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政府工作报告(2016年10月24日在隆德县第十七届人民代表大会第一次会议上)

索引号 640423001/2017-16038 文号 生成日期 2017-01-05
公开方式 主动公开 发布机构 隆德县政府办 责任部门 政府办

政 府 工 作 报 告
——2016年10月24日在隆德县第十七届人民代表大会第一次会议上
县人民政府县长  潘建宁

各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。  
  一、四年工作回顾
  县十六届人大一次会议以来的四年,是隆德破浪前行、跨越发展的四年。四年来,在区、市党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大和政协的监督支持下,我们积极适应新常态,主动攻坚,奋勇前行,保持了经济社会持续快速发展的良好势头,为全县脱贫摘帽和全面建成小康社会打下了坚实基础。
  ——四年来,我们坚持发展第一要务,力促经济平稳增长,综合实力显著增强。与2012年相比,预计地区生产总值从14.59亿元跃升至22.5亿元,年均增长10.5%;全社会固定资产投资由22.7亿元提高到52.5亿元,年均增长23.3%,四年累计完成投资168亿元,投资对经济的贡献率达到22%;地方公共财政预算收入由0.64亿元跃升至1.28亿元,年均增长18.9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到20123元和7378元,年均分别增长8.4%和12.1%。预计银行存款、贷款余额分别达到52亿元和22亿元,均是2012年的1.9倍。地方公共财政预算收入和全社会固定资产投资提前一年实现翻番目标。
  ——四年来,我们启动新一轮扶贫开发,扎实推进精准扶贫,脱贫步伐明显加快。落实“五个一批”扶贫措施,精准识别建档立卡贫困人口40643人,编制脱贫攻坚系列规划,建立以脱贫攻坚为统揽的经济社会发展新格局。实施沙塘张树等70个重点贫困村整村推进工程,整合资金6.35亿元,发放金融扶贫贷款2.1亿元,硬化村组道路600公里,改造贫困户危房6711户,自来水入户1.1万户;深入推进产业扶贫,扶持建成暖棚圈舍4428座、青贮池2309座,新建旅游扶贫村11个,发展农家乐19家,张树、赵楼、新和成为全区整村推进样板村。以六盘山闽宁扶贫产业园为平台,建立劳动密集型企业带动贫困人口转移就业脱贫新机制。累计发放困难学生救助资金8616万元、助学贷款7950万元。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,使4340名政策兜底贫困人口稳定脱贫。全面完成“十二五”移民任务。全县销号贫困村45个,减少贫困人口2.75万人,贫困面下降到10%。
  ——四年来,我们深化产业结构调整,加快培育优势产业,发展路径更加明晰。大力发展草畜、中药材、冷凉蔬菜等特色优势产业。建立以草定畜发展模式,建成杨河、张程、温堡万头肉牛养殖示范基地。启动建设固原国家农业科技示范园区中药材核心区,建立沙塘许川等15个中药材规范化种植示范村,发展中药材种植加工企业、作坊47家。建成联财张楼等3个永久性蔬菜基地。探索发展林药、林驯、林禽、林蜂等林下特色种养业。预计全年农牧业总产值达到11.9亿元,年均增长8%。建成六盘山闽宁扶贫产业园,引进福建康业、广州香雪等32家企业入园,新增就业1748人,扶持发展人造花、闽宁重工等9家规上企业。预计年底工业总产值达到9.2亿元,实现增加值2.4亿元,年均分别增长15.3%和11.6%。推进文化旅游产业融合发展,改造提升老巷子民俗文化村、神林自驾游营地,开发老县衙文化旅游基础设施项目,建成盘龙山庄等12个乡村旅游景点,范家峡森林公园被评为3A级旅游景区。预计年内接待游客突破80万人次,是2012年的3.8倍。新建华天广场、星兴广场等城市综合商贸中心,建成园区小商品物流园,实施“千村电商”工程。4G网络覆盖县域全境,县城区实现光纤到户,全县移动终端用户达到12.8万户。预计全年实现服务业增加值11亿元,三次产业比重调整为23:28:49,产业结构更趋合理。
  ——四年来,我们全力争取项目资金,不断夯实基础建设,城乡面貌明显改观。共争取项目资金59亿元、国家基本建设专项基金9.15亿元,招商落地资金42亿元,统筹推进城乡基础设施建设。加快大县城建设,建成龟山、象山、凤山环城生态绿化体系,新建清凉河、清流河绿化景观水系,实施主街道外立面改造工程。完成棚户区改造2700户,新建15个住宅小区,新增住房面积62万平方米。建成东环路等26公里城区道路,城市公交线路实现县城规划区全覆盖。持续提升县城集中供热水平,新增供热面积65万平方米。县城建成区面积从4.83平方公里扩大到6.4平方公里。新建沙塘等5个特色小城镇,建成美丽村庄20个,全县城镇化率达到35%。东毛高速通车运营,新建隆庄、隆张、隆泾公路,建成农村公路45条400公里,全面推进主干道路大整治大绿化。开工建设地湾水库,除险加固骨干坝17座,新增灌溉面积1.9万亩。智能电网全面普及。推进生态修复与人工造林,森林覆盖率由20.2%提高到26.5%。全面推进农村环境综合整治,实施渝河综合治理工程,建成县污水处理厂,渝河出境断面水质达到Ⅳ类标准。
  ——四年来,我们紧盯公共服务短板,着力推进均衡发展,民生保障更加有力。累计投入71亿元用于发展民生和社会事业,占到财政总支出的76%。新建改建城乡薄弱学校、幼儿园67所,创办县特殊教育康复培训学校。全县中考成绩连续4年位居全市第一,高考本科上线率位居全市前列。建成县综合体育馆,新建县文化馆、图书馆、博物馆和县级公共运动场,建设沙塘等5所乡镇综合文化站。支持迁建福利医院,招商建成闽宁友好医院,新建4所乡镇卫生院综合楼、3所标准化社区卫生服务站,县中医院晋级二级甲等中医医院。为16万人次城乡居民提供“七免一救助”基本公共卫生服务。实施全面二孩生育政策,人口自然增长率控制在9‰。建成人造花厂等7个就业基地,新增城镇就业4464人。开展劳动力技能培训9135人,年均转移就业4.2万人次,创收5亿元。城乡居民基本养老、医疗保险实现制度全覆盖,887名被征地农民办理了养老保险。建成县残疾人托养中心,扩建沙塘社会福利院,新建县第三敬老院、第二老年活动中心,建成农村“老饭桌”28个、城乡社区服务站41个。共发放各类救助保障资金4.3亿元,困难群众生活得到有效保障。新建保障性住房1644套,改造农村危房1.8万户,自来水入户率达到95%,行政村硬化路实现全覆盖,民生保障在多个领域取得新突破。
  ——四年来,我们加快改革创新步伐,持续优化发展环境,社会活力日益增强。加快政府职能转变,优化调整政府组成部门,推进事业单位分类改革,公布政府权力清单2919项、责任清单2582项。初步完成公务用车制度改革,累计压减“三公”经费1600万元,压减58%,审计节约政府投资1.5亿元。强化执纪监督,行政处分、问责违纪失职人员101人次。坚持科学决策,依法行政,自觉接受人大、政协和社会各界监督,累计办理各级人大代表议案建议208件、政协委员提案建议270件,办复率100%。推行商事登记“三证合一”,完成“营改增”试点,发放各类创业贷款6.8亿元,大众创业、万众创新蓬勃兴起。成立县融资担保公司,注入担保基金4360万元,撬动银行贷款、社会资本7.1亿元,发展产业和基础设施建设。完成农村土地确权登记颁证、农业水价综合改革等农村改革任务,为农村繁荣发展奠定了基础。建立大病保险和医疗救助制度,公立医院全面实行药品零差价销售、“先诊疗、后付费”服务模式,医保县外二级以上协议医疗机构增加到74家,群众分享到更多改革红利。出台城市精细化管理办法,创新实施“两复核三公示”征迁模式,有力提升县城建设管理水平。创新社会治理体制,推行网格化管理,加大矛盾纠纷排查调处,依法处理涉法涉诉信访案件,强化安全生产责任落实,有力推进平安隆德建设,加快依法治县进程。全面落实党的民族宗教政策,保持了民族团结、宗教和顺的良好局面。统计、气象、地震工作取得新进步,工会、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人事业实现新发展。
  各位代表,过去的四年,是我县推进跨越发展,综合实力提升最快的四年;是攻克脱贫难关,实现脱贫人口最多的四年;是打破基础瓶颈制约,城乡面貌变化最大的四年;是补齐公共服务短板,民计民生改善最好的四年,先后获得全国人居环境范例奖、全国水利风景区、中国社火文化之乡、全国林下经济示范县、全国农村中医工作先进县、全国双拥模范县等荣誉称号,有力提升了隆德在区内外的美誉度和影响力,增强了全县人民脱贫致富奔小康的信心和决心。在发展基础薄弱、经济下行压力加大、环境约束趋紧的情况下,我们取得这些成就,得益于区、市党委、政府和县委的正确领导、科学决策,得益于县人大、政协的有效监督、鼎力支持,得益于全县广大干部群众的团结拼搏、务实苦干。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线上的干部群众致以崇高的敬意!向所有关心支持隆德经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢!
  各位代表,四年的艰苦创业,砥砺奋进,赢得了跨越发展,同时也让我们更加清醒地认识到,在全面建成小康社会的道路上,还面临着不少困难和问题,主要表现在:贫困程度深,致富产业培育难,贫困人口自我脱贫内生动力不足;新的经济增长点培育困难,财政和城乡居民收入渠道单一、增速趋缓,发展的质量和效益不高;产业层次低、规模小、链条不完善,抵御市场风险能力不强;基础设施薄弱局面未彻底改变,支撑长远发展的大项目少,城镇化水平低;劳动力技能素质不高,融资难问题突出,招商引资难度不断增大,发展环境有待持续优化;公共服务供给总量不足与分配不均问题并存,民生保障水平与群众愿望还有很大差距;一些干部思想观念保守、担当意识不强、工作作风不实,激情干事劲头和引领发展能力不足,政府自身建设需不断加强。对此,我们必须采取超常规措施,下大力气解决。
    二、科学谋划,决战决胜,全面建成小康社会
今后五年,是我县深入贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神,抢抓发展历史机遇,举全县之力打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会的决胜阶段,更是集全民之智应对经济新常态,争取更高质量、更高效益、更可持续发展的关键时期。
  今后五年政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实区、市各项决策部署和县第十四次党代会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神和“三苦”精神,以脱贫攻坚为统领,以增加城乡居民收入为核心,不断夯实交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化“六个基础”,大力实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生提升、棚户区改造、金融扶贫“六大工程”,持续抓好脱贫攻坚、特色产业、城乡统筹、文化旅游、工业园区、项目建设“六项重点”,深化改革开放,加强依法治理,全面从严治党,走好新的长征路,打赢脱贫攻坚战,为全面建成小康社会而努力奋斗。
  奋斗目标是:到2021年,完成地区生产总值30.4亿元,年均增长8%;完成全社会固定资产投资75.5亿元,年均增长10%;地方公共财政预算收入2.08亿元,年均增长9%;城镇居民人均可支配收入30000元,年均增长10%;农村居民人均可支配收入11406元,年均增长11%。
  确定这样的目标,体现了全县人民追求更加幸福美好生活的新愿景,树立了隆德跨越发展必须跃过的新标杆,赋予了新一届政府必须担当的时代使命。宏伟的目标,光荣的事业,需要敢担当、有能力、善作为、讲奉献的人来做。为此,我们一定要打破思维定势,摒弃条条框框束缚,敏于发觉先机,善于把握机遇,敢于突破,敢为人先,敢闯新路,牢牢抓住发展主动权,以“敢教日月换新天”的胆识和气魄,推动隆德跨越发展;一定要转变发展方式,立足同步提升发展的质量和效益,优化投资结构,推动三次产业高度融合发展,最大限度激发城乡居民消费潜力,让经济更具活力,让发展更可持续,让人民更加富有;一定要坚持城乡统筹,一手抓脱贫攻坚,全面推进农村繁荣发展,一手抓城市工作,加快健全新型城镇化体系,彻底打破城乡二元结构,让城乡居民共享改革发展成果;一定要保护青山绿水,把良好生态作为最大的民生福祉,坚持绿色发展,严守环保红线,决不以牺牲环境为代价换取一时经济增长,让优美环境成为隆德永久名片;一定要秉持为民宗旨,始终把群众所期所盼作为我们一切工作的出发点和落脚点,视人民为父母,把群众当亲人,真心实意办实事、解难题,努力让人民的日子越过越红火、生活越来越幸福;一定要提升执行力,把抓落实作为政府的根本职责,发扬敢担当、敢啃硬骨头的作风,对认准的事力排万难、全力争取,对定下的事包抓落实、限时推进,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,以踏石留印、抓铁有痕的执行力,推动工作大提速,促进隆德大发展。
  今后五年,要在以下五个方面实现战略性突破:
  (一)坚持共享发展,坚决打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会。把机会公平、和谐共享作为全面小康的本质要求,力争2017年贫困人口全部脱贫,用3年时间巩固提升,让全县人民共同迈入小康社会。坚持以脱贫攻坚为统领,整合财政涉农资金、金融扶贫贷款和闽宁协作、社会帮扶资源,统筹推进基础建设、产业扶贫和社会事业发展,确保25个贫困村全面实现“五通八有”目标。做实“五个一批”扶贫措施,健全贫困人口退出机制,因户施策、分类扶持、严格测评,确保1.3万贫困人口全部脱贫。建立脱贫巩固机制,坚持“摘帽不摘政策”,持续提升脱贫人口、销号村发展能力。坚持教育优先发展,落实立德树人根本任务,实现义务教育均衡发展,加快普及十五年免费教育,全面提升教育教学质量。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,加快健全城乡公共文化服务体系,繁荣发展文化事业,创新发展文化产业,推进文化大县向文化强县转变。以提高人民健康水平为核心,深化医药卫生体制改革,推进医疗、医保、医药联动,建立健全覆盖生命全周期的基本医疗卫生保障体系。完善社会救助体系,推进全民参保计划,基本实现社会保险法定人员全覆盖,建立更加公平更可持续的社会保障制度。
  (二)坚持创新发展,增强产业综合竞争力,推动经济转型升级。把创新贯穿产业发展全过程,推进供给侧结构性改革,促进三次产业融合发展,加快建立现代产业发展新体系,着力培育新优势,增强竞争力,推动经济转型升级。坚定不移发展草畜、中药材、冷凉蔬菜和林下经济特色产业,完善产业政策保障体系、生产体系、加工体系和营销体系,大力培育新型农业经营主体,年均引进1家投资过亿元的龙头企业,带动特色产业向产加销一体化发展,力争2021年农产品加工转化率突破50%,特色农业总产值达到10.5亿元,打响特色品牌,推动农业提质增效,使农民共享产业收益。大力发展绿色、节能、环保工业,做大做强六盘山闽宁扶贫产业园,建设中药材加工、食品生产、现代纺织、新型建材产业园,配套建成物流园,力争2021年新发展规上企业10家。健全产业园综合管理机制,完成工业企业退城入园,支持企业技改升级,提高自主创新能力,增强市场占有率,全县工业增加值达到5.6亿元。以全域旅游引领现代服务业升级发展,按照“全景、全业、全时、全民”模式,推进旅游市场化运营,实施文化产业振兴计划,培育发展一批文化旅游骨干企业,带动全民参与,深度开发历史民俗、红色文化、生态度假和乡村旅游资源,建设一批特色旅游景区、旅游小镇、旅游名村和文化产业基地,力争创建1家4A级景区,打造一条区级精品旅游线路。繁荣发展餐饮住宿、商贸物流、健康养生、社会养老等服务业,积极推进“互联网+”行动,促进特色农产品、工业产品和特色旅游网上营销,力争2021年服务业增加值达到16.2亿元。
  (三)坚持协调发展,构建空间发展新格局,加快推进共建共享。严格遵循宁夏空间发展战略规划,突出生态文化旅游县城定位,科学谋划生态保护、土地利用、产业开发、城乡建设和人口发展等要素,加快推进以人为核心的新型城镇化。着眼全面小康,进一步充实完善跨越发展项目库,确保项目投资年均增长10%以上。推进“多规合一”,编制全县空间规划,完成县乡村三级控制性详规,构建大县城、中心镇、美丽村庄“三位一体”城乡空间布局。科学规划县城建设,强化城市绿线、蓝线、黄线、紫线刚性约束作用,塑造县城生态景观、历史文化、功能街区等特色风貌,凸显园林县城、丝路古城、文化大县魅力。继续实施大县城战略,坚持先地下、后地上原则,适度超前、统筹实施旧城改造、园林绿化、地下管线和道路建设,争取“海绵城市”试点,2018年全面消除棚户区和城中村。推进产城融合发展,合理开发商业街区,完善产业园公共服务体系,建设宜居宜业城市。优化镇村体系建设,打造沙塘、联财商贸物流强镇,建成杨河、观庄、温堡特色产业重镇,做优城关、山河、凤岭文化旅游名镇,新建71个特色美丽村庄,完善中心镇、中心村基础设施和公共服务体系,全面推进农村繁荣发展。坚持建管并重,推进城市管理综合执法改革,提升城市精细化管理水平,逐步健全镇村管理机制,引导城乡居民讲道德、树新风、破陋习,创建全国卫生县城和文明城市。建立完善城乡统一的户籍制度,推进城乡公共交通、商贸流通一体化,促进教育、医疗等公共服务均等发展,有序推进农业转移人口市民化,力争2021年城镇化率达到56%左右。
  (四)坚持绿色发展,创建生态文明示范区,优化人居生存环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,大力实施生态优先战略,坚持自然恢复与人工治理相结合,推进美丽隆德建设,加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。严格落实生态功能区保护规划,划定森林、湿地、草原、基本农田、饮用水水源地五条生态保护红线,争取国家生态补偿试点,大力推进全域绿化,构建生态安全屏障。实施荒山造林及生态修复工程,新增造林20万亩,森林覆盖率达到35.6%。实施全县道路高标准绿化工程,建成生态景观廊道200公里。实施七大流域治理和护岸绿化工程,建成绿化景观水系100公里。实施县城绿化及镇村庄点绿化工程,县城建成区、村庄绿化覆盖率分别达到40%和30%以上,创建国家生态园林城市。实行最严格的水资源管理制度,全面完成城乡饮水连通工程,构建“南北调配,东西互济,丰枯补剂”的县域水资源配置体系。落实最严格的耕地保护制度,全县耕地保有量保持在46.77万亩。加快绿色城市建设,普及应用天然气等新能源,推进城市公共交通车辆清洁化,到2021年县城绿色建筑占新建建筑比重达到50%,完成既有居住建筑节能改造。倡导居民树立绿色生活理念,使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为社会自觉行动。实施以大气、水、土壤“三项整治”为重点的“碧水蓝天·绿色城乡”专项行动,严格环保执法监察,禁止发展高耗能、污染企业,严控农业面源污染,完善县乡村三级污水、垃圾处理体系,推进城市中水回用、污水再生利用,空气优良天数比、生活垃圾无害化和污水处理率均达到95%以上。
  (五)坚持开放发展,促进合作交流便利化,增强发展动力活力。必须顺应开放发展新趋势,加快形成有利于合作共赢、开放发展的体制机制,打造优质、便捷、共享的发展环境,着力激发新潜能,增添新动力,推动快发展。加快转变政府职能,严格执行权力清单、责任清单,健全审批流程,强化事中事后监管。深化闽宁协作,积极承接东南沿海产业梯次转移,广泛开展人才、文化、旅游、教育、卫生、环保等领域交流合作。完善招商引资奖励机制,推进全产业链集群式招商。与周边地区建立产业发展、环境保护、重大基础设施建设等区域合作机制。实施“走出去”战略,培育发展外贸综合服务企业,鼓励企业在县外建立特色产品展示中心和营销网络,扶持打造中药材等特色名优产品和文化旅游等知名品牌,创建一批国家驰名商标。健全人才引进长效机制,大力培育急需紧缺型人才。建立多元共赢的金融合作平台,积极引进有实力的金融机构、担保公司在我县设立分支机构,拓展融资渠道,争取开设外汇业务。探索农村土地股权分红、农村集体股份权能、农村产权抵押贷款试点工作。争取建设通用机场、平凉至定西过境铁路,推动现有公路扩能改造,健全立体交通网络,构建对外开放大通道。推进智慧城市建设,城市、农村家庭宽带网络覆盖率分别达到98%和70%。倡导形成诚实守信、开放包容、奋发进取的社会新风尚,着力构建公平正义、安定有序、和谐稳定的发展新秩序。
  三、创新突破,奋力攻坚,扎实推进开局之年各项工作
  2017年是我县争取贫困人口脱贫、贫困村销号、贫困县摘帽的攻坚之年,全县人民对此充满了期待,对我们寄予了厚望,我们唯有勇往直前,全力以赴,才能不辱使命,兑现承诺。
  2017年的主要预期目标是:地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长12%;地方公共财政预算收入增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%。
主要约束性指标是:城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格指数增幅控制在3%以内,完成区、市下达节能减排任务,城市空气质量优良天数达到330天以上。
  各位代表,受全国全区经济下行影响,我县正处于转型发展的困难时期。顺应经济发展规律,经综合考量,我们主动调低明年经济增长预期,确定上述底线目标,就是要保持定力,迎难而上,加快结构调整,力促经济转型升级,推进发展方式转变,为今后提速发展蓄积强大潜能,腾出更多增长空间。目前全国经济长期向好的基本面没有变,全区加快发展的新动能正在形成,为我县经济趋稳回升营造了十分有利的发展环境,只要全县上下认清形势,坚定信心,紧盯目标,做细做实每一项工作,就一定能够积累强大后发优势,最终实现更好更快发展目标。
  重点抓好以下九个方面工作:
  (一)聚力精准扶贫,加快脱贫攻坚进程。把脱贫攻坚摆上更加突出的位置,围绕25个重点贫困村销号、1.3万贫困人口脱贫目标,严格实行清单管理,落实脱贫攻坚责任制,层层包抓推进。积极争取闽宁协作资金,多方筹措社会帮扶资金,统筹整合使用财政涉农资金,村均投入1000万元以上,实施重点贫困村整村推进工程。硬化提升村组道路130公里,配套灌溉渠系50公里,新建社区服务站9个、文化广场2个、老年饭桌8个,改造危房312户,自来水入户186户,安装太阳能热水器1059户,全面实施环境综合整治工程,让贫困村面貌焕然一新。发放扶贫贷款1亿元,扶持建档立卡贫困户新建暖棚圈舍486座、青贮池268座,补栏基础母牛1618头,种植中药材3630亩、冷凉蔬菜1510亩,使6679人通过发展产业实现脱贫。全面完成310户1287名生态移民和130户540名劳务移民搬迁安置任务。落实生态补偿扶贫措施,使六盘山林区外围1000名贫困人口就地转化为林业工人。兑现建档立卡贫困家庭学生中考加分、困难资助、免费职业教育政策,使1984名贫困人口通过教育扶贫斩断穷根。规范落实社会救助政策,使1810名丧失劳动能力的贫困人口通过政策兜底脱贫。强化脱贫攻坚责任考核,严格落实第三方评估,力争贫困村实现“五通八有”,贫困户达到脱贫标准,全县贫困发生率控制在3%以内。
  (二)狠抓项目建设,增强经济发展后劲。坚持经济工作项目化,项目建设责任化,锲而不舍争项目、抓招商、促创业,全年争取实施项目116项、总投资76.1亿元,完成固定资产投资58.8亿元。力争通用机场项目开工建设,平定过境铁路项目立项批复,积极扶持培育本土企业发展一批创业项目。今年年底前完成县城基础设施建设等50项已确定项目土地报批、征地拆迁、招投标等前期工作,完成北象山、南凤山生态治理等29项拟确定项目规划设计、立项批复、资金落实等前期工作,争取明年3月中旬重点项目全面开工。严格落实项目建设责任制,制定项目推进时间表,实行领导包抓、现场推进、限时办结,一月一督查一通报,确保6月底完成年度投资的50%,11月底全面完成建设任务。
  (三)突出提质增效,做强特色优势产业。统筹安排1.2亿元,扶持发展特色产业,力争特色农业增加值达到3.7亿元。打造贯通南北的草畜产业带,种植地膜玉米16万亩,巩固提升杨河、张程、温堡万头肉牛养殖示范基地,整乡推进凤岭乡草畜产业发展,新建奠安、好水千头规模肉牛养殖场,建成神林叶河等25个肉牛养殖示范村,全县肉牛饲养量突破15.6万头。建立观庄田川、好水三星等5个千亩中药材规范化种植基地,巩固六盘山野生中药材资源修复保护区,全县种植中药材7万亩。建成运营中药材专业交易市场,培育发展一批中药材加工企业。建立神林庞庄、联财联合等2个永久性蔬菜基地和2个标准化蔬菜园区,建成联财5000吨蔬菜气调库,打造渝河万亩冷凉蔬菜标准化生产示范区。建立健全林下经济标准化生产体系,提升现有林下经济基地建设水平,扶持创建一批自治区级示范基地,打响林下生态特色农产品品牌。
  (四)深化招商引资,力促工业转型升级。强化靶向招商、精准招商,优化调整产业结构,推进工业集聚发展,力争工业总产值达到10.6亿元,实现工业增加值2.8亿元,分别增长15%和17%。完善六盘山闽宁扶贫产业园道路、供排水等基础设施,建成产业园综合服务中心、中小企业孵化园三期,力促香雪中药材加工、天鸿食品产业园和农用地膜生产项目投产运营。完善招商引资奖励机制,规范落地企业建设管理,遴选建立招商引资目标企业名录,积极与全国工商联·中国500强企业对接,加强与天喔食品、上药集团等企业洽谈,争取引进发展一批工业龙头企业、补链产业。大力培育新型产业工人,落实促进工业发展的各项优惠政策,扶持发展2家以上规上工业企业。引导手工地毯、五金加工等企业退城入园,鼓励现有企业技改升级。
  (五)推进全域旅游,激发三产潜力活力。坚持文化旅游带动战略,争创自治区全域旅游示范县,建成范家峡森林公园、中阿国际狩猎场,完成老县衙城墙修复工程,争取开发六盘天池·伏羲崖景区。扶持建设一批特色农家乐、观光农业基地和自驾游营地,加快全域景区建设,增强旅游扶贫、旅游富民能力。招商运营红崖老巷子景点,争取招商建设星级酒店,建立智慧旅游服务平台,建成隆张公路等旅游环线项目。提升文化城产业孵化能力,积极开发健康养生、地方饮食等特色旅游服务,举办春节民俗文化旅游节、清凉隆德行等旅游宣传活动,全面提高隆德旅游影响力,力争全年来隆旅游人数突破90万人次,实现旅游社会总收入6.3亿元。力促多元广场、聚能广场、闽隆古镇等商贸中心投入运营,实施电子商务进农村综合示范县项目,规划建设毛家沟物流产业园及配送体系。成立县供销合作联合社,推进供销合作、生产合作、信用合作,繁荣发展城乡商贸经济,力争社会消费品零售总额达到6.5亿元,至少培育2家限额以上企业,扶持四兴香醋争创国家驰名商标。
  (六)着眼建管并重,提升城乡建设水平。坚持规划引领,争取县域空间规划编制试点,落实“多规合一”控制线管理制度,打造现代化特色县城,依规推进镇村建设。政府投资3.6亿元,撬动社会投资6.7亿元,推进大县城建设。加快棚户区改造,完成征迁200户,建成三山府邸等3个商住小区,开发气象局等4个片区,配套实施管线及道路提升工程,建设一批特色精品地标建筑。建成文化馆、图书馆、博物馆,建设笼竿城·骆驼巷丝路文化公园,完成清凉河生态景观水系、三里店水上公园建设,实施雨污分流项目,提升县城绿化、亮化、美化水平,加快建设生态园林县城。建成观庄、温堡小城镇,打造凤岭旅游小镇,新建联财联合等21个美丽村庄,改造农村危房5000户,全面消除农村土坯房。推广“以克论净”环卫保洁模式,规范城市管理综合执法,深化县城精细化管理,逐步扩大政府向社会购买乡镇环卫服务覆盖面。实施“宽带乡村”工程,力争农村光纤入户6700户。建成农村公路6条50公里,争取建设县城经好水至兴隆公路。
  (七)强化生态建设,彰显美丽隆德魅力。争取国家生态补偿试点,深化国有林场改革,推行精准造林,完成退耕还林1万亩、营造林5万亩、移民迁出区生态修复1.5万亩,实施北象山、南凤山等高标准人工造林1.5万亩。开展农村宅旁、村旁、路旁、水旁“四旁”绿化,加快生态乡村建设。发展色彩农业,实行多层次绿化,建设312国道及隆张、隆庄公路等旅游环线绿化景观带。加强水源地保护,实施城乡饮水连通工程,开工建设苏台水库,推进观庄片区等小流域生态治理与保护工程。实施渝河生态治理三期工程、甘渭河流域综合治理工程,推进沙塘光联等行政村改水改厕试点。争取实施中水回用项目,严格落实企业治污“三同时”制度,淘汰注册运营的黄标车,加快完善农村垃圾回收处理机制,实现环保监察常态化。
  (八)围绕民生需求,增进人民群众福祉。坚持将更多财力向民生和社会事业倾斜,认真办理民生实事。改扩建隆德二中、张程小学等43所城乡学校,完成薄弱学校改造任务,实现义务教育均衡发展。推广集团式办学,深入推进名校名师教育工程和课堂教学改革,全面提升教育教学质量,力争中高考成绩再创新高。推进产教融合,建成山河中草药实训基地和峰台大型工程机械实训基地,让职业教育更好服务产业发展。新建16个村级文化广场,建成杨氏泥塑、魏氏砖雕非遗传承基地,加强文物保护,广泛开展文化下乡、全民健身等群众性文体活动。建成县医院住院综合楼、妇幼保健计生服务中心综合楼,改扩建观庄、好水等7所乡镇卫生院门诊楼。深化公立医院改革,推进与厦大附院、宁医总院联合办医,加快完善分级诊疗和双向转诊制度,认真实施“七免一救助”基本公共卫生服务项目,让群众就医更加便捷。加快健全计划生育服务管理新机制。建成食品药品检验检测中心,加强食品药品安全监管,保障人民舌尖上的安全。完善“五险合一”经办体系,加快规范失业、工伤等社会保险征缴机制,提高医疗保险报销比例。建成县第三敬老院、第二老年活动中心和7个城市社区日间照料中心,试点推行医养结合。认真做好鳏寡孤残、留守人员关怀救助工作,让困难群众生活更有保障。
  (九)创新社会管理,构建良好发展环境。推进诚信社会建设,建立健全信用共享及失信惩戒机制,鼓励金融机构加强创新,积极开发适合隆德发展实际的金融服务产品,提供开放、便捷、高效的金融服务,力争全年放贷25亿元,增长14%。实施劳动力素质提升工程,完成劳动技能培训5000人、订单式职业技能培训600人,转移就业4万人。规范劳动用工行为,依法维护农民工合法权益,优化劳动就业环境。深入推进“七五”普法,加强社会治安综合治理,扎实推进矛盾纠纷排查调处,依法管控刑满释放人员、易肇事肇祸精神病患者、吸毒人员、问题青少年和缠访闹访人员,严厉打击违法犯罪行为,严格落实安全生产责任制,着力提高人民群众安全感。推进军民融合发展,深化民族团结进步创建,支持群团组织发挥桥梁纽带作用,共同维护和谐稳定大局。
  各位代表,伟大的时代,赋予我们光荣的使命,新一届政府肩负着隆德脱贫摘帽、全面建成小康社会的历史重任,我们必须倍加珍惜人民的信赖,倍加珍惜来之不易的大好局面,切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以“三严三实”要求政府,以“两学一做”教育干部,不断加强政府自身建设,努力提升履职尽责能力和水平。
  要转变职能,以创新引领发展。主动承接区市下放审批事项,精减审批环节,压减一批收费项目,定期清理红头文件,推进电子政务外网建设,全面实现网上办事。落实随机抽取检查对象和执法人员、及时公开检查结果的监管制度,强化事中事后监管。建立权力清单、责任清单动态调整机制,完成事业单位分类改革,推行“五证合一、一照一码”登记制度,促进各项改革成果应用,进一步理顺政府、市场、社会关系,推进政府治理能力现代化。
  要依法行政,以法治规范权责。自觉运用法治思维和法治方式推动工作,依法科学民主决策,推行政府法律顾问制度和重大事项决策合法性审查制度,确保决策符合隆德实际、符合客观规律、符合人民意愿。严格行政执法程序和政务公开,建立新闻发言人制度,完善社会稳定风险评估制度,全面提升重要领域行政执法水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,支持各民主党派、群团组织开展工作,让权力在阳光下运行。
  要改进作风,以实干强化执行。持之以恒转作风、抓发展,推进一线工作法,领导干部带头把心思和精力放在工作上,深入基层解难题、抓落实。加强干部教育培训,建立正向激励机制,强化督查问责,下大力气解决不愿为、不会为、不敢为问题,努力营造担当尽责、干事创业的良好政治生态。坚持“干”字当头,“实”字为要,“快”字为先,凡事定责任、定时限、定措施,集中精力攻难点、促进度、抓落实,切实做到用心谋事、细心干事、真心成事,让良好作风在政府系统蔚然成风。
  要廉洁从政,以清廉赢得民心。自觉加强党风廉政建设,严明政治纪律和政治规矩,认真落实中央八项规定,严格执行《准则》《条例》,不断完善廉政风险防控体系,以零容忍态度严查政府系统违法违纪行为。强化行政监察和审计监督,推进行政审批、项目建设、财政资金使用、生态保护等重点领域监管全覆盖。严控“三公”经费和一般性开支,集中财力办大事、办实事、办好事,切实用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。

  各位代表,迎接新挑战,必须要有迎难而上的勇气;担当新使命,必须要有攻坚必胜的决心。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在区市党委、政府和县委的领导下,大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神和“三苦”精神,凝心聚力,奋发进取,赶超跨越,为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!

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