要通过实施生态移民、退耕还林、林草、林药间作、生态自我修复等措施,恢复植被,大力发展以养牛为主的畜牧业,建成全县的林牧和天然野生中药材基地,实现生态优先、产业发展、效益双赢的目标。

——河谷川道高效特色种养区。河谷川道区是我县精华之地,要充分发挥特有的自然经济优势,以优质高效农业示范园建设为载体,加快农业结构调整步伐,大力发展以沙塘马家河村为中心,辐射神林、联财、温堡等乡镇的优质瘦肉型猪基地和冷凉型蔬菜基地,将该区建成优质高效、特色明显的生态农业区。

——黄土丘陵沟壑农牧区。该区水土流失严重,生态环境恶劣,要坚持生态建设与基本农田建设相结合,加快退牧还草力度,山、水、田、林、路、草综合治理。充分发挥回族群众的养殖传统,重点发展张程、杨河养牛示范园区,扩大粮饲兼用作物和马铃薯种植面积,将该区建成草畜主导、农牧结合的生态农业区。

——城镇二、三产业开发区。要充分利用县城特有的经济优势和突出的区位优势,发挥聚集、辐射效应,扩展县城规模,增加城市人口,建设工业区,完善小集镇,培育壮大以农副产品加工为主的龙头企业和以农副产品、小百货、建材为主的市场体系,提升发展水平,提高经济份额,将其建成二三产业核心区。

二、突出培育特色支柱产业,推进农业产业化

以农业结构调整为主线,突出培育支柱产业,大力发展特色种植,全年农业总产值达到2.69亿元,增长7.6%以上。

——实施“种子工程”,确保粮食安全。要树立抓粮食生产就是抓农民增收的意识,种植粮食作物36.5万亩。继续实施“种子工程”,扩大良种覆盖率,提高粮食单产和品质,使粮食总产稳定在7300万公斤以上。

——依托区域优势,做大养畜产业。要继续坚持走“家家种草、户户养畜”,“小群体、大规模”的路子,以示范乡、示范村、示范户的建设为重点,“突破牛、发展猪、稳定羊”,使全年牛、猪、羊饲养量分别达到5.1万头、13.3万口和6.2万只,畜牧业产值在农业总产值中的比重提高10%一是在巩固51个示范村的基础上,再扶持发展13个养殖示范村,继续扶持发展壮大串河、红旗、姚套等养牛示范村和马河、锦屏、红星等养猪示范村。二是继续从外地购进良种母畜,建设村级黄牛人工冷配点,猪和羊常温人工授精点,使牛、猪、羊的良种率分别达到70%85%80%三是新种多年生优质牧草3万亩,一年生禾草3万亩,地膜玉米2.5万亩。加大饲草料加工调制力度,投放加工机械500台,新建氨化池1500个,推广酶贮3000户,建设“一池三改”1500座。四是坚持“防治并重,以防为主”的原则,严格实施动物防疫和产地检疫,确保有效免疫密度继续保持100%的水平。五是进一步完善技术服务机构,推广先进饲养管理技术,提高服务质量,逐步改变传统、粗放的饲养管理模式,提高养殖水平。

——打造道地品牌,做强药材产业。充分发挥六盘山野生中药材资源优势,区域化布局、规模化种植、标准化生产。重点抓好“两个基地”,实施好一个战略,突出营销、加工两个关键环节。一是在六盘山外围建立35万亩天然野生中药材自然修复区,建立10万亩野生中药材种群资源保护区,逐步建立六盘山天然野生中药材基地。二是按照“药上山”的思路,种植药材6万亩,其中大田2万亩,林药间作4万亩,各乡镇建立1个大田种植示范村和1个林药间作示范点,发展中药材人工种植基地。三是继续建设六盘山道地中药材种子种苗园,加快良种繁育和示范推广。积极开展道地中药材药理分析,加大宣传力度,提高“优质中药材基地县”的知名度,打造六盘山道地中药材品牌,实施品牌战略。四是培育壮大中药材协会和营销队伍,发展龙头企业。加强与大中型制药企业的联系,拉长产业链,形成长期稳定的产、供、销体系。

——拓宽输出渠道,做强劳务产业。坚持大产业、大劳务、大输出战略,切实把劳务输出作为增加农民收入的主渠道,实现劳务输出总量上的突破和质量上的提高。一是加强劳动力市场网络建设和劳务基地建设,加大有组织输出力度,提高稳固率,打造“隆德”劳务品牌。二是继续落实县级、科级干部联系劳务输出制度。三是完善培训机制,加强输前培训,提高务工人员素质。四是培育发展劳务中介组织和务工能人,发挥驻外劳务管理机构作用,使劳务人员输得出,进得去,留得住,能创收。全年劳务输出3.2万人,其中稳固输出1.1万人,劳务收入8000万元,使劳务收入占农民人均纯收入的比重达到40%以上。

——发挥地域优势,壮大特色经济。在突出抓好支柱产业的同时,要高度重视特色经济发展。一是种植马铃薯8万亩,以四波淀粉公司为龙头,扶持民营淀粉加工企业,运作组建企业集团,打造“四波”优势品牌,实现农民人均马铃薯产业收入100元以上。二是严格按照无公害蔬菜标准种植冷凉型裸地蔬菜2万亩,其中在沙塘、神林、联财建设6000亩蔬菜基地,在马家河村建设蔬菜日光温室20幢。三是在六盘山外围阴湿地区种植蚕豆6万亩,其中陈靳、山河规模化种植1万亩,建设高产青蚕9号种子基地1500亩。加强与厚生记食品有限公司等企业的联系,开发订单,拓展市场。

三、强化农业基础,力争实现全国第二个梯田化县

以实现全国第二个梯田化县为契机,围绕建设大六盘生态经济圈,加快山、水、田、林、路和小流域综合治理,提高农业综合生产能力,实现县域经济可持续发展。

——全面完成梯田建设任务。自治区确定我县今年实现全国第二个梯田化县,任务艰巨,使命光荣,全县上下要团结一心,紧密配合,全面攻坚,以小流域为单元,山、水、田、林、路、草统一规划,综合治理,整体推进。要发扬“自力更生、艰苦奋斗”的精神,充分调动全县广大干部群众的主观能动性,积极投工投劳,人机结合,再一次掀起基本农田建设新高潮,要多渠道筹措资金,加快建设进度,按期完成4万亩任务。及早做好梯田化县建设相关资料的收集整理和申报工作,力争实现梯田化县。

——以小流域为单元综合治理,加大水利水保工程建设力度。完成桃山引水二期工程,新建桃山水库除险加固工程和观庄玉湾、温堡后刘、好水中联3处人畜饮水工程,开工治理渝河下游段。继续实施“马什好”水土保持项目,续建大庄、观堡、张程、杨河、好水、穆沟、中联7条小流域,治理水土流失面积27.5平方公里。力争启动温堡灌区配套工程,扩大有效灌溉面积。

——坚持“生态立县”战略,切实抓好林业建设。一是配合梯田化建设完成6.6万亩地埂沟道造林;二是按照锦屏河道治理模式,绿化七大河流,使河道形成景观,变成资源,产生效益;三是完成红星—红旗、桃山—古城(静宁)公路绿色通道工程,并对312国道、隆秦和隆张公路绿色通道进行补植;四是加大林草管护和退耕还林补植力度,抓好封育禁牧,巩固生态建设成果。

四、优化投资环境,加大招商引资力度,推进工业化进程

坚持从实际出发,走以农副产品加工为主发展工业的路子,坚定不移地推进工业化,使工业总产值达到1.18亿元,增长12.4%

——优化投资环境,加大招商引资力度。坚持把招商引资放在发展工业的首位,作为工业经济发展的第一推动力,建立“政策引商,环境招商,服务安商”的工作机制。力争上一批好项目、大项目,增强经济发展后劲。搞好招商引资的关键是落实责任制,要强化一把手职责,各级各部门一把手既要挂帅,又要出征,组织精干队伍,主动招商,以商招商,有针对性的招商。要把招商重点放在发达地区,招内资、引内企,承接发达地区产业转移,甘当国内大企业的配角。对引进企业要多服务、少指责,多帮忙、少添乱,多设路标、少设路障。要继续严格按照《隆德县招商引资管理办法》,在土地、税收等方面给予优惠,争取年内引进5-10家企业,努力开创招商引资新局面。

——继续加强工业区建设,搭建工业发展平台。要把工业区作为吸引投资、扩大就业、增强县域经济实力的平台,成立工业区管理机构,完善服务功能,加大基础设施建设力度,争取年内1-2家高新技术企业进入工业区。

——放手发展民营经济,为县域经济增长注入活力。要营造宽松的政策环境,积极鼓励、支持民营企业租赁、承包、参资、兼并、托管国有和集体企业,解决工业经济发展中的资金短缺、机制不活等现实矛盾。认真实施“农业产业化龙头企业振兴工程”,全年实现总产值3.4亿元,增长15.8%

——加强企业技改和管理。本着积极、稳妥的原则,在充分调研论证的基础上,对县属企业逐步进行改制,确保改革增效。要建立国有、集体企业绩效考核机制,加强国有、集体企业监管力度,加快技术改造,增强发展后劲。完成地毯总厂后序整理工程和美隆饮料制品有限责任公司沙棘茶技改项目。

五、加强县城基础设施建设,推进城镇化进程

——以312国道县城段改造为重点,加快县城路网改造。拓宽312国道县城段,对县城东、西入口拆迁亮化、绿化、美化,建设休闲广场;完成咀头—南河新华乡村三级砂砾路路面改造、东门桥—南门路油路改造和渝河路铺油工程,提升县城整体水平,塑造县城对外良好形象。

——围绕“三山”、“两河”、“一水”,建设生态型县城。继续发动县直部门干部职工义务劳动,实施“三山”绿化工程。按照城市园林绿化要求,采取多品种、多层次、植大树的方式整修绿化渝河北岸、清凉河和县城主道空地,努力营造地绿、水清、城净的城市生态景观。

——加快市场建设,促进商贸流通。按照“大商贸、大流通、大市场”的思路,以商贸流通促进农业、拉动工业、活跃三产。启动运营以新世纪商城为中心的小百货市场,力争建成并启动以供销商城为中心的农资市场,改造现有蔬菜市场。加快建设粮食流通体系,完善粮食市场监管机制。以产权多元化为切入点,积极稳妥的推进供销、商业企业改革,培育、引导发展物流配送、连锁经营等现代流通方式。充分发挥县农村合作经济组织的作用,组建蔬菜、蚕豆专业社。

——加强县城管理,营造良好人居环境。进一步深化土地使用权制度改革,建立土地收购储备库,清理整顿收回国有土地。按照“谁投资、谁受益”的原则,调动社会力量,吸纳民间资本,参与城市建设和改造。坚持“规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋”的原则,严格规范审批制度,坚决杜绝乱批乱建,维护规划的权威性和严肃性。切实抓好县城街道保洁权拍卖后的检查落实,重点对县城及城乡结合部卫生、违章建筑、流动摊点、交通秩序进行综合整治,从严治理县城脏、乱、差。

——加快小城镇建设。完成山河集贸市场、联财小城镇给排水工程,培育扩展杨河活畜交易市场,逐步形成以县城为中心,辐射沙塘、联财、山河、杨河的小城镇格局。

六、继续加大扶贫开发力度,千方百计增加农民收入

以整村推进为主体,以培训农民、转移农民和产业带动、龙头企业为两翼,锲而不舍的抓好扶贫开发工作。一是继续深入实施千村扶贫开发工程,用好信贷资金,抓好“十万贫困户养羊工程”的滚动发展,做好重点贫困村的区级验收和第二批重点贫困村的帮扶规划工作。二是进一步实施好闽宁、台隆对口扶贫项目,完成沙塘、神林、温堡300幢菌棚,“母婴平安120行动项目”和万名失学儿童救助工程。三是继续推进社会扶贫工程,关注残疾人、妇女儿童等社会弱势群体。四是争取移民指标,继续实施生态移民搬迁。

七、以培植财源为切入点,加强财税金融工作

继续实施稳健的财政政策,强化征管,推进依法治税,作到应收尽收,促进税收收入稳定增长。优化支出结构,严格控制一般性支出,制止铺张浪费,狠抓增收节支,切实提高财政资金使用的有效性,确保职工工资正常发放。要依法理财,稳步推进财政国库管理制度改革,积极推进部门预算制度,规范收支两条线、政府采购工作。认真落实农业税降税政策,切实减轻农民负担。做好农民直补“一卡通”工程。加强国有资产、住房公积金管理。

积极推行乡财县管乡用的财政管理方式,适度增加乡镇可用财力,增加管理费用,提高村干部报酬,确保基层政权正常运转。多方筹措资金,努力完成观庄、凤岭等五乡镇办公设施改扩建工程,逐步解决乡镇计划生育服务站办公设施。

金融机构要多方筹措资金,组织贷款清收,盘活存量,扩大增量,支持县域经济发展。继续实施“农村信用工程”,改善农村信用环境,推进农村信用社改革。

八、坚持以人为本,统筹发展社会各项事业

——实现“普九”达标,提高教育质量。一是9月底前完成2004年度安排的所有校舍续建工程,搞好校园美化、绿化、硬化。依法抓好适龄少年儿童入学和辍学少年返校工作,圆满完成自治区人民政府下达我县“两基”目标任务。二是积极稳妥地推进学校人事制度改革,建立健全规范的目标管理责任制和考核奖惩制度。推行“中小学课堂教学质量工程”,加大教师培训力度,提高教育教学质量。争取立项建设城关三小。

——抓重点,攻难点,再创人口与计划生育工作佳绩。进一步增强抓计划生育就是抓经济发展的观念,严格落实目标管理责任制和一票否决制。组建计划生育督查队,配齐行政村计划生育联络员,抓好够胎次纯女户节育,加强流动人口计划生育管理,加大后进乡村转化和人口大村工作力度,继续做好村民自治试点和优质服务工作,实施好“少生快富”工程。全年节育措施落实及时率达到95%以上,人口出生率控制在17‰以内,计划生育率达到83%以上。

——积极发展体育文化广播电视事业。坚持“三贴近”原则,把宣传重点放在群众、放在基层,积极开展三下乡和广场文化等群众性文化活动,力争建设1-2个乡镇宣传文化中心。以多路微波传输直放站建设为重点,力争使全县80%的农村人口接收到4套以上电视节目和两套广播节目。积极开展全民健身体育活动。以六盘山红军长征纪念亭改造为契机,加快发展红色旅游事业。

——继续发展医疗卫生事业。要建立突发公共卫生事件应急预案,抓好计划免疫和妇幼保健工作,继续实施“食品药品放心工程”。全面实施新型农村合作医疗制度,使参合率达到85%以上。扩建11个乡镇卫生院,修建12所农村甲级卫生室,为县乡医疗机构配置医疗设备,争取立项扩建县医院。

——加快农村道路建设步伐。新建大庄—什字、神林—张程—杨河三级油路,实现乡乡通油路。完成竹林—光联、三星—穆沟等7条三级砂砾路。争取建设沙塘—桃园、隆德—张易三级油路,隆秦公路改线和联财—古城(静宁)、奠安—通便(庄浪)三级砂砾路工程。

——扎实推进精神文明建设。深入开展“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神的宣传教育活动。加强理想信念教育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,努力把广大干部群众的力量凝聚到加快隆德发展上来。实施公民道德建设工程,加强未成年人思想道德建设,深化群众性精神文明创建活动,继续开展创建文明单位、文明社区、文明村镇活动。

——全力推进民主法制建设。主动接受县人大、政协的监督,切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。认真贯彻党的民族宗教政策。继续推行政务公开和村务公开、厂务公开、校务公开,进一步加强基层民主政治建设,建立健全村民自治制度和村务监督、村民理财组织。

——大力实施人才强县战略。要把培养人才作为一把手工程,注重培养党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才,开发乡土拔尖人才,建立奖励机制,加大人才开发资金投入,加强人才市场建设。积极稳妥地做好事业单位人事制度改革。

——深入开展“平安隆德”创建活动。认真落实“四五”普法规划。抓好治安防控体系建设,高度重视来信来访和矛盾纠纷排查调处工作。抓好交通运输、公共聚集场所的安全防范,为隆德发展构建和谐稳定的社会环境。

——进一步健全就业和社会保障体系。实施好“千人再就业”工程,加大劳动保障监察力度,做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接,依法扩大覆盖面,确保社会保险费的按时足额发放。全面推进企业退休人员社会化管理服务工作,做好社会保险的中断接续和到龄职工的退休养老等工作。

不断拓宽和完善城乡社会救助体系,积极实施基本生活救助、农村特困家庭医疗救助等专项救助。进一步规范城市低保,严格执行“三级审批”、“三榜公示”和“一卡到户”制度,切实做到应保尽保。做好优抚安置、社会福利和救灾救济工作,积极争创“双拥模范县”。

九、坚定不移地实施“项目兴县”战略,拉动县域经济全面发展

我县经济增长的投资拉动型特征明显,要以自治区第二次固原工作会议为契机,牢牢抓住项目建设这个载体,不断强化抓项目的意识,通过抓项目把各项发展目标具体化。

——创新抓项目的思路。一是紧扣县委、政府的工作要点谋项目,紧盯国家资金投向报项目,用高质量的本子争项目,及时捕捉信息,超前谋划。二是对已下达批复的项目,抓紧落实资金,保证项目顺利开工。三是实行项目工作责任制,政府班子成员和部门负责人都要有争项目的任务,形成班子围着项目转、干部跟着项目干、机制随着项目建的工作机制,对事关全县经济社会发展的大项目实行一个项目一套班子、一套工作机制、一套考核办法,一抓到底。

——建立和完善项目库。要根据国家宏观调控政策、投资重点和自治区优势产业规划,建立和完善项目库。在水利方面,按照“实现全国第二个梯田化县”的目标,及早落实好8万亩指标,确保国家补助资金足额到位。今年国家将启动实施农村安全饮水工程,要进一步做好水源勘查,及早完成工程规划和项目设计。进一步修改完善三里店、前河、罗家峡等水库除险加固初设,沙塘灌区、温堡灌区节水改造工程可研报告和骨干工程、马什好等重点水保项目规划方案和可研报告。在县城建设方面,要根据修编的总体规划,完成以环城大道为主体的路网改造可研报告和设计,以“三山”、“两河”、“一水”为主体的县城绿化设计方案,五大市场新建和改扩方案,沙塘、联财市场的改扩方案和县城污水处理、垃圾处理厂可研报告。在支柱产业培育方面,完成六盘山野生中药材自然修复区、林药间作和大田示范区规划,完成马河村及周边生态农业示范区、沙塘川6000亩冷凉型裸地蔬菜基地等项目规划。在工业区建设、生态建设、文化卫生、教育等方面都要论证、设计、拿出一批精品项目,完善项目库,实行动态管理。同时,认真做好“十一五”规划的编制。

——加强项目监管。要加强项目资金、质量的监督和管理,确保国家投资发挥最大效益,要严格投资控制、进度控制、质量控制,把好原材料进入关、预制安装关、检查验收关,做到监理人员、技术指导、安全管理三到位,实现高水平指挥、高技术测设、高要求施工、高标准验收,把各项工程建成经得起历史检验的放心工程、廉政工程。

继续加强地震、邮政、电信、质量技术监督、档案、地方志、气象等各方面的工作,推进社会各项事业协调发展。

 

以提高行政能力为核心,加强政府自身建设

 

各位代表,我县是国家级贫困县,不论同发达地区比,还是同兄弟县市比,在经济总量、发展水平和运行质量方面,都存在很大差距,我们只有增强紧迫感、危机感,树立忧患意识、竞争意识,抢抓机遇,奋起直追,才有可能适应新形势,开创新局面,完成新任务,实现快发展。面对良好的发展机遇和激烈的竞争态势,我们要时刻想着全县经济发展所处的位置,紧盯发展的目标,加强政府自身建设,不断提高执政为民的能力和水平。

一、以学习贯彻十六届四中全会精神为重点,建设学习型政府

“千古兴业,关键在人”。面对新形势、新任务,各级干部只有坚持不懈地勤奋学习,不断地接受新思想、新知识、新观念,研究新思路、新办法,才能跟上国家宏观调控政策,跟上时代发展的节拍,真正担负起党和人民交给的重任。广大干部特别是领导干部要树立新的学习理念,把学习作为一种政治责任,当成第一位的工作,力争学出思想境界,学出办法措施,学出工作思路,以学习的实际成果推动各项工作取得实效。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,潜心钻研,努力提高驾驭全局的能力;要认真学习党的十六大、十六届三中、四中全会精神,掌握精神实质,提高政策理论水平;要认真学习《宪法》、《行政许可法》等法律法规,努力提高依法行政水平;要认真学习经济、科技等各类专业知识,完善知识结构,努力提高科学决策水平;要认真学习区内外先进县市解放思想,更新观念,不怕吃苦,开拓创新的创业精神,为加快隆德发展奠定思想基础。要认真学习郑培民、牛玉儒、杨虎才的先进事迹,做执政为民的好干部和群众的贴心人。通过加强学习,将本届政府建设成勤奋学习、善于思考、勇于探索的学习型政府。

二、以强化督促检查、加强目标管理、严格考核为重点,建设责任型政府

为官一任,造福一方,党赋予我们这个事业,我们有责任把隆德的事情办好;全县人民对政府寄予厚望,我们更有责任把隆德的事情办好。为此,首先要加强目标管理,层层签订责任书,继续实施县级干部联乡,科级干部包村,一般干部抓点的工作机制和重点工作领导干部包抓制,形成一级抓一级,层层抓落实的工作局面。二要加大督查力度,健全完善督查机构。对重大项目、重点工作和关系人民群众切身利益的事情要采取明察暗访、听取汇报、观摩、开现场会等多种形式,定期不定期督查检查,并通过媒体向社会公示,接受群众监督,同时作为年终考核的主要依据,提高督查的效果和质量。三要严格考核,建立责任驱动机制,健全和完善“年初建帐,年中查帐,年底交帐”的考核奖惩制度。要通过考核增加压力,考出一个崭新的精神状态,考出一个良好的工作作风,形成一个主动加压、不甘落后、你追我赶、竞相发展的局面,逐步将政府建成权责明确、政令畅通的责任型政府

三、以规范办事程序,提高办事效率和转变工作作风为重点,建立效能型政府

要坚定不移地贯彻上级党委、政府的决策和县委的工作部署,自觉接受县人大、政协监督,积极支持工会、妇联、共青团等群团组织的工作。对涉及全县经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大政务决策,要公开征求各方面特别是专家的意见;对需要群众知晓的重大政务信息,要通过媒体及时向社会公布,增强决策的透明度;要牢固树立法制观念,强化依法行政意识。凡属政府或部门出台的规范性文件或施行的政府行为必须有法可依,有法必依,维护法律的尊严和法制的统一,做到依法行政,努力推进政府决策的科学化、民主化,防止因决策不当,造成重大损失。要坚持务实、高效、节俭的原则,精简会议,对既无明确目的又无实质内容的会议坚决不开,能合并召开的会议,不单独召开,能用文件、电话传达布置的工作,不再召开会议,对确需召开的会议,力求开小会,开短会,开解决问题的会。要严格控制会议规模和会期,执行会议住宿,餐饮标准和会议预算审批制度。要大力精简文件,提高办文质量。要坚持围绕抓工作落实来转变工作作风,继续发扬“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的精神。特别是政府班子成员要在重点工作、难点事务、关键问题上勇挑重担,靠前指挥;要在抓落实上狠下功夫,对看准的事,要盯住抓,抓紧、抓实、抓细,一抓到底,抓出成效。要深入基层,深入群众,用更多的精力调查研究,体察民情。要坚持运用抓点带面、树立样板、典型引路的工作方法,推动整体工作上台阶。要大力营造干事创业的发展环境,对那些长期在条件艰苦,工作困难地方工作的干部要高看一眼;对那些不图虚名,踏实干事的干部要多加支持。逐步将本届政府建成作风务实、行政规范、运转高效的效能型政府。

四、以落实党风廉政建设责任制为重点,建设廉洁型政府

按照“八个坚持、八个反对”的要求,严格落实党风廉政建设责任制,认真执行廉洁从政行为准则,实行领导干部述职述廉制度。政府工作人员都要牢记“两个务必”,廉洁自律,勤政为民。坚持从机关自身抓起,加强对政府机关工作人员的教育管理,塑造廉洁政府形象。坚持领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作一起抓,坚决抑制用公款大吃大喝之风。进一步发挥财政投资预算评审中心的作用,强化工程投资监管。加大审计监察执法力度,加强对重大项目和专项资金的跟踪监督。逐步建设程序严密、制约有效的权力运行机制,把政府建成立党为公、执政为民、廉洁行政的廉洁型政府。

各位代表!隆德经济和社会发展已进入关键时期。我们要倍加珍惜难得的历史机遇,倍加珍惜当前经济发展的良好势头,倍加珍惜人心齐、人气旺、干劲足的大好局面,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神,与时俱进,开拓创新,励精图治,奋力拼搏,为开创隆德经济社会发展新局面而努力奋斗!

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