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隆德县市场监督管理局“四清单一办法” 普法责任制实施方案

索引号	640423017/2021-00123	文号	隆市监发〔2021〕14号	生成日期	2021-11-19
公开方式	主动公开	发布机构	隆德县市场监督管理局	责任部门	隆德县市监局

隆德县市场监督管理局“四清单一办法”

普法责任制实施方案

县依法治县委员会办公室：

现将《隆德县市场监督管理局普法责任制“四清单一办法”实施方案》呈上，请审示。

隆德县市场监督管理局

2021年5月20日

（此件公开发布）

隆德县市场监督管理局“四清单一办法”

普法责任制实施方案

落实普法责任制是学习贯彻落实习近平法治思想，推进法治隆德、法治政府、法治社会一体建设的基础性工作，是推进“八五”普法工作强有力的制度保障。为确保《印发〈关于全面落实普法责任制的实施方案〉的通知》（隆党办发〔2017〕87号）提出的各项任务落到实处，推进法治宣传教育工作取得实效，根据隆德县委全面依法治县委员会办公室《关于印发<2021年全县普法依法治理工作要点>的通知》（隆法办发〔2021〕5号）文件精神以及隆德县市场监督管理局关于全面推行行政执法三项制度的通知要求，为进一步强化市场监管系统普法工作主体责任，全面落实“谁执法谁普法”责任制，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，围绕自治区党委十二届十一次、十二次、市委四届八次、九次及县委十四届八次、九次全会提出的各项目标任务，全面落实中央和区市县关于法治宣传教育的决策部署，按照“谁执法谁普法”的要求，进一步明确机关各科（室）、队、所普法职责，强化普法责任，积极融入分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局，为守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展的新路子，确保与全国同步建成全面小康社会，努力建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新隆德营造良好法治环境。

二、主要任务

1、明确普法主要内容。一是深入学习“依法治国”、“法治政府”、“法治市监”理念，加强对《中华人民共和国宪法》的系统学习和领悟，进一步强化法治思维和依法行政能力。二是深入学习宣传市场监管法律法规，增强市场监管执法人员尊法学法守法用法意识和依法履职能力，提高监管服务对象法律意识。三是深入学习宣传党内法规，提高广大党员干部党章党规党纪意识。四是大力宣传党的民族政策和社会主义核心价值观，引导人民群众牢固树立社会主义法治理念，促进民族和谐、社会稳定发展。

2、梳理细化普法责任清单。依据普法主要内容和市场监管部门负责执行的法律法规，制定普法责任清单，按年度制定普法计划，确定系统内普法与社会普法的内容和措施，明确普法对象、普法任务和工作要求。

3、推进普法责任落实。一是健全本单位学法制度。完善党组中心组学法、领导干部年度述法制度和国家工作人员旁听庭审活动，坚持每年组织专题学法不少于4次。坚持全局干部日常学法制度，加强法治培训和对新法律法规的学习培训工作，建立学法用法考试考核制度。二是积极开展社会普法。结合自身工作职能和监管服务对象特点，积极开展“法律八进”活动，对监管服务对象开展多种形式的法律培训，利用工作督查调研、实地监管检查、红盾护农、法律宣传日、宣传周等载体，开展多种形式的普法宣传活动。三是突出重要时间节点、重要主题开展普法。围绕“3·15”、“6·26”、“12·4”和县委、县政府、上级业务主管部门年度重点任务确定的普法宣传主题，有针对性的开展专题普法活动。四是结合执法实践开展普法。在行政许可、市场监管、行政处罚、复议、应诉和消费调解过程中，针对当事人、行政管理相对人和调解对象进行政策宣讲和法律法规讲解，把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程，实现普法与执法实践有效结合。五是大力开展以案释法活动。坚持做好行政处罚信息公示工作，积极撰写典型案例分析文章，通过具体生动实例，发挥引导、规范、预防和教育的功能。

4、丰富普法形式。积极运用官方网站、微信、微博等媒介，大力宣传法律法规和推介优秀法律文章，方便群众查询，丰富学法渠道。

三、主要措施

1、健全普法宣传领导机构。落实“一把手”负总责要求，适时调整普法领导小组成员，及时研究解决普法工作中的重大问题，将普法工作与全局法治工作同安排、同部署、同考核。

2、建立一支机关普法宣传队伍。要求各科（室）、队、所选派一名熟悉法律知识和市场监管业务的干部担任普法宣传员，组成机关普法宣传队，具体承担本科（室）、队、所普法工作的组织协调、参加县局组织的集体性普法宣传工作和单位之间联动普法工作。

3、建立普法工作制度。一是建立普法督查制度。每半年对普法工作督查一次，年底进行普法考核，未完成普法指标的科（室）、队、所不得评为先进集体。二是建立工作报告制度。每年6月底向县依法治县委员会办公室上报普法工作情况，每年3月底前报告本年度普法工作情况。三是建立普法责任公告制度。每年3月底前对拟开展的普法活动包括普法内容、普法对象、活动方式、实施时间等（“四清单一办法”）进行公告，接受社会监督。四是建立督查考核交流制度。适时开展本系统普法工作经验交流活动，推广成功做法和鲜活经验。

4、加强普法经费、物质保障，为开展普法活动创造条件。

附件： 1.隆德县市场监督管理局普法内容清单

2.隆德县市场监督管理局普法责任清单

3.隆德县市场监督管理局普法措施清单

4.隆德县市场监督管理局普法标准清单

5.隆德县市场监督管理局普法工作考核办法

附件1：

隆德县市场监督管理局普法内容清单

序号	内容
	基本法律
1	《中华人民共和国宪法》
	党内法律法规
2	《中国共产党章程》
3	《中国共产党廉洁自律准则》
4	《中国共产党纪律处分条例》
5	《中国共产党问责条例》
6	《中国共产党党内监督条例》
7	《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规和规范性文件
	市场监管法律法规
8	《中华人民共和国行政处罚法》
9	《中华人民共和国行政强制法》
10	《中华人民共和国行政复议法》
11	《中华人民共和国行政诉讼法》
12	《中华人民共和国国家赔偿法》
13	《中华人民共和国保守国家秘密法》
14	《中华人民共和国行政许可法》
15	《中华人民共和国公司法》
16	《中华人民共和国合伙企业法》
17	《中华人民共和国个人独资企业法》
18	《中华人民共和国农民专业合作社法》
19	《中华人民共和国公司登记管理条例》《中华人民共和国企业法人登记管理条例》等注册登记方面的相关法规
20	《中华人民共和国食品安全法》及相关法规
21	《中华人民共和国药品管理法》及相关法规
22	《中华人民共和国特种设备安全法》及相关法规
23	《中华人民共和国产品质量法》及相关法规
24	《中华人民共和国消费者权益保护法》
25	《中华人民共和国反不正当竞争法》
26	《中华人民共和国商标法》及相关法规
27	《中华人民共和国广告法》及相关法规
28	《中华人民共和国专利法》及相关法规
29	《中华人民共和国标准化法》及相关法规
30	《中华人民共和国计量法》及相关法规
31	《中华人民共和国合同法》
32	《中华人民共和国反垄断法》
33	《中华人民共和国价格法》及相关法规
34	《医疗器械监督管理条例》
35	《个体工商户条例》
36	《中华人民共和国认证认可条例》
37	《直销管理条例》《禁止传销条例》
38	《企业信息公示暂行条例》
39	《化妆品卫生监督条例》
40	《企业公示信息抽查暂行办法》
41	《网络交易管理办法》
42	《无证无照经营查处办法》
43	市场监督管理相关规章、规范性文件、安全技术规范及相关标准等
44	《中华人民共和国社区矫正法》
45	《中华人民共和国传染病防治法》
46	《中华人民共和国国境卫生检疫法》
47	《中华人民共和国动物防疫法》

附件2：

隆德县市场监督管理局普法责任清单

序号	第一责任人	责任科室	重点普法内容	重点工作任务
1	张世科	党支部办公室	重点宣传《中华人民共和国宪法》、安全管理、保密、《中华人民共和国政府信息公开条例》、习近平总书记系列讲话、党内法规、依法行政等方面的法律法规	1.利用单位公众号、微信群、宣传栏、展板、LED显示屏、横幅等进行法治宣传。 2.做好“3·15”“6·26”“12·4”等重要时间节点的法律法规宣传。 3.组织举办专题培训、理论讲授和集中上课等法治宣传活动，利用各种平台、阵地和载体进行形式多样的法治宣传教育。 4.开展学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神专题研讨会活动，增强依法行政意识。 5.突出抓好以各种“纪念日”和主题“宣传月”为活动内容的普法宣传工作。 6.做好“八五”普法“法律八进”工作。 7.做好行政处罚案件的核审工作。 8.做好《行政许可》和《行政处罚案件》的“双公示”工作。 9.加强新媒体宣传。
2	卜小强	食品餐饮科、各市场监管所	重点学习宣传《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品经营许可管理办法》《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规和规范性文件中有关食品安全管理应当遵守的监管规定。	1.深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》，组织各市场监管所所长、行政执法人员、辖区监管服务对象学习相关法律法规。 2.积极开展“法律八进”活动、使法治培训讲堂进企业、进校园、进市场，不断提高广大经营者、消费者尊法、学法、守法、用法的自觉性。 3.把法治宣传与各项专项整治相结合，边治理边宣传，边宣传边规范，将依法行政全过程。 4.在巩固和提升“食品安全先进县”的基础上，继续推进“食品安全示范县、示范乡镇、示范门店”创建活动，大力推进“食品药品安全区”创建活动。
3	范松涛	药械保化科、各市场监管所	重点学习宣传《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国药品管理法实施条例》《医疗器械监督管理条例》《药品经营质量管理规范》《保健食品管理办法》《化妆品卫生监督条例》等与药品、医疗器械、化妆品监管有关的法律法规及规范性文件。	1.深入贯彻落实《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国药品经营质量管理规范》《化妆品卫生监督条例》，按照各所监管辖区分片组织全县药店、诊所、社区（村）卫生室业主（负责人）参加集中学习培训，培训率达100%。 2.在日常监管工作中，做好“以案释法”宣传活动，利用各种平台及阵地进行形式多样的法治宣传。
4	马跟虎	特设质量计量市场科、各市场监管所	重点学习宣传《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国合同法》《网络交易管理办法》等相关法规条例。	1.认真贯彻宣传落实《特种设备安全监察条例》，通过日常监管和专项整治常态化跟进讲解宣传法律知识，并要求有检查宣传痕迹记录情况。 2.组织全县特种设备制造使用单位负责人、操作人员集中学习培训，培训率达100%。
5	卜小强	消保科、各市场监管所	重点学习宣传《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关法规和规范性文件精神	1.认真贯彻宣传落实《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国反不正当竞争法》，正确引导广大经营者、消费者“品质消费、美好生活”，用法律武器保护自己的合法权益。 2.利用3.15国际消费者权益日，3.31食品安全宣传日、食品安全宣传周、食品安全宣传月活动，大力营造法治宣传氛围。活动期间，在指定地点搭建平台、悬挂横幅、散发资料读本、制作宣传展板以及依法咨询解答服务、集中检查商品、处罚销毁并举的系列行之有效举措，形成富有成效的宣传震慑效果。 3.常态化制度化畅开12315投诉举报平台，合理解答和依法处理广大民众的合法诉求。
6	卜小强	稽查队、各市场监管所	重点学习宣传《中华人民共和国行政处罚法》《无证无照经营查处办法》《中华人民共和国反垄断法》《直销条例》《禁止传销条例》《传销管理办法》等有关的法规条例。	1.举办全局行政执法人员业务培训班，将《中华人民共和国行政处罚法》《无证无照经营查处办法》及执法办案规定、行政处罚文书制作、行政执法办案技能讲座作为学习的主要内容。 2.在举办各种重大法治宣传活动时，投入经费，大力宣传《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国反垄断法》《直销条例》《禁止传销条例》，确保宣传工作到位，取得实效。 3.层级签订责任书，积极开展“无传销县”创建活动。 4.在业务咨询培训学习中开展“以案释法”活动。
7	卜小强	注册科、各市场监管所	重点学习宣传《中华人民共和国公司法》《个体工商户条例》《中华人民共和国公司登记管理条例》《企业信息公示暂行条例》《企业公示信息抽查暂行办法》等与商事登记工作有关的法律法规。	1.举办商事登记人员业务培训班，将《中华人民共和国公司登记管理条例》《个体工商户条例》作为学习的主要内容。 2.受理与登记相关的服务事项申请时，对申请人进行相关政策法规的宣传教育，并告知有关法定义务、责任等注意事项。 3.在登记咨询、办理证照业务过程中开展以案释法活动。 4.举办企业、个体工商户全国一张网企业年报公示培训学习班，将《企业信息公示暂行条例》《企业公示信息抽查暂行办法》作为学习的主要内容。 5.做好 2019年度个体工商户履行社会责任评价试点工作。

附件3：

隆德县市场监督管理局普法措施清单

序号	具体措施	责任科室	配合科室
1	1.落实领导干部学法制度。 2.将《中华人民共和国宪法》及相关法律法规学习纳入党组理论学习中心组学习计划，开展《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》的学习，重点学习《中华人民共和国宪法》、党内法规以及与市场监管行政执法相关的法律法规。	党支部办公室	各科（室）、队，各市场监管所
2	学习依法治国重要论述。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践，了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。	办公室	各科（室）、队，各市场监管所
3	落实普法治理工作责任。将普法依法治理工作作为本单位的重要任务。将普法依法治理纳入绩效考核系统实行年度考核，用依法治理的成果检验普法宣传的成效。	办公室	相关科室
4	1.深入宣传市场监管行政相关法律法规。 2.利用各种媒体，开展日常法律法规宣传。 3.组织开展相关法律法规知识培训，推动市场监管行政工作人员树立法治意识。	各科（室）、队	各市场监管所
5	健全普法宣传领导机构。落实“一把手”负总责要求，适时调整普法领导小组成员，及时研究解决普法工作中的重大问题，将普法工作与全局法治工作同安排、同部署、同考核。	办公室	相关科室
6	建立一支机关普法宣传队伍。机关各科室要选派一名熟悉法律知识和市场监管业务的干部担任普法宣传员，组成机关普法宣传队，具体承担本科室普法工作的组织协调、参加局机关组织的集体性普法宣传工作和全县单位之间联动普法工作。	办公室	各科（室）、队
7	1.建立普法督查制度。每半年对普法工作督查一次，年底进行普法考核，未完成普法指标的科（室）、队、所不得评为先进集体。 2.建立工作报告制度。每年6月底向依法治县委员会办公室上报普法工作情况，每年12月底前报告本年度普法工作情况。 3.建立普法责任公告制度。每年3月底前对拟开展的普法活动包括普法内容、普法对象、活动方式、实施时间等进行公告，接受社会监督。 4.建立督查考核交流制度。适时开展本系统普法工作经验交流活动，推广成功做法和鲜活经验。	办公室	相关科室
8	加强普法经费、物质保障，为开展普法活动创造条件。	办公室	相关科室

附件4：

隆德县市场监督管理局普法标准清单

序号	内容	具体标准
1	落实领导干部学法制度，开展《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党章党规学习。	1.领导带头学法，模范守法。加强党员党规党纪学习运用。 2.落实领导干部学法制度，将法律法规学习纳入领导干部学习计划。 3.利用每周政治业务学习日，集中开展学习。 4.落实《隆德县关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施方案》
2	学习依法治国重要论述	1.深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。 2.将依法治国重要论述纳入党组中心组学习内容，集中学习或自学。
3	突出学习宣传《中华人民共和国宪法》	1.在全局普遍开展《中华人民共和国宪法》宣传教育活动。 2.深入宣传《中华人民共和国宪法》至上、依宪治国、依宪执政等理念。 3.引导干部职工主动运用《中华人民共和国宪法》。
4	深入宣传市场监管行政执法相关法律法规	1.大力宣传市场监管行政执法相关法律法规。 2.全县市场监管行政执法人员树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，提升法治思维。
5	继续抓好定期宣传活动	1.把各项业务监管与普法宣传结合起来，认真组织开展普法宣传活动，丰富活动内容，拓宽活动载体。 2.充分发挥各类宣传平台的作用，突出宣传实效。 3.利用每年企业个体年报、春秋季学生开学、春耕秋播等重要时机，向服务对象开展食品、药品和红盾护农、质检利剑农资打假法治宣传活动。
6	做好执法办案风险防控工作	1.认真开展行政案件核审工作。 2.积极参与和支持案卷评查工作，主动配合上级业务等部门开展案卷评查知识学习。
7	深入推进“法律八进”标准化建设	1.结合实际，有针对性地开展“法律八进”活动，创新普法方式方法，确保普法取得实效。 2.大力推进“法律八进”示范单位建设，按照标准要求抓好示范工作。
8	开展法治文化建设	1. 适时调整本局普法领导小组成员，指定各所普法联络员，按要求开展普法宣传活动。 2.充分利用微信公众号、论坛、动漫等新兴载体，开展丰富多样的法治宣传教育。 3. 开展单位法治文化宣传阵地、楼道、走廊活动。 4.积极支持个私协会组织开展法治文化广场演出活动。 5.鼓励法治文化爱好者积极参与法治摄影、书法、绘画、剪纸等法治文化作品创作和展示。 6.把法治文化建设纳入到2019年个体工商户履行社会责任评价试点工作中。
9	创新普法宣传	1.把各项业务监管与普法宣传紧密相结合，巩固和推进“食品安全先进县”、“无传销示范县”创建活动，大力推行公益广告宣传，使法治宣传栏、法治宣传灯箱、法治宣传栏目更多更广泛。 2. 以食品、药品、特种设备“三大安全”监管执法宣传活动为抓手，打造富有特色的法治文化阵地建设。
10	落实普法治理工作责任	将普法依法治理工作作为本单位的一项重要任务，列入重要议事日程。
11	建立普法治理考核机制	把普法依法治理工作纳入绩效管理，开展年度考核、阶段性检查和专项督查，确保普法治理取得实效。

附件5：

隆德县市场监督管理局落实普法责任制

考核办法

为全面落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，不断增强行政执法部门领导干部的法治意识，提高依法行政水平，更好地发挥职能优势，服务社会大众，从而形成部门分工明确、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局，结合县委办、政府办《印发〈关于全面落实普法责任制的实施方案〉的通知》（隆党办发〔2017〕87号）有关规定，结合实际，制定本考核办法。

一、考核对象

隆德县市监局全体干部职工

二、考核原则

考核评价工作坚持客观公正、实事求是、突出重点、注重实效的原则。

三、考核内容

（一）组织领导及保障

1.成立隆德县市监局普法工作考核领导小组，由县市监局局长张世科任考核组组长，分管领导任副组长，办公室、稽查队、食品科、药械科负责人任组员，考核领导小组下设办公室。同时，将全局其他工作人员纳入考核对象中，与业务工作同部署、同检查、同落实。

2.根据市场监管行政执法工作特性，重点宣传普及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规。对照普法工作规划和年度普法工作计划，落实责任科（室）、队、所和具体普法责任。

3.各科（室）、队，各市场监管所要及时报送工作信息及其他相关材料，积极宣传报道工作经验和先进典型。

（二）考核方法

考核采取自上而下的方式进行，突出重点，注重效果，主要采取以下方法进行：

1.听取综合汇报。被考核科（室）、队及市场监管所向考核组汇报普法治理情况，落实普法规划等工作开展情况。

2.查阅档案资料。主要包括普法治理工作开展情况、普法机构和普法队伍建设、各项制度建设、普法工作创新工作等证明资料，可提供书面、电子、声像等资料，实地走访查看。

（三）具体措施

1.对市场监管行政系统工作人员学法情况的考核，全年集中学法不得少于4次，做好学法笔记学习工作。每季度对学法考勤、学法情况进行单位内部通报，将学法用法情况列入公务员年度评优重要内容；组织工作人员参加网上学法考试，要求组织有力、有序有效开展，参考率达到100%，合格率达到100%。

2.组织工作人员开展社会普法活动。各科（室）、队结合各自的业务与各市场监管所对接，按照上级部门要求积极向监管服务对象开展普法活动，各类年度集中培训学习累计不少于4次，普法率在85%以上。

3.践行行政执法公示制度，及时在网上监管平台公开执法人员信息、执法流程和执法结果。对未及时公开的执法责任人进行单位内部通报。

4.在重要的时间节点开展普法，面向广大群众的普法宣传教育活动，对未能及时开展或开展不力的责任人进行单位内部通报。

四、考核要求

考核分值为100分，最终得分按平时得分和考核得分比例折算后计入绩效考核综合考核得分。各科（室）、队及市场监管所应于每年6月30日和12月15日前对照考核内容完成自我评分，并准备资料，报送县局办公室。考核办法自2019年1月起实施，考核评价结果作为市监局工作人员评先、选优的重要依据，本办法由隆德县市监局负责解释。

附件下载：

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