政府工作报告—2016（2016年1月25日在隆德县第十六届人民代表大会第四次会议上）

县十六届人大四次

会议文件（三）

政 府 工 作 报 告

——2016年1月25日在隆德县第十六届

人民代表大会第四次会议上

县人民政府代县长  潘建宁

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告。请各位代表连同《隆德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。  

一、去年工作回顾

2015年是“十二五”收官之年，也是隆德发展中极不平凡的一年。面对经济下行的巨大压力和各类不利因素困扰，在县委坚强领导下，在县人大、政协的监督下，县人民政府团结带领全县干部群众逆中求进，务实苦干，保持了经济社会持续快速发展的良好势头。

——经济总量稳步增长。完成地区生产总值20.7亿元，增长8.8%。全社会固定资产投资46.9亿元，超过“十一五”总和，增长21.4%。地方公共财政预算收入1.35亿元，增长17.6%。银行存款余额41.2亿元，贷款余额19.2亿元，贷存比46.6%。

——结构调整加快推进。特色农业增加值占到农业的80%，提供农民人均可支配收入1650元。规上工业增加值达到1亿元，增长22.1%。旅游社会总收入2亿元，是2014年的5倍。实现服务业增加值10.2亿元，增长8.5%，三次产业结构优化为23:28:49。

——人民生活持续改善。城乡居民收入分别达到18627元和6769元，增长6.8%和9.2%。社会消费品零售总额5.5亿元，增长7.9%。新增城镇就业1108人，城镇登记失业率3.5%。

——长远发展再添后劲。全面取消非行政许可审批事项，完成农业水价、农村三资管理和土地确权登记等38项政府改革任务。共谋划“十三五”项目210个，总投资410亿元；争取国家基本建设基金2.9亿元，为今后发展蓄积了强大动能。

这些成就的取得，标志着我县在全面建成小康社会建设的征程上又迈出了坚实步伐，极大地增强了全县人民科学发展、跨越发展的信心和决心！一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持精准扶贫，脱贫基础不断夯实。实施张程乡整乡推进和沙塘张树等23个重点贫困村整村推进工程，投入基础建设资金9000万元，改造危房1331户、硬化道路58公里、安装太阳能热水器5200台，自来水入户率100%。设立1000万元担保基金，发放金融扶贫贷款3.4亿元，支持7014户贫困户发展产业，张程乡新增补栏肉牛6780头。定向转移培训贫困劳动力2434人，建立了劳动密集型企业带动贫困人口就业脱贫新机制。向大武口、灵武市移民1850户6993人，全面完成“十二五”移民任务。全县脱贫退出贫困村18个，减少贫困人口8500人，贫困县贫困村综合贫困发生率下降6个百分点。

（二）突出助农增收，特色产业提质增效。建立联财太联等21个中药材规范化种植示范村，建成观庄玛咖、色素菊千亩种植基地，全县种植大田中药材8.2万亩。建立以林下药材为主的野生中药材资源修复保护区8万亩，我县被评为全国林下经济示范县。新增福源等6家中药材加工企业，广州香雪中药材加工项目开工建设，全县加工销售中药材饮片1.5万吨，中药材总产值达到2.2亿元。发展旱作节水农业16万亩，建立张程、杨河万头肉牛繁育、育肥示范基地，新增养牛示范村8个、百头规模肉牛养殖场2个，全县出栏肉牛6.5万头，杨河、张程户均养牛收入达到4.6万元。建设联财等4个永久性蔬菜基地，建成联财、神林大型蔬菜气调库，蔬菜产业产销两旺。

（三）优化发展环境，工业经济稳步增长。出台《隆德县促进工业经济平稳运行管理办法》，落实税收、供热等优惠政策，扶持企业技改升级，通过企业代培大力提高务工人员生产效率，全力以赴保工业增长。新建园区综合服务中心，建成园区公共租赁房，完成园区110kV变电站、道路、绿化、亮化等附属工程。开工建设食品产业园、中小企业孵化园三期工程，引进天鸿食品、康之业生物等企业入园投产，全年招商引进项目18个。新坐标鞋服、爱丽纳地毯、浩德纸业跨入规上企业行列。全县工业总产值达到8.4亿元，增长6.9%，实现增加值2.3亿元，增长14%。

（四）狠抓文化旅游，商贸活力显著提升。规划建设老县衙文化旅游基础设施项目,成功举办宁夏六盘山山花旅游节暨“清凉隆德行”等旅游活动，范家峡森林公园被评为我县首个3A级景区，北联池入围“固原新十景”，杨店村被评为“全国特色景观旅游名村”，城关红崖、神林辛平被评为“中国最美乡村旅游模范村”。扶持杨氏泥塑等文化企业发展壮大，文化总产值达到3560万元。建设多元广场城市商贸中心、欣荣中医文化商贸城，新建农副产品物流中心和联财等6个乡镇农贸市场。建成县级电商服务中心和101个农村电商工程网点。

（五）加强基础建设，城乡面貌大为改观。建成东环路，改造提升人民路等3条主街道。建设龟山市民休闲森林公园，建成4个街心公园，实施清流河、清凉河县城景观水系工程。改造西海子老旧小区，实施棚户区改造500户，续建南凤嘉园二期等7个商住小区。扩建县热源厂，新增供热面积42万平方米。出台《县城精细化管理办法》，配备大型洗扫车等环卫设施。完成联财小城镇建设，新建沙塘张树等4个美丽村庄，改造农村危房4989户。改造提升隆庄公路、隆泾公路，建成农村公路7条54公里。开工建设地湾水库，实施自来水入户攻坚工程，自来水入户率达到95%。启动新一轮退耕还林工程，完成营造林6.6万亩、生态修复1.5万亩。完成山河边庄等土地整理8200亩。实施渝河生态治理工程，建成运行园区污水处理厂，关停违建涉污企业21家，渝河出境断面水质达到Ⅳ类标准。

（六）强化投入保障，社会事业均衡发展。新建扩建隆德四幼等城乡幼儿园13所，建成12所学校校舍工程。我县成为全区唯一为农村入园幼儿免费提供营养餐、教科书的县区。中考成绩连续5年位居全市第一。建成便民书吧5所。新建东关社区等4所标准化社区卫生服务中心，县医院与厦大附院等三级甲等医院建立合作医疗关系。加快公立医院改革，全面推行“先诊疗、后付费”服务模式，群众就医负担明显减轻。创建区级计划生育村民自治示范村12个，人口自然增长率控制在7.77‰。新建红崖社区等4个农村劳动力培训示范基地，发放创业贷款1.6亿元，支持4700名创业者自主就业。筹措资金为4200名被征地农民落实养老保险补贴政策。建成县残疾人托养中心，扩建沙塘社会福利院，新建城乡社区服务站11个、农村幸福院30个、农村“老饭桌”20个。推进城乡低保分类施保、提标扩面，发放各类救灾救助资金1.2亿元。

（七）推进治理创新，发展活力持续增强。办理人大代表议案、建议和政协委员提案、建议84件，办复率100%。编制“三个清单”，实行商事登记“三证合一、一证一码”制度，实施电子政务外网建设工程，推行网上预约、延时服务等政务便民措施。成立政府督查室，出台政府督查办法，全年开展督查270余次，行政效能明显提升。对2014年财政预算执行情况、28个政府部门主要负责人履行经济责任情况和125项政府投资项目全面审计，节约政府投资8300多万元，政府系统党风廉政建设扎实推进。国家双拥模范县创建通过中期评估。圆满完成“六五”普法，依法办理群众来信来访360多件次，办结率100%。实施食品药品安全示范创建工程，全力保障群众饮食用药安全。开展安全生产责任落实年活动，安全生产形势不断好转。建立社会征信系统，完成公共安全视频监控系统建设，连续5年在自治区公众安全感调查中名列前茅。大力提升民族地区基础建设水平，依法管理宗教事务，促进民族团结进步。不断加强统计、气象、地震工作，着力提升工会、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人事业发展水平，社会保持和谐稳定良好局面。

各位代表，总结去年的工作，我们合力攻坚，实现了预期目标；回首过去的五年，我们奋勇前行，赢得了跨越发展，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。

五年来，我们坚决贯彻落实中央和区、市的一系列决策部署，坚持稳中求快总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，综合实力显著增强。与“十一五”末相比，地区生产总值从10.8亿元增长到20.7亿元，年均增长13.9%；累计完成全社会固定资产投资155亿元，是“十一五”的3.8倍；地方公共财政预算收入从3290万元增长到1.35亿元，年均增长32.6%；城乡居民收入年均分别增长10.8%和14.2%，全面完成“十二五”目标任务，地区生产总值、地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资平均增速均为改革开放以来最快的5年。

五年来，我们坚持发展第一要务，锲而不舍争取上级支持，集中力量干成了一批大事，为隆德长远发展夯实了基础。共争取项目420个，总投资150亿元，招商引进项目109个，落地资金48亿元。培育壮大中药材、草畜、冷凉蔬菜三大特色主导产业，农牧业总产值达到11.3亿元，年均增长10%。建成六盘山闽宁扶贫产业园，入园企业达到38家，解决就业1540人，开创了产城融合发展新局面。建成范家峡森林公园、红崖老巷子等一批景区景点，旅游产业破题发展，优化经济结构、转变发展方式取得重大成效。推进县城南扩西拓，县城建成区面积从3.8平方公里扩大到6.2平方公里，全县城镇化率从17.8%提高到28%。我们盼望近十年之久的城乡饮水工程破土动工，东毛高速全线贯通，智能电网全面普及，光纤及3G网络覆盖所有行政村。新增造林18万亩，森林覆盖率达到26.5%，比“十一五”末提高6.3个百分点。水、电、路、网、绿建设全面升级，打破了制约隆德多年的发展瓶颈。

五年来，我们坚持以百姓民生为重，设身处地为群众着想，尽心竭力办成了一批实事，为隆德人民脱贫致富增添了后劲。累计投入资金66亿元，发展民生和社会事业，新建改建城乡中小学校、幼儿园96所，建成乡镇综合文化站9所，直播卫星广播电视实现户户通，新建扩建乡镇卫生院12所、村级标准化卫生室102个；新建保障性住房4700多套，改造农村危房1.4万户，新增自来水入户1.2万户，行政村硬化路实现全覆盖；建立创业基地4个，发放各类创业贷款6.4亿元，新增城镇就业岗位5163个；为2.5万名60周岁以上城乡老人发放基本养老金9400万元，为11.8万人次城乡居民报销医疗费用2.6亿元，城乡低保补助标准分别从每年1080元、360元提高到4560元和2400元，新增五保集中供养床位630个。县外移民2.4万人，全县减少贫困人口1.95万人，贫困面下降到19%，扶贫开发取得阶段性成效。

各位代表，五年的艰苦创业，为全面建成小康社会积累了巨大的物质财富；五年的探索实践，初步摸索出了符合我县实际的脱贫致富、跨越发展新路径。这一切成就，是区、市党委和政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协有效监督和社会各界大力支持的结果，是全县回汉儿女自强不息、团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的县人大代表、政协委员，向辛勤工作在全县各条战线上的全体劳动者，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向区、市驻隆各单位、部队官兵、公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，隆德发展还存在不少困难和问题：一是小康社会实现程度低，2014年全县小康实现程度76.05%，比全国、全区分别低14.7和2.5个百分点，全面建成小康社会任务艰巨；二是综合贫困发生率高、贫困程度深，全县还有2.7万贫困人口，脱贫退出任务繁重；三是经济总量小，结构不合理，发展方式粗放，内生动力不足，转型发展异常紧迫；四是城镇化实现程度分别比区、市低27和4个百分点，基础设施建设滞后，城镇集聚辐射带动能力不强；五是生态环境仍较脆弱，对外开放水平低，服务发展的体制机制不健全，发展环境有待持续优化；六是干部群众思想解放不够，创新进取意识不强，政府工作人员慢作为、不作为、乱作为问题仍然存在。对此，我们一定要深刻认识，在今后工作中切实加以解决。

  二、“十三五”的奋斗目标和主要任务

“十三五”时期，是我县完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会的决胜阶段。中央全面推进脱贫攻坚和“一带一路”建设的宏伟战略布局，为我县加快发展提供了千载难逢的机遇。国家和区、市“十三五”发展规划，进一步加大了对革命老区、民族地区和贫困地区的倾斜扶持，为我县全面建成小康社会提供了强有力的政策保障。我们必须树立强烈的机遇意识、发展意识、攻坚意识和赶超意识，以更加坚定的信心，更加有力的举措，更加务实的作风，奋力推进经济社会各项事业科学发展、跨越发展。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议和自治区党委十一届七次全会、固原市党委三届七次全会、县委十三届十三次全会精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫攻坚为统领，以增加城乡居民收入为核心，不断夯实交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化“六个基础”，大力实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生提升、棚户区改造、金融扶贫“六大工程”，着力抓好脱贫攻坚、特色产业、城乡统筹、工业园区、项目建设、文化旅游“六项重点”，深化改革开放，加强依法治理，确保到2020年实现现行标准下农村贫困人口脱贫，全县全部退出，解决区域性整体贫困。

“十三五”时期经济社会发展主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长10%；地方公共财政预算收入年均增长9%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，完成区、市下达的节能减排任务。

实现上述目标，加快隆德发展，完成人民的重托和时代赋予的重任，必须坚持解放思想，创新突破，科学发展绘蓝图；必须坚持脱贫攻坚，精准扶贫，产业富民奔小康；必须坚持创优环境，招商引资，项目带动增后劲；必须坚持改革开放，统筹城乡，绿色发展促转型；必须坚持以人为本，执政为民，改善民生保和谐；必须坚持党的领导，团结拼搏，万众一心谋发展。

纵观当前形势，把握发展大局，我们已进入经济全面转型、社会深度变革、竞争空前激烈的历史新阶段，机遇与挑战并存，责任与期望同在，隆德正处在爬坡过坎、跨越发展的关键时期，我们一定要树立必胜的信心和决心，率先起跑，创新突破，力排万难，确保如期实现全面建成小康社会的庄严承诺和神圣使命。

今后5年，必须在以下五个方面实现战略性突破：

（一）坚持以脱贫致富为目标，坚决打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康社会上夺取新胜利。以脱贫攻坚统揽全县工作，精准落实“五个一批”扶贫措施，减少贫困人口2.7万人，综合贫困发生率控制在4%以内，小康社会实现程度达到90%以上。健全扶贫推进机制。把扶贫开发和县域发展紧密结合，建立项目整合、金融支持、转移培训、政策兜底和考核评估机制，严格执行全县“十三五”扶贫规划和12个扶贫专项规划，精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年实现现行标准下农村贫困人口脱贫，全县全部退出，解决区域性整体贫困。实施基础建设工程。实施10个整乡推进、43个重点贫困村整村推进，全面完成危房改造、致富路网、安全饮水、清洁能源、环境整治等基础建设任务，提升文化教育、医疗卫生、信息网络等公共服务设施水平，彻底改变贫困村面貌。实施增收致富工程。以促进贫困人口增收为核心，完善金融扶贫机制，集中支持贫困户发展特色优势产业，使11400名贫困人口脱贫致富。实施贫困劳动力素质提升工程，大力引进发展劳动密集型企业，转移就业贫困人口3800人。积极发展乡村旅游、电子商务等新兴产业扶贫。实施政策兜底工程。健全贫困人口教育脱贫、医疗救助、社会养老、基本生活保障机制，教育阻断2400名贫困人口，易地搬迁脱贫1827名贫困人口，兜底保障7640名贫困人口。

（二）坚持以转变发展方式为主线，加快培育壮大特色优势产业集群，在全力建设富裕隆德上实现新跨越。始终坚持发展第一要务，把创新作为第一动力，深入推进供给侧结构性改革，积极发掘新资源，培育新优势，大力发展循环经济、绿色经济，推进三次产业联动发展，力争三次产业比重调整为20:31:49，同步提升经济发展的质量和效益。健全现代农业发展体系。围绕高质、高端、高效目标，坚定不移发展壮大中药材、草畜、冷凉蔬菜三大特色主导产业。因地制宜培育发展林下经济、花卉等特色种养业，创建六盘山区特色农业示范区。大力引进龙头企业，积极发展新型经营主体，创新经营模式，带动特色产业标准化、集约化、品牌化生产。特色产业增加值达到4.7亿元，农产品加工转化率达到55%。健全新型工业发展体系。坚持绿色、节能、环保理念，健全招商引资机制，大力引进发展劳动密集型企业，推进产业集聚、产城融合发展。实施六盘山闽宁扶贫产业园三期工程，建成特色食品、生物制药、轻纺加工、商贸物流等产业园，培育规上企业10家，力争“十三五”末入园企业达到100家，吸纳就业5000人以上。全县工业增加值达到5.6亿元以上。健全现代服务业发展体系。加快生态文化旅游资源优势向经济优势转变，主动融入大六盘生态文化旅游圈，深度开发历史民俗、红色文化、生态度假和乡村旅游资源，推进全域景区建设，打造西北四季旅游目的地和民俗文化旅游名城。培育发展骨干文化企业，积极开发文化旅游产品，打响“六盘胜地·水墨隆德”旅游品牌，力争旅游业占经济比重每年提高1个百分点。大力发展餐饮住宿、物流配送、电子商务等生产型服务业，创新培育体育健身、社会养老、社区服务等生活型服务业，力争服务业增加值年均增长8%以上。健全产业联动发展保障体系。完善产业扶持政策，加快特色种养业向产、加、销一体化发展，稳定建立农户与加工企业风险共担、利益共享机制。实施“互联网+”行动，推进特色农产品、工业产品网上营销。健全各类专业市场，建立现代物流体系。培育壮大金融保险服务市场，积极引导产业发展基金、商业保险、社会资本向特色产业、文化旅游、工业企业集聚，鼓励企业上市经营、发行债券，促进农业与工业高度关联，三次产业融合发展。

（三）坚持以项目建设为抓手，统筹推进城乡建设，在奋力建设美丽隆德上展现新形象。严格遵循宁夏空间发展战略规划，坚持协调、绿色发展理念，构建科学合理的城市化格局，打造生态文化旅游特色县城。实施项目带动战略。最大限度发挥项目投资在保增长、调结构、转方式中的引领作用，着眼全面建成小康社会，围绕基础设施、生态环境、产业发展和民生改善等重点领域，高起点、高标准谋划争取政府投资项目，招商引进社会合作项目，培育发展大众创业项目。建好“十三五”政府投资、社会投资两个项目库，建立重大项目推进年度路线图，高效率、高质量建设项目，确保项目投资年均增长10%以上。构建特色城镇体系。推进以人为核心的新型城镇化，按照“1+5”城镇发展格局，建设现代化特色县城，建成杨河、温堡等5个功能型中心镇，打造城关、山河特色旅游小镇，美丽村庄覆盖80%的行政村。坚持“规划-建设-经营-管理”城市的理念，同步提升县城基础设施和公共服务水平，全面完成棚户区改造，优化县城功能布局，实施精细化管理，县城建成区面积扩大到8平方公里，争创国家智慧城市、国家卫生县城。建立健全城乡一体化发展体制机制，努力提高户籍人口城镇化率，加快推动城镇公共基础设施向农村延伸，力争城镇化率达到56%。打造生态绿色屏障。深化林业改革，争取建设六盘山水源涵养林生态功能区，全面落实生态补偿机制。大力推进生态林业建设，实施天然林保护、退耕还林、营造林、生态修复工程，森林覆盖率达到35.6%。打造环城“三山两河”生态景观体系，县城建成区绿化覆盖率达到45%，推进造林绿化向生态景观建设转变，创建国家生态园林城市。坚持保护优先，因地制宜推进林业产业化，大力发展林下经济。构建水资源综合调配体系。坚持“东水西用，南水北调”，建设何槐等6座调蓄水库及水系连通工程，全面建成城乡饮水工程。实施水资源保护和水生态修复工程，严格水资源管理，城乡安全饮水率达到100%，全面推进节水型社会建设。健全环境保护机制。正确处理发展与环保的关系，实行最严格环境保护制度，推行环保负面清单制度，坚决杜绝发展污染企业。加大环境综合整治，争取城镇雨污分流、农村集污处理、园区污染防治等环保基础设施项目，大力发展清洁高效能源，加强水、大气、土壤污染治理。到2020年，县城空气优良天数、生活垃圾无害化和污水处理率均达到90%以上。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，全县耕地保有量保持在46.77万亩。

（四）坚持以增强区域竞争力为核心，全面优化发展环境，在加快建设隆德上开创新局面。抢抓新丝路经济带建设机遇，以创新激活发展潜力，以改革释放发展动力，以开放增强发展活力，培育吸引更多要素集聚隆德，全面增强发展软实力。建设充满活力的创新氛围。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，完善创业扶持政策，推广新型创业孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，加快从要素驱动转向创新驱动。深化投资制度改革，推进林权、土地使用权等产权改革成果运用。扶持企业开展自主创新、品牌质量提升行动，培育发展新兴产业。创新人才培养和引进机制，实施终身职业技能培训制度，鼓励以创业带动就业。建设开放便利的服务环境。加快形成有利于改革创新、合作共赢、开放发展的体制机制，进一步转变政府职能，全面实施“三个清单”制度，完善市场监管体系，加快商事制度改革。推行多元化投资模式，政府向社会购买公共服务项目支出年均提高10%以上，大力激发市场活力和社会创造活力。建立产业发展、环境保护等区域合作机制。大力提升信息化水平，促进互联网和经济社会融合发展。建设内通外联的交通体系。完善立体交通网络，争取建设通用机场、平凉经隆德至定西过境铁路、旅游环线等交通重大基础项目。推进交通运输体制改革，改造提升县内交通路网体系，实现城乡客运一体化。建设安定有序的社会秩序。深化平安隆德建设，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。全面推进依法治县，实施“七五”普法，加强法治政府建设。强化安全生产监管，积极开展双拥共建、民族团结进步创建，争创全国双拥模范县、全国文明县城。

（五）坚持以改善民生为根本，着力促进共享发展，在努力建设幸福隆德上迈入新境界。坚持补短板、建机制，力争民生和社会事业投入每年提高1个百分点，推进公共服务均等化，着力提升群众幸福感和获得感，让全县人民共享改革发展成果。推进教育全面发展。始终把教育教学作为中心任务，加强教师队伍建设，改造77所城乡学校，实现教育基础城乡一体化，全面提高教育教学质量。创新教育体制机制，健全完善素质教育、优质教育和终身教育体系，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育格局，实现义务教育均衡发展，提升高中教育办学水平，逐步普及15年免费教育。紧扣扶贫开发、产业发展，创新推进职业教育，强化特殊教育。共建精神文化家园。坚持社会主义先进文化前进方向，繁荣发展文化事业，深化文化体制改革，加快构建现代公共文化服务体系。加强非物质文化遗产和民俗文化保护，构建隆德优秀传统文化传承体系。建成县文化馆，新建28个文化大院，提升城乡文化体育基础设施。加强文化队伍建设，扶持开展群众性文化活动和全民健身、体育赛事活动。健全卫计服务体系。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，建立覆盖城乡的基本医疗制度和现代医院管理制度，让医院、医生切实履行好治病救人职责。促进县级医疗机构优势专科建设，强化基层医疗卫生机构服务功能，提升中医药服务能力，加强医德医风建设，全面提高医疗卫生服务水平。实施“全面二孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。实现人人享有社保。实施全民参保计划，实现城乡居民基本养老保险、医疗保险全覆盖。大力发展社会养老事业，健全社会救助、社会福利服务保障体系，织好基本民生安全保障网底。

  三、今年的主要任务

2016年是“十三五”开局之年，我们必须分秒必争、大干快上，争取脱贫攻坚首战告捷。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；地方公共财政预算收入增长9%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%左右；农民人均可支配收入增长10%左右。

主要约束性指标是：城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数增幅控制在3%以内，人口自然增长率控制在8.5‰以内，完成区、市下达节能减排任务，城市空气质量优良天数达到330天以上。

为确保完成上述目标，我们要全力抓好以下重点工作：

（一）围绕产业扶贫和基础建设，进一步夯实脱贫攻坚基础

坚持“六个精准”，整合资金3.8亿元，实施温堡乡整乡推进和沙塘光联等23个整村推进工程，脱贫退出贫困村18个，减少贫困人口1.4万人，综合贫困发生率下降到9%。抓产业开发增强造血功能。深入实施“两个带头人”工程和劳动力素质提升工程，因地制宜规划致富产业，引导全县6795户贫困户发展特色种养业。开展职业技能培训4351人次，转移3800名贫困人口到产业园区和基地稳定就业。开设贫困村千村电商网店26个，发展旅游扶贫村12个，使贫困村人均可支配收入增幅高于全县2个百分点，达到5900元以上。抓基础建设改变落后面貌。结合美丽村庄、旅游扶贫村建设，因地制宜，突出特色，改造危房1224户，硬化村组巷道86公里，安装太阳能发电装置508套、太阳能热水器2853套，动力电入户815户，建设电商运营站17个，开展绿化、净化、亮化工程，加快完善贫困村基础设施。抓金融扶贫打破资金瓶颈。创新金融扶贫模式，积极引进区内外银行、融资担保公司等金融主体在隆德设立分支机构，完善金融担保贷款机制，推进农村产权质押担保贷款。设立1亿元扶贫贷款担保基金，为贫困户发放金融扶贫贷款8亿元，力争金融机构贷存比提高到60%。抓移民搬迁拓宽致富途径。认真落实自治区“十三五”移民规划，通过集中安置和插花移民，向县内基础条件好、产业优势突出的乡村，搬迁安置地质灾害险点、偏远贫困村组农户440户。

（二）围绕基地建设和市场营销，进一步提升特色产业效益

大力提升农业产业化水平，加快健全特色产业产、加、销全产业链发展体系，农牧业总产值达到11.9亿元。做精中药材产业。鼓励广州香雪、西北药材等企业开展订单种植，新建温堡前进等10个中药材示范村，在观庄阳屲、倪套等村种植色素菊6000亩、玛咖1000亩，带动全县种植中药材8.2万亩。争取中药材种植及加工机械纳入自治区农机具补贴范围，新建中药材加工企业及作坊15家。建成中药材专业交易市场，新建秦艽、黄芪、黄芩GAP基地，争取香雪中药材加工项目通过GMP认证。中药材总产值达到2.4亿元。做强草畜产业。发展多元化饲草23万亩，打造温堡万头肉牛养殖示范基地，培育发展杨河、温堡2个500头肉牛标准化养殖场，新建沙塘光联等15个肉牛养殖示范村，全县肉牛饲养量达到15.5万头。抓好肉牛品种改良、疫病防治、饲草调制、科学喂养，大力提升肉牛产业水平，打响六盘山特色牛肉品牌。做优冷凉蔬菜产业。落实蔬菜价格保险、种苗供给等保障措施，新建庞庄、新民、赵楼3个千亩永久性蔬菜基地，建成联财联合设施蔬菜标准园，全县冷凉蔬菜面积稳定在7万亩。建设联财蔬菜专业交易市场，健全冷链体系，加强农超对接，拓宽销售渠道。做特林下经济产业。建设六盘山外围阴湿区林下经济示范区，建立温堡大麦、凤岭上梁等林下药材示范基地2万亩，打造千亩示范点4个，建成奠安杨川、温堡杨堡等林下养殖基地10个，争取陈靳清凉创建国家级林下经济示范基地，培育龙头企业2家，实现产值1.1亿元。

（三）围绕招商引资和优质服务，进一步壮大新型工业经济

推进工业强县战略，力促全县工业总产值达到9.8亿元，增长15%以上，实现规上工业增加值1.15亿元，增长15%。以招商引资壮大产业集群。完善园区管理办法和招商引资机制，建成运营六盘山闽宁扶贫产业园综合服务中心、中小企业孵化园三期、食品产业园、小商品物流园，提升产业园道路、绿化等基础设施，进一步增强园区承载能力和孵化功能。严格环保准入，围绕特色农产品加工、劳动密集型企业和配套产业，大力引进绿色、低碳、循环工业项目，力争天喔食品等知名企业落地隆德，引进投资过亿元的企业2家，年内招商引进企业10家，到位资金18亿元。以龙头企业带动产业升级。力促香雪中药材加工项目建成投产，争取玛咖精深加工项目投产达效，打造六盘山区绿色农产品和道地中药材加工基地。引导方圆饲料、蓝天锅炉等企业退城入园，支持西北药材、浩德纸业等企业转型升级，积极发展新型节能环保建材生产项目。投入1000万元设立产业发展引导基金，加快供给侧改革，扶持企业扩大生产、延长产业链，培育新增规上企业2-3家，扶持“四兴香醋”争创国家驰名商标。力争园区新增就业800人。

（四）围绕创业创新和市场培育，进一步激发商贸旅游活力

推进大众创业、万众创新，培育服务业新的增长点，力争服务业增加值达到11亿元，增长8%。拓展升级文化旅游业。开工建设六盘山国际狩猎场、山地滑雪场、飞碟射击场和范家峡森林公园二期工程，建成老县衙文化旅游基础设施项目，提升神林山庄自驾游营地，打造沙塘张树等12个乡村旅游景点。争取建设旅游环线，配套建设重点景区道路等基础设施，建成全县旅游标识体系，争取老巷子、范家峡等景区纳入区市精品旅游线路。举办春节民俗文化旅游节、六盘山山花旅游节等旅游节会活动，制作《丝路六盘》大型实景剧。加强与县外重点旅游客源地合作，引进有实力的文化旅游企业，承租运营红崖老巷子、老县衙景点，开发隆德特色民俗文化旅游产品，力争旅游人数突破60万人次，实现旅游社会总收入3亿元。发展壮大商贸物流业。招商建设星级酒店，开发隆德特色饮食。引进培育贸易综合服务企业，大力发展第三方物流，建成运营产业园物流中心，争取建设鲜活农产品物流中心和配送体系项目，引进企业开展农产品代理销售、连锁经营。力争培育发展2-3家限额以上零售企业，全县社会消费品零售总额达到6亿元，增长8%以上。创新培育新兴服务业。大力发展信息产业，实施“宽带乡村”工程，推进4G网络光纤覆盖所有行政村，无线网络覆盖所有公共场所。实施“互联网+”行动，启动“千村电商”工程，培育一批网络营销能手，开设中药材、人造花、特色文化产品销售网店。优化创业扶持政策，推进投资便利化，发放创业扶持贷款1.2亿元，掀起大众创业万众创新高潮。

（五）围绕基础建设和管理创新，进一步推进城乡统筹发展

启动“城市管理提升年”活动，狠抓项目建设，加快城乡一体化发展，力争城镇化率达到35%。突出项目建设。紧盯国家产业政策和投资动向，锲而不舍谋划论证一批重大项目，力争平凉经隆德至定西铁路等项目列入国家“十三五”规划，六盘山（隆德）道地中药材产业园、“双创”产业扶贫示范基地等项目列入自治区盘子，充实完善重点项目库。制定项目梯次跟进路线图，争取实施项目124项、规划年度投资50.6亿元，完成县级重点项目50项、年度投资32.4亿元，争取国家基本建设基金10亿元以上。严格执行重大项目现场推进制、限时办结制、挂牌督办制和责任追究制，狠抓工程进度，强化质量监管，高效有序推进项目建设。打造特色县城。规划建设清凉河、清流河生态景观长廊和笼竿城街心公园，全面完成龟山市民休闲森林公园。新建文化馆，建成图书馆、博物馆（非遗馆）等文化基础设施。突出功能完善和品质提升，开发建设原住建局、文广局片区。提升才子家园、龙泉苑老旧小区基础设施，实施南门、西门等4个片区棚户区改造工程，完成拆迁695户12万平方米，基本消除县城土坯房。打通清流河南岸道路，改造312国道县城段人行道，提升育才巷等城区巷道，配套敷设供排水管网。新建换热站4座。建设美丽村镇。新建杨河小城镇，配套建设牛羊专业交易市场等产业基础设施，打造民族地区就地就近城镇化、宁南山区特色肉牛产业发展示范镇。规划建设温堡小城镇，打造隆德南片区人口、产业集聚中心镇。突出文化传承，与旅游名村和整村推进相结合，规划建设观庄前庄等10个美丽村庄。健全建管机制。修编完善县城总体规划、控制性详规和各类专项规划，依规推进城乡建设。优化县城服务管理机制，实施城区深度保洁、绿化亮化和居民素质提升工程。规划建设县城大型停车场、小区停车位，开展城区交通秩序综合整治，推进县城商住小区标准化物业管理全覆盖，全面提升县城精细化、网格化管理水平。加快推行购租并举的住房制度。扩大向社会购买乡镇环卫服务范围，健全小城镇服务管理机制。实施沙塘小城镇生活污水与产业园污水并网处理工程。加强土地卫片执法整治，依法清理闲置建设用地。深化户籍制度改革，推进产城融合发展，加快城镇化步伐。构建便捷路网。全面建成东毛高速、隆庄公路，新建隆张公路，争取建设毛家沟至西吉玉桥公路，建成恒光至太联等6条55公里农村公路。实施“一事一议”公路建设项目，硬化村组道路48公里。

（六）围绕生态修复和环境保护，进一步提升生态建设水平

    坚持绿色发展，严守环保红线，加强生态文明建设，让绿水长流、青山永驻，促进人与自然和谐相处。推进造林绿化。争取组建观庄、奠安国有林场。完成新一轮退耕还林1万亩、营造林6万亩、三北防护林退化林改造2万亩，移民迁出区修复造林1.5万亩。开展城乡环境大绿化行动，实施东毛高速沿线绿化工程，打造旅游环线、景区景点、重点村镇景观绿化节点。加快水资源开发利用。建成地湾水库，启动建设城乡引水管网连通工程。实施桃山、凤岭等片区高效节水灌溉工程，新增灌溉面积6800亩。加强饮用水水源地保护，完成县城水厂及管网改造工程。加强环境保护。提标改造县城生活污水处理厂，实施渝河水污染防治项目，打造绿色生态景观长廊。建立环境保护网格化监管体系，深化城乡环境综合整治，开展农村污水处理和农厕改造试点，全面禁止黄标车上路，推进环境监管全覆盖。

（七）围绕基本民生和社会事业，进一步增加公共服务供给

坚持民生优先，认真办理民生计划为民办20件实事。办好人民满意教育。实施特教学校综合楼、隆德二中学生食堂等薄弱学校改造项目，全面提升教学仪器设备配置水平，实现义务教育均衡发展。实施教师队伍优化工程，全面推进高效课堂教学模式，大力提升教育教学质量。建设峰台工程机械实训基地、产业园实训车间，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生等就业困难人员免费职业技能培训计划，为园区企业订单定向培育技能型产业工人。实施文体惠民工程。新建杨河、凤岭乡镇综合文化站，建成山河王庄、陈靳新和高台马社火传承展示基地，提升温堡杨坡泥塑传承基地。发展农村文化大院8家，培育发展群众性文化队伍5支。扶持六盘山文化城创建国家级文化产业示范基地。建设县体育健身中心、县公共体育场，创建自治区基本公共体育服务体系建设示范县。优化卫计服务机制。争取建设县妇幼保健和计划生育服务中心。加快公立医院改革，建立健全人事绩效分配管理制度，推行县乡村分级诊疗模式。深化与对口帮扶医院合作，建立乡村医生准入退出机制，全面加强医疗服务队伍建设。落实“七免一救助”惠民政策，提高卫生惠民成效。健全计划生育服务管理机制，大力提高出生人口素质。加快社保体系建设。落实被征地农民养老保险优惠政策，争取为产业园务工人员配套企业职工养老保险。推进医疗保险与大病保险、医疗救助制度有效衔接，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，拓展医保县外即时结算网点，争取县内医保报销比例达到80%以上。建成县第三敬老院、第二老年活动中心和30个农村幸福院，实现五保老人集中供养全覆盖。实行农村低保线与贫困线“两线合一”，加快建立特困人群基本生活兜底机制。维护和谐稳定局面。加强社会治安综合治理，深入开展法律“八进”活动。推进城乡社区自治管理，深化矛盾纠纷排查调处，依法化解信访积案。加快建设立体化社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，着力提高人民群众安全感。加强精神文明建设，强化网络舆情监测引导处置，倡导建立良好民风。健全应急管理机制，严格落实安全生产主体责任，加强网格化监管，有效防范遏制重特大安全生产事故发生。扎实做好双拥共建、民族宗教工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。

各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。恪尽职守，当好公仆，为民服务，必须与时俱进，加快转变职能，不断加强政府自身建设。

要深化改革，建设服务政府。全面落实政府改革任务，进一步理顺政府部门职能，界定政府管理权限，加快事业单位分类改革，继续清理精简行政审批事项，强化事中事后监管。推进政府事权、商事制度、农村产权、公务用车等改革，进一步理顺政府和市场、政府和社会的关系，更好发挥市场、社会作用，推动政府依法履行职能，确保行政权力真正用来为人民服务。

要依法行政，建设法治政府。公布执行“三个清单”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加快政府工作规范化、法制化进程。执行行政决策公众听证、专家论证、合法性审查，实行重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，推进重点项目建设、公共资源配置和财政资金使用公开，切实使权力在阳光下运行。

要强化执行，建设效能政府。推进行政审批集中服务和政务服务标准化建设，全面建成电子政务外网和公共云平台，推行电子政务和网上办事，创建全区一流政务服务环境。下大力气提高政府执行力，强化政府督查职能，加大平时督查考评力度，全力推进重点项目、重点工作落实，高效办理人大议案建议、政协提案建议和民生实事。从严控制会议活动，大力压减文件简报，努力改进文风会风。

要严以用权，建设清廉政府。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行党员廉洁自律准则和纪律处分条例，健全政府系统廉政风险防控制度，强化权力运行制约和监督。加强行政监察和审计监督，推进财政资金使用审计全覆盖。贯彻执行中央八项规定，落实“三严三实”要求，持之以恒纠治“四风”问题，加快转变干部作风，促进政风行风持续好转。

各位代表，“十三五”蓝图宏伟壮丽，新年度目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区、市党委和政府及县委的领导下，进一步解放思想，开拓创新，攻坚克难，奋发进取，主动担当起隆德脱贫攻坚、跨越发展的历史重任，向全面建成小康社会宏伟目标奋勇前进！