政府工作报告—2021（2021年1月10日在隆德县第十七届人民代表大会第五次会议上）

【图解】政府工作报告

县十七届人大五次

会议文件（三）

政  府  工  作  报  告

——2021年1月10日在隆德县第十七届

人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  潘建宁

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《隆德县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。  

2020年及“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行的巨大压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在区市党委和政府、县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，紧紧围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康，补短板、强弱项、抓重点、攻难点，全力以赴抓“六保”、促“六稳”，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计全年完成地区生产总值34.98亿元，增长6.5%；全社会固定资产投资22亿元，地方一般公共预算收入8900万元；城乡居民人均可支配收入分别达到26520元和11170元，分别增长6%和8%。

过去一年的主要工作和成效:

——疫情防控形势稳定。及时启动突发公共卫生事件Ι级响应，建立全县新冠肺炎疫情联防联控机制，果断实施防、控、治、保各项措施，举全县之力打响疫情防控阻击战。紧急设立9个交通查验站、242个城乡查验点，抽调10678名党员、干部投身防疫一线，并肩值守，外防输入、内防扩散。全面推行预检分诊，新建县医学观察隔离病房，设置沙塘公租房等4个集中隔离点，共隔离观察重点地区来隆人员、发热病人等2123人次。特别是及时有效隔离、转运、救治3例确诊病例，并迅速开展密切接触者流调，确保没有发生二代病例、死亡病例和医务工作者感染。在全区率先建成县级核酸检测实验室，累计检测14446人次。多渠道筹集口罩等医用防护物资286万件，争取抗疫特别国债资金9427万元，接受社会捐款121万元，全部投入防控一线。县人民医院5名志愿者临危受命，逆行出征，驰援武汉，为全县抗疫树立榜样、增添信心。广大干部群众坚守一线、无私奉献，构筑起了群防群控、严防严控、联防联控的坚固防线。同步推进流行性出血热疫情防控和狂犬病防治工作，确保公共卫生安全。

——脱贫成果巩固提升。扎实开展“四查四补”，整合资金2.5亿元，持续补齐农村水、电、路、网等基础设施短板。发放小额金融扶贫贷款2.16亿元，财政投入2810万元，扶持农户发展草畜、中药材等特色种养业。新建扶贫车间10个，认定消费扶贫产品108个，销售额1.24亿元。新增公益性岗位1000个，保障脱贫监测户和边缘户稳定就业。采取低保兜底等综合措施，49户163人未脱贫人口稳定脱贫，贫困人口人均可支配收入达到10932元。

——优势产业提质增效。出台企业技改升级、援企稳岗、复工复产等支持政策，发放惠企贷款1.5亿元，减税降费3031万元。实施工业园区排污管网、孵化园四期18栋标准化厂房、集中供能改造等承载能力提升项目，招商引资21亿元，信毅中药、德世花灯等9家企业落地园区。六盘山中药智能生产车间、浩德纸业彩印生产线、黄土地无菌化车间建成投产；深化拓展与海底捞、永辉超市等知名企业销售合作，工业增加值增长14%，达到1.39亿元。园区企业获得专利27项，人造花入选国家高新技术企业。建成千峰兔业和新街村肉兔标准化养殖示范园区；新增肉牛养殖示范村6个，出栏肉牛3.8万头，创收6亿元。建成太联等6个中药材规范化种植基地，全县中药材总产值达到3.4亿元。新建张楼等3个高标准设施蔬菜示范基地，全县种植蔬菜5万亩，创收2.5亿元。特色种养业提供农民人均可支配收入4468元。县域特色产品线上销售额达到1600万元，增长30%。接待游客129万人次，实现旅游社会总收入5.2亿元。

——城乡融合加快推进。坚持建管并重、精细管理，完成龙城世家等7个小区雨污分流、西海子等3个老旧小区改造、德邦路等3条道路提升、清流河等6处绿化工程，花园式城市内涵进一步提升。建成好水、张程小城镇，新建串河等7个美丽村庄。新建农村水冲式厕所3000户，敷设排污管网91公里；在清泉等58个行政村试点垃圾分类，探索建立“两次六分、四级联动”分拣利用新机制。新建桃威等农村公路7条81公里、5G基站37个。快递网点进村、城乡公交语音呼叫服务实现全覆盖。

——生态环境持续向好。统筹推进山水林田湖草综合治理，集中开展河库“清四乱”行动，完成前庄等4个水源地规范化保护、清凉等4个集中式饮用水水源地水质自动监测站建设。建成工业园区固废贮存处置场，推进畜禽粪污、作物秸秆和农用残膜综合利用，渝河联财国控断面水质稳定达到Ⅱ类，环境空气优良天数比例达到99%。实施全域绿化行动，完成312国道、隆张、好兴等公路沿线乔灌花草绿化美化，开展村庄绿化2500亩，新增造林7.85万亩。治理咀头片区小流域，建成渝河流域水库调蓄联通工程，渝河全国示范河湖建设通过验收。建设高标准农田6.9万亩，新增高效节水灌溉5000亩；发展联合红梅杏等“四个一”林草产业25万亩，初步形成“山绿”与“民富”并进发展的局面。

——民生福祉持续增进。实施隆德一小教学楼等21项学校基础设施提升工程。招录幼儿教师70人，培训教师6384人次。光纤入校率100%，“互联网+教育”有力促进教育教学优质均衡发展。组建县级医疗集团，成立胸痛等5个医疗中心。建成“互联网+医疗健康”基层医院“智医助理系统”，开展远程诊疗846人次，基本医疗保障和公共卫生服务水平进一步提升。发放创业贷款2.26亿元、各类救助资金1.7亿元，转移就业农村劳动力4.1万人，城镇登记失业率控制在3.92%。建成城关、张程综合文化站，县文化馆凤岭、联财分馆和县图书馆红崖社区分馆，网络电视入户9534户。

——政府效能显著提升。编制重大行政决策目录和基层政府权力事项清单，向县委提交审定行政决策事项145项，公开政府信息2800余条。开办企业审批时限压减为1个工作日。164名公务人员取得行政执法资格。深入整治“四风”，减轻基层负担。高质量办理人大议案建议、政协提案建议79件，办结率100%。全面完成第七次全国人口普查。创建全国示范型退役军人服务中心，在全区率先完成乡村公共法律服务机构信息化建设，启动人民调解一站式服务试点，信访事项同比减少12.7%。深化平安隆德建设，不断扩大扫黑除恶专项斗争成果，启动实施安全生产专项整治三年行动，依法推进“三化”治理。人武、统计、科技、调查、气象、工会、共青团、妇女儿童等工作水平不断提升。

各位代表，总结过去一年的工作，我们迎难而上、历尽艰辛，一些工作在全国全区创造了经验、成为亮点：我县荣获国家卫生县城、全国百佳富氧县、2020年全国最美县域、全国农村生活污水治理示范县、全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全国信访“三无”县、全国第一批小型水库管理体制改革样板县、全区民族团结进步示范县、全区双拥模范县等殊荣。全区黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设推进会现场观摩在我县举行，城乡客运一体化经验入选全国典型案例集，农村集体产权制度改革试点经验在全国推广交流，“残疾人托养+”隆德模式在全区推广，我县在落实有关重大政策措施方面成效明显，创造的典型经验和做法受到国务院督查表扬，在2020年国务院大督查及专项督查中予以“免督查”，并奖励1000万元。

回顾“十三五”发展，我们真抓实干、开拓创新，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，为全面推进社会主义现代化建设奠定了坚实基础、蓄积了强大潜能。

五年来，我们直面经济发展新常态，坚决贯彻落实新发展理念，经济发展稳步向好。累计金融放贷13.4亿元，减税降费5844万元，争取科技创新、技术改造资金3600万元，扶持产业转型发展。争取国家债券基金等21亿元，支持项目建设、产业开发和民生保障。引入社会投资75亿元，发展壮大非公有制经济，增强经济发展活力。地区生产总值年均增长7%，城乡居民收入年均分别增长7.3%和10.5%,快于经济增速。共完成全社会固定资产投资131.29亿元，年均增长7.1%，经济总量持续壮大，经济发展步入结构优化、多元驱动、质效并重的新阶段。

五年来，我们举全县之力推进精准扶贫、精准脱贫，高质量完成脱贫攻坚任务，决胜全面建成小康社会胜利在望。累计投入资金19.5亿元，促进精准扶贫到村、到户基础设施全覆盖；创建“三带四联”产业扶贫机制，建成扶贫车间49个，村集体经济创收4870万元，88%的贫困人口通过发展草畜、中药材等特色产业脱贫致富，1678名贫困人口通过公益性岗位、园区就业稳定增收，贫困人口人均可支配收入年均增长21.6%。建立医疗兜底、控辍保学、教育资助等全方位脱贫兜底防返贫政策体系，全县10167户39612名建档立卡贫困人口全部脱贫，48项全面小康监测指标基本达标，预计全面小康实现程度达到95%，全县人民即将携手迈入全面建成小康社会。

五年来，我们聚焦持续健康发展，加快供给侧结构性改革，三次产业呈现融合联动发展良好态势。坚定不移推进工业强县战略，全力推动广州香雪、上海医药等上市企业和黄土地、人造花等龙头企业扎根工业园区，稳定建立以中药材加工、农副产品生产、特色轻工业为主的产业集群，有力带动特色产业形成产加销一体化发展新格局。园区入驻企业从“十二五”末的32家增加到60家，工业总产值从3.3亿元增加到4.5亿元，成为区域极具活力的绿色工业集聚发展区。累计补栏基础母牛1.66万头，新增设施蔬菜1万亩，中药材加工转化率达70%，特色农业呈现绿色化、产业化、品牌化发展新态势。大力发展“旅游+”、电子商务、快递物流等新业态，来隆旅游人数年均增长10%，隆隆薯、葆易圣等电商品牌引领隆德特色产品走向全国大市场。服务业比重较“十二五”末提高17个百分点，单位GDP能耗下降12个百分点，三次产业创新发展、融合发展呈现前所未有的良好局面。

五年来，我们全力推进城乡内涵式发展，积极培育竞争发展新优势，美丽宜居隆德建设再上新水平。建成覆盖5大流域的水系库坝连通联蓄联调联用工程，构建了“南水北调、丰枯补给”的水资源合理配置体系。实施渝河流域山水林田湖草综合治理工程，系统治理了渝河水污染，实现了水资源高效利用、城市生态体系建设、绿色产业开发、生态环境保护多元共赢，渝河被国务院和自治区确定为全国全区治河样板。2018年在全国818个国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中名列第六，是全区唯一一个生态环境质量进入“变好”序列的县域。精心推进特色县城建设，全面建立布局规划、公共服务、绿化亮化、精细管理体系，县城品质品位显著提升。新建小城镇10个、美丽村庄53个，乡村绿化覆盖率提高4.4个百分点，路灯覆盖80%的行政村，全县森林覆盖率达到37.47%；初步建立城乡网格化环卫保洁、垃圾分类、污水处理一体化格局。公路总里程达到1300公里，路网密度高于全区均值，5G网络建设加快推进，智能电网全面普及，城乡“颜值”和“内涵”同步提升，隆德已成为六盘山西麓宜居宜业宜游的靓丽“明珠”。

五年来，我们始终秉持为民宗旨，真心实意为人民群众办实事解难题，人民生活品质显著提高。累计投入105亿元发展民生社会事业。基本完成棚户区改造，1384户城镇困难群众住上保障房，农村户户住上安全房、喝上放心水、用上太阳能热水器，1.9万户农村居民用上水冲式卫生厕所。普及高中阶段教育，实现义务教育基本均衡，消除辍学现象，有效阻断了贫困代际传递。以县“三馆”为标志，建立了功能完备、覆盖城乡的公共文化服务体系。医疗服务提质控费成效明显，共为城乡居民报销医疗费用4.17亿元，居民平均寿命较“十二五”提高3.9岁，达到76岁。发放创业贷款7.14亿元，提供公益性岗位2873个，实施农村老饭桌、医养结合等民生新举措，城乡低保2次扩面4次提标，人民群众的幸福感、获得感、安全感全面提升。

各位代表，五年的接续奋战，我们圆满完成了脱贫攻坚历史使命，全面建成小康社会目标即将实现；五年的创新实践，初步探索了符合我县实际的高质量发展新路径。五年来，我们对“事非经过不知难”有了更深刻的理解，对“众人拾柴火焰高”有了更切实的体会，对“踏平坎坷成大道”有了更坚定的信心。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区市党委和政府、县委的坚强领导，得益于县人大、政协的监督支持，更凝聚着全县广大干部群众的不懈劳作和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体，向区市驻隆单位、武警官兵致以崇高的敬意！向所有关心支持隆德发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，隆德发展还存在不少困难和问题：一是民生保障存在短板，公共服务体系建设相对滞后，农村低收入人口返贫风险依然存在，全面建成小康社会建设质量需持续提升；二是经济基础薄弱、发展不足的基本县情尚未彻底改变，高质量发展还面临很多深层次问题需要解决；三是特色农业开发不足，工业企业缺乏核心竞争力，电子商务等新兴服务业发展滞后，加快完善现代产业体系任务艰巨；四是生态环境基础依然脆弱，高铁等重大战略性基础设施体系仍处于空白，支撑高质量发展的基础瓶颈问题需加快解决；五是政府职能转变仍不能适应现代市场经济发展新要求，干部优质服务意识、群众创新发展劲头有待进一步提升，营商环境需持续优化。对此，我们将进一步增强忧患意识和担当意识，始终以民之所望为施政所向，下更大的气力解决好这些问题，绝不辜负人民重托。

“十四五”工作谋划与展望

“十四五”时期，是我县全面推进社会主义现代化建设，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的重要机遇期。党的十九届五中全会描绘了我国未来发展的宏伟蓝图，作出了应对变局、开辟新局的顶层设计，开启了全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标进军的新征程，为最终实现共同富裕、实现中华民族伟大复兴提出了明确的时间表和路线图。自治区党委十二届十二次全会主题鲜明地将建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区作为宁夏今后发展的重大战略任务，是我县推进高质量发展的行动指南。我们现在所处的是一个“船到中流浪更急，人到半山路更陡”的关键时期，是一个愈进愈难、不进则退、非进不可的关键时期。站在新起点，担当新使命，我们一定要树立强烈的机遇意识、发展意识和责任意识，切实以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，站位全局、主动担责，团结一心、积极作为，奋力实现全县“十四五”发展美好愿景。

“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为指引，认真落实自治区党委十二届九次、十次、十一次、十二次全会和市委四届六次、七次、八次、九次全会以及县委十四届九次全会安排部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握生态立县根本战略，紧盯“乡村兴旺、产业集聚、生态优美、百姓富足”目标，大力实施移民致富、城乡居民收入、基础教育质量、全民健康水平“四大提升行动”，坚持“立足创新发展壮大产业、立足共享推进民生事业、立足绿色优化生态环境、立足协调推动城乡一体、立足开放强化交流合作”五项原则，坚决守好“三条生命线”，走出一条生态优先、绿色发展新路子，不断融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入推进基层治理体系和治理能力现代化，在黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设中谱写隆德高质量发展的新篇章。

“十四五”时期经济社会发展主要奋斗目标是：

——经济质量大提升。经济总量不断壮大，经济运行中的结构性矛盾不断弱化，高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系、绩效评价体系不断健全，地区生产总值年均增速高于自治区平均水平1个百分点，城乡居民收入年均增长7%以上，经济结构更加优化，创新能力显著提升，现代化产业链初步建成，城乡居民收入不断提高，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。

——产业融合大提升。产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结更加稳定的新格局基本形成，农业生产结构更加优化，加工业引领带动作用显著增强，服务新业态新模式加快发展，一二三产业结构比例达15:20:65，主要经济指标比较协调，企业效益明显上升，产业逐步迈向中高端水平，带动农业竞争力显著提高，促进农民增收和稳定脱贫作用持续增强。

——生态环境大提升。树牢抓生态环保就是抓转型升级、就是抓民生改善、就是抓高质量发展的理念，以改善环境质量为核心，以防控环境风险为基线，健全生态环境治理体系，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动形成绿色发展方式和生活方式，着力扩大环境容量和生态空间，全县森林覆盖率达到40%，水土流失治理程度达到95%，主要河流出境断面水质稳定达标，主要污染物排放总量持续减少，城市空气质量达到国家标准比例、农业废弃物和生活垃圾资源化利用率均保持在95%以上，确保青山常在、绿水常清、空气常新，“天蓝、水碧、地美”的生态环境永续长存。

——生活品质大提升。人民生活水平和质量普遍提高。居民收入增长高于经济增长，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。就业更加稳定，公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化程度进一步提高。教育实现高质量发展，群众健康水平普遍提升，养老服务体系更加完善。困难群众基本生活得到有效保障。

——文明程度大提升。社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助、创新创业的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化事业、文化产业蓬勃发展，人民群众精神文化生活更加丰富。

——治理效能大提升。社会主义民主法治更加健全，全社会法治意识不断增强，社会公平正义进一步彰显，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，应急管理体系不断完善，安全生产隐患有效消除，突发公共事件处置和防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力。

今后5年，要在以下五个方面实现高质量发展：

一、坚持创新驱动，在加快产业高质量发展上实现新突破。坚持把创新作为第一动力，深入推进供给侧结构性改革，加快健全现代产业体系，推动经济步入高质量发展新阶段。

健全新型工业体系。坚守绿色工业底线，加快体制机制改革，推进六盘山工业园区向区域化布局、现代化升级。完成污水处理厂扩建、中小企业孵化园标准化厂房等基础设施，创建绿色、循环、低碳园区。积极引进高等院校及科研机构与企业共建研发中心、实验室等创新平台，支持园区企业设备换芯、生产换线、机器换人，推进物联网、5G应用等高新技术进园区，力争新增国家和自治区级高新技术企业5家以上。聚焦特色优势，持续推进产业链招商，做大做强中药材精深加工、绿色农副产品生产、特色轻工业三大产业集群。力争2025年，园区规上企业超过10家，解决就业5000人以上。

完善现代农业体系。加快健全以草畜、中药材、冷凉蔬菜、马铃薯为主的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。力争3年内基本完成肉牛品种改良，建立高端肉牛生产基地。采取“公司+科技+农户+市场”模式，推进中药材产业升级发展。新增设施蔬菜1万亩。坚持绿色兴农、品牌强农，大力发展“工厂+基地”模式，积极推广使用智慧农业等特、优、新技术，开展绿色食品认证，打造“六盘·隆德”农产品知名品牌。

做优新兴服务业态。创新发展“旅游+”等新模式、新业态，加快完善全域旅游体系，主动融入区域精品旅游线路，打造西北四季旅游目的地和特色文化体验区，创建全国全域旅游示范县，力争旅游业社会总收入年均增长8%以上。顺应消费新需求，优化升级家政服务、养老托幼、保健康养等生活服务业，大力发展现代金融、电子商务、智慧物流等新业态，推进特色产品整合式全网全员营销，搭上数字经济发展“直通车”，力争服务业比重提升5个百分点。

加快推动创新发展。建立财政科技投入稳定增长机制，确保研究与试验发展经费投入强度达到1%。突出企业创新主体地位，培养引进创新人才，实行税收优惠、引导补助，支持企业在中药制药、农副产品精深加工等重点领域技术攻关。完善直接补贴、风险补偿、贷款贴息等扶持政策，推动新兴产业蓬勃发展、遍地开花。

二、坚持协调统筹，在加快城乡高质量融合上取得新进展。立足先行区建设定位，合理布局县域生态、生产、生活空间，同步推进新型城镇化和乡村振兴战略，构建城乡互补、共荣发展新格局。

优化空间发展格局。强化资源环境承载能力刚性约束，修编《县域空间发展规划》，划准生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，使生态空间山清水秀，生活空间宜居适度，生产空间集约高效。突出“国家重点生态功能区”和七大流域生态保护，优化以县城为核心，中心镇、美丽乡村为节点的城乡融合发展格局，明确渝河及甘渭河川道区、北部黄土丘陵区、沿六盘山阴湿区特色产业带，打造六盘山工业园区工业集聚区，科学规划布局重大基础设施，推进产城融合、人水和谐、绿色发展。

打造区域特色城市。突出生态文化旅游县城定位，重新解构城市发展模式，开展城市更新行动，修编完善《城市特色风貌规划》等专项规划，增强绿色生态承载，创建国家森林城市。完成25个老旧小区、10个特色街区改造，新增停车位1000个，合理布局商服文旅等功能区，塑造县城历史文化风貌，全面提升县城品质品位。加强社区规范化建设，建成智慧城市管理系统，健全绿化管护提升长效机制，全面提升县城治理水平，凸显丝路古城、文化大县、园林城市魅力。

实施乡村建设行动。坚持优先发展农业农村，加快推动城市基础建设和公共服务向农村延伸，建设联财等重点镇、光联等56个中心村，全面补齐农村水电路讯等短板弱项，建设数字乡村。纵深推进农村人居环境整治，在渝河、甘渭河流域创建一批留得住乡愁、体现时代气息的美丽宜居示范乡村。

推进城乡融合发展。优化农业转移人口入园入学、住房保障、园区就业等配套政策，支持引导进城落户农民依法自愿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。力争城镇化率达到45%。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，鼓励各类市场经营主体投资农业农村发展，引导龙头企业与农户开展多种形式合作经营，发展适度规模经营。力争村集体经济村均年收益10万元以上，提升一批特色扶贫车间，推进城乡互促联动、一二三产业融合发展，创建乡村振兴示范县。

三、坚持绿色发展，在加快先行区高质量建设上作出新贡献。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，主动推进先行区建设，加快实现生态环境治理体系和治理能力现代化，争创国家生态文明示范县。

筑牢生态安全屏障。实施六盘山生态功能区核心保护区、一般控制区和外围生态空间分区分类管控，划定林地、草原、耕地、河流、湿地等保护边界。实施水源涵养、水土保持和生态修复工程，推进山水林田湖草综合治理模式向各流域延伸，争取六盘山400毫米降水线以上区域造林、甘渭河流域综合治理等项目，新增造林31万亩，治理水土流失21.3万亩。健全森林草原等生态系统监测预警、检疫御灾、防灾减灾体系，探索建立山长制，推行林长制，落实河湖长制，坚决守好黄土高原的“水塔”“绿肺”。

节约高效利用资源。严格水资源、能源、建设用地总量和强度“双控”，构建资源节约型社会。推进各行业领域节水定额标准全覆盖，大力发展节水型生态农业，实施渝河等灌区高效节水改造，推进城乡供水管网改造、工业用水重复利用，综合利用雨水、洪水，创建“互联网+城乡供水”示范县，2025年单位GDP用水量较2020年下降17%。严控高耗能产业项目，深入推进工业、建筑、交通等领域节能降耗。严守基本农田保护红线，加强土地复合利用，工业园区土地集约度提升10%。

打好污染防治攻坚战。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单制度，持续推进大气、水、土壤污染防治，确保各项环境指标好中向优。实行煤炭消费总量控制，争取无集中供热区域清洁取暖试点项目。推进城乡污水、垃圾、医疗废弃物规范化一体化处置，农村污水集中处理率达到95%以上。实施化肥农药“减量增效”行动，推广使用可降解农膜。严格环境执法监管，落实环境损害赔偿制度，为守护好绿水青山提供坚实法治保障。

推进绿色循环发展。加大生态建设政府购买服务和奖励力度，拓展提升“四个一”林草产业，新增生态经济基地3万亩，让人民群众收获更多绿色财富。普及天然气等清洁能源，积极引进马铃薯全粉加工等新技术、新产业。推进城乡垃圾、畜禽粪污、农作物秸秆、工业固废等资源化利用。

四、坚持开放合作，在加快构建高质量发展格局上开创新局面。对标国内大循环、大市场，坚持高水平走出去、高质量引进来，塑造区域竞争发展新优势，加快形成合作共赢、开放发展新机制。

    构建开放平台。抢抓“一带一路”、新一轮西部大开发等重大机遇，发挥闽宁协作桥梁纽带作用，深化与沿海地区交流合作，全方位引进产业、技术、人才、资金等发展要素，加快建立外向型经济体系，推动隆德特色产品走出去。建好六盘山工业园区产业承接平台，积极承接东部产业转移。拓展文化旅游窗口效应，为隆德开放发展赢得更多“好口碑”，吸引人流、物流走进来。充分利用县内企业营销资源优势，做大隆德“朋友圈”，深化以商招商、产业链招商，在内循环大市场、产业新布局中抢占更多先机，争取一席之地。

    畅通交流渠道。争取兰州经定西至平凉过境铁路、隆德至庄浪高速、通用机场等重大交通基础设施项目，构建现代综合交通体系。加快5G网络规模组网、新一代信息应用等新基建项目，推进千兆光纤网络覆盖城乡，实现县域5G网络全覆盖。高效建设运营县级电商服务中心、电商快递自动分拣中心，完善县乡村三级物流配送体系、冷链系统，推进物流运输提速降费。

    强化区域合作。主动参与宁夏内陆开放型经济试验区、银川跨境电子商务综合试验区建设，充分利用中阿博览会平台，加强对外经贸交流和产业合作。创新区域合作机制，与静宁、庄浪等毗邻地区建立交通路网等重大项目共商共建机制，推动基础设施互联互通，促进水资源开发利用、流域治理、环境保护共治共享；构建互利共赢的产业链、供应链，与陇西、张掖等地区协同做强中药材、肉牛产业，与会宁、延安等地区联合开辟长征红色旅游专线，在互利合作中激发潜能、释放活力，主动融入沿黄城市带发展大格局。

优化营商环境。深化“放管服”改革，推行政务服务标准化、规范化、便利化，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。优化招商引资奖励机制，落实减税降费等各类优惠政策措施，带头推动诚信社会建设。健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，营造安定有序的发展环境。深化重点领域改革，建立多元化投融资体系，创造更多投资发展新机遇，推动营商环境由“政策洼地”向“环境高地”转变。

五、坚持共享共富，在加快提升高质量生活品质上迈上新台阶。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民对美好生活的向往，努力改善人民生活品质，为加快实现共同富裕目标奠定坚实基础。

巩固拓展脱贫攻坚成果。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进产业、人才、文化、生态和组织振兴。以解决相对贫困为长期任务，落实“四个不摘”要求，抓实产业发展、就业帮扶、兜底保障，确保农村低收入人口持续稳定增收。健全防返贫监测和帮扶机制，动态监测脱贫不稳定户、边缘户，精准施策防返贫。

推进教育优质发展。落实立德树人根本任务，加强教师队伍建设，深化“互联网+教育”，推进校园治理，健全学校家庭社会协同育人机制，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。创建义务教育优质均衡发展示范县，大力提升义务教育、高中阶段教育质量。完善优质普惠性学前教育和特殊教育，支持职业中学发展产教融合、校企合作。规范民办教育、校外培训机构。

推进健康隆德建设。坚持预防为主、防治结合，加快完善突发公共卫生事件应急响应、传染病防控救治、疾病预防控制等体制机制，实施乡镇中心卫生院传染病防控提升项目，加强社区防控能力建设，完善常态化疫情防控机制。坚持公益属性，深化医药卫生体制改革，促进中西医融合发展，加强紧密型医共体建设，推进“互联网+医疗健康”，全面提升医疗服务质量。强化健康教育，广泛开展爱国卫生运动、全民健身行动，全方位全周期保障和维护人民健康。

繁荣发展文化事业。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深化文化体制改革，推动文化事业和文化产业协调发展。推进城乡公共文化服务体系一体化，积极参与建设长征国家文化公园，实施文化惠民工程。传承弘扬地方优秀传统文化，加强文物遗址、非遗文化系统性保护，支持文艺工作者、民间艺人广泛开展文化艺术交流培训，在社会主义现代化建设实践中创作更多文艺精品。

提高社会保障水平。建立健全多层次社会保障体系，落实终身职业技能培训等措施，做好重点群体就业。推进基本养老保险全国统筹、基本医疗保险自治区统筹，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。健全社会福利救助体系和关爱服务体系，建立特困人员供养标准与城乡低保标准同步动态调整机制。健全退役军人、妇女儿童、老年人、残疾人工作体系和保障制度，加强生活困难群众救助工作，让全体居民共享现代化建设丰硕成果。

2021年发展目标和重点工作

2021年是开启新征程、奋进“十四五”的开局之年，做好今年工作至关重要、意义重大，我们一定要继续统筹常态化疫情防控和推进经济社会高质量发展，以优异的成绩，为建党100周年献礼。

今年的主要预期目标是：力争地区生产总值增长7%，地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.5%，完成区市下达的各项约束性指标。

为确保完成以上目标，我们要全力抓好以下重点工作：

一、坚持精准施策，更为科学推进疫情防控常态化。坚持外防输入、内防反弹，压紧压实属地、行业、单位、个人“四方”责任，筑牢疫情防控坚固防线。毫不松懈盯住重点人群、重点场所、重点环节，积极引导公众科学佩戴口罩，养成良好卫生习惯，积极稳妥推进新冠病毒疫苗接种工作，严格落实交通卡点查验、来隆返隆提前申报、发热病人预检分诊等措施，中高风险地区来隆人员严格落实相关管控要求。坚持人物同防，从严控制聚集性活动，严控交通客流，减少人员流动；规范做好冷链食品、中高风险地区入隆货物、商品、快递物件等检测消毒处置工作。坚持快速有效处置，加强疫情预警研判，备足防控物资，健全应急预案，开展实战演练，随时准备进入战时状态，坚决巩固好来之不易的疫情防控成果。

二、强化动态监测，更高标准巩固拓展脱贫攻坚成果。认真贯彻过渡期相关政策，落实村级日常监测、乡镇月度研判预警、县级调度帮扶机制，持续推进“四查四补”，及时防范边缘户、脱贫不稳定户返贫。整合资金6000万元，实施“互联网+城乡供水”、农村苦咸水改水项目等基础设施巩固提升工程。财政投资6000万元，扶持发展扶贫产业，开展各类培训6050人次，精准扶持边缘户、脱贫不稳定户等低收入农户发展特色种养业。发放金融扶贫贷款1亿元，力争贷款覆盖率达到80%以上。争取闽宁协作帮扶资金5000万元，巩固提升闽宁示范村6个、扶贫车间10个，扶持龙头企业、示范合作社50家以上，消费扶贫产品销售额1.5亿元以上。新增公益性岗位220个，重点支持有返贫风险人口就业增收。规范落实健康扶贫、教育扶贫等政策措施，杜绝返贫现象。

三、盯抓项目建设，更高水平夯实“六稳”“六保”基础。充分发挥项目建设促投资、保增长、调结构、稳就业的支撑作用，围绕生态环保、产业开发、新基建等重点领域，锲而不舍对接争取项目，梯次推进全县“十四五”378个储备重大项目纳入国家和自治区项目计划。落实项目建设责任制、现场推进制、限时办结制，计划投资32亿元，实施年度基本建设项目108项，力争3月底80%以上的项目开工建设。严格执行项目预算约束、公开招标、质量追究等管理规定，依法依规、优质高效推进项目建设，确保投资平稳增长，助力实现经济增长预期目标。

四、推动乡村振兴，更深层次加快城乡融合发展。实施人行片区7个老旧小区综合改造，新建南凤嘉园等7个小区雨污分流工程，改造提升六盘山大道、吉祥巷，促进“旧城”换“新颜”。实施东门小游园、北象山森林公园绿化提升、清流河水生态治理与保护等工程，在县城河道水系栽植驳岸水生植物，加快创建国家生态园林城市。同步推进市民素质提升工程和精细化管理提质工程，构建文明整洁、开放热情的美丽新城市。实施联财重点小城镇建设项目，改造提升新庄等16个美丽村庄基础设施，实施姚套等13个行政村及乡村道路绿化提升工程。扎实开展“百村示范、千村整治、万户清洁”行动，为58个农村垃圾分类和资源化利用中心配齐吸污车等设施，全面推进城乡生活垃圾分拣利用。新建锦屏等4座村级污水处理站，建成水冲式厕所1000户。改造提升神林至杨河等4条乡村公路，建成城乡公交数字化管理系统。实施温堡35kV输变电工程，新建5G基站76座，5G网络城乡覆盖率达到40%。加快农村产权制度改革成果应用，争取投入4150万元，支持村集体经济做大做强，助推产业振兴。

五、突出特色优势，更大力度调优农业产业结构。坚持因地制宜，科学布局，创建北片万头肉牛、中片川道区万亩冷凉蔬菜、中南片万亩中药材、六盘山西麓阴湿区万亩马铃薯四个产业示范区。种植青贮玉米10万亩，建成渝河北塬万亩优质苜蓿示范基地，推进肉牛养殖出户入园，创建张程、杨河、温堡、凤岭4个自治区级肉牛标准化养殖示范乡，发展田滩等10个示范村。补栏基础母牛2500头以上，采购优质冻精1万支，加快肉牛品种改良。创建甘渭河温堡川道区万亩冷凉蔬菜产业发展区，新建张楼、杜堡、新民千亩永久性蔬菜基地，新增设施蔬菜5000亩，全县规划种植蔬菜5万亩。建成庞庄、上梁中药材生态种植示范基地，发展观音等8个规范化种植示范点，开展中药材组培快繁技术研究和育苗种植技术推广，全县种植大田中药材3万亩。繁育马铃薯一级种薯5万亩，新建观庄、城关、陈靳、山河一线10万亩马铃薯产业带。加快建立肉兔产业产加销一体化产业链。组建草畜、蔬菜、中药材3个特色产业联合体，支持上药等企业特色产品争创“宁夏优品”，葆易圣创建中国驰名商标。力争农牧业增加值达到6.9亿元，增长3%。

六、聚焦延链补链，更进一步推进工业集聚发展。出台支持工业园区高质量发展扶持政策，实施园区集中供能扩建等基础设施项目，完善“一站式”代办服务等便利措施，打造区域成本最低、服务最好、办事最快营商环境。推进六盘山中药配方颗粒、板蓝根颗粒生产项目和生命之友生物菌培育等项目投产达效，力争扶持创建2家规上企业。减税降费4000万元，财政预算科技研发资金340万元，争取“宁科贷”1000万元以上，大力支持园区企业技改升级，争取培育国家级高新技术企业1家，力争全县工业增加值增长8%以上。紧盯建链、补链、延链、强链目标企业，定期联络对接，以诚招商，精准招商，力争到位资金增长10%。

七、对标消费需求，更广视角培育发展新兴业态。大力发展全域旅游，开工建设县游客服务中心，建成西部红色培训教育基地和杨店村红色文化体验区，新建李士、前庄休闲农业示范村，打造一批“传统作坊+旅游”等新景点。争取申报五星级休闲农业企业3家，扶持老巷子创建国家4A级景区，汇德酒店升级四星级酒店。办好山花节、国际自行车赛等文旅赛事，常态化开展“晒文旅、晒优品、促消费”推介活动，力争来隆旅游人数突破150万人次，文化产业总产值和旅游社会总收入分别达到1.8亿元和6亿元。依托海底捞、隆隆薯等品牌优势和销售渠道，支持企业研发生产适合线上销售的网红产品，孵化一批网红品牌。积极发展共享经济、假日经济、夜间经济，力争服务业增加值达到22.6亿元，增长7%。

八、坚持生态优先，更高站位筑牢绿色生态屏障。实施精准造林、天然林保护、“三北”防护林等项目，生态修复7.5万亩。续建余家峡水库，除险加固桃山水库等6座病险库坝，实施312国道南片区水土流失治理、好水河水环境综合治理和什字河等小流域综合治理工程，治理水土流失3.6万亩。完成杜堡、观音等片区11万亩高标准农田建设。提升庞庄大果榛子等21个“四个一”林草产业基地，在生态造林工程中推广兼具经济效益的叶用枸杞、元宝枫等新树种，发展庭院经济500户，让更多群众走上绿色致富路，推进“高原绿岛”向“富民绿岛”转变。争取天然气综合利用项目进城入户。力争农用残膜回收率、农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率均达到90%以上。改造提升生活垃圾填埋场渗滤液处理系统，实施医疗污水处理项目，严格落实河长制，确保地上地下水生态安全。依法严打损害生态环境违法行为，促进各项环境指标保持区市前列。

九、顺应人民期待，更高质量提升人民生活品质。实施隆德二中、杨河小学等城乡学校设施设备标准化建设项目，加强思政课程和师德师风建设，推进“互联网+教育+人工智能”，大力提升教育教学质量。改革推进医共体、医联体建设，迁建县疾控中心，实施县医院等基层医疗机构服务能力提升项目，建成“互联网+医疗健康”信息平台、互联网医院平台，深化医疗对口帮扶，着力提升医疗服务水平。促进县乡村三级文化服务网络发挥作用，改造提升22个乡村文化舞台，加强非遗文化保护，常态化开展送戏下乡等文化惠民活动。实施全民参保登记，落实药品集中采购等控费措施，居民基本医保住院费用县级医疗机构报销比例提高2个百分点。发放各类创业贷款9000万元，扎实做好工业园区、农业基地就业转移工作，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业4万人。实施敬老院提升、居家适老化改造项目，推进低保、特困人员供养制度与社会保险、扶贫政策等有效衔接，尽心尽责履行好保基本民生的职责。

十、推进治理创新，更实举措维护社会和谐稳定。启动“八五”普法，积极推进民主法治示范乡村创建活动和“法律明白人”培养工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，普及行政村、社区调委会标准化建设，力争初信初访办结率稳定在100%。统筹推进乡村、社区、宗教、校园、企业、社团6个领域治理，健全扫黑除恶专项斗争常态化机制，严打各类违法犯罪行为，强化市场综合监管，防范化解金融债务等风险，建设更高水平的平安隆德。加快提升应急处置和防灾减灾能力，深入推进安全生产专项整治三年行动、全域食品药品安全示范县创建，坚决保障人民群众生命健康和财产安全。维护退役军人合法权益，创新推进军地共建。依法加强宗教事务管理，积极创建全国民族团结进步示范县。大力支持工会、共青团、妇联、残联、科协、文联等群团组织工作，加快形成社会治理一盘棋大格局。

各位代表，推动我县“十四五”和2021年经济社会高质量发展，不断满足人民对美好生活的新期待，对政府治理能力和治理水平提出了新要求，我们将牢记初心使命，勇于担当作为，努力建设让党中央放心、让人民满意的服务型政府。

忠诚履职尽责。坚定对习近平新时代中国特色社会主义思想的信仰，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。深入实施干部政治能力和专业能力提升工程，全面提升干部政治意识、战略思维、系统观念和履职能力，促进干部在先行区建设上主动担责，在现代化建设上创新作为，确保中央要求落实落细落地，开创隆德高质量发展新局面。

依法秉公用权。深化法治政府建设，落实重大行政决策公众参与、合法性审查等制度，规范推进政务公开，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。加快数字政府建设，推进乡村两级政务服务标准化，依法向乡村下放123项服务事项，促进各级政务服务机构事项进驻率、“互联网+监管”事项清单完成率达到100%；编制并实施乡镇赋权等5个清单指导目录，启动基层政府整合审批服务执法力量改革，明确乡镇执法主体地位，加强乡镇执法队伍建设，全面提升行政执法水平。

实干担当兴业。积极践行习近平总书记“社会主义是干出来的”伟大号召，践行群众路线，大兴实干之风，领导干部带头深入一线抓落实、攻难点、促发展。进一步健全干部担当作为激励机制，旗帜鲜明为干事担当者撑腰鼓劲，鼓励引导广大干部在现代化建设新征程中主动担责、贡献智慧、积极作为，奋力创造无愧于时代的新业绩。

廉洁奉公为民。落实全面从严治党要求，自觉履行党风廉政建设“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设廉洁政府。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，让基层干部把心思和精力用在干事创业上。从严跟进“六稳”“六保”政策落实等重点领域审计监管，严格预算管理，全面提升财政资金使用效益，为高质量发展提供坚实有效保障。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。未来五年，隆德经济社会高质量发展前景更加美好，使命更加光荣，任务更加繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委和政府、县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新，勇立潮头，砥砺前行，奋力谱写建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的隆德新篇章！