关于印发《隆德县2020年应急管理 工作要点》的通知

隆 德 县

应急管理指挥部办公室文件

隆应急指办发〔2020〕3号

关于印发《隆德县2020年应急管理

工作要点》的通知

各乡镇、应急管理指挥部各成员单位：

《隆德县2020年应急管理工作要点》已经隆德县应急管理指挥部会议研究同意，现印发给你们，请按各自职责认真抓好贯彻落实工作。

                                                隆德县应急管理指挥部办公室

2020年4月3日

（此件公开发布）

                                     隆德县应急管理指挥部办公室          2020年4月3日印发隆

隆德县2020年应急管理工作要点

今年是决胜全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、完成“十三五”收官、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的工作意义重大。2020年隆德县应急管理工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，按照国家和区市县党委和政府关于应急管理工作的各项部署，着力防风险、保稳定、建机制、补短板，提升应急管理治理能力，确保亿元GDP死亡人数、生产安全事故起数不突破自治区下达的控制指标，坚决遏制和防范较大及以上事故，奋力推进全县应急管理事业取得新进展，切实维护人民群众生命财产安全，为推动全县经济社会高质量发展营造良好安全环境。

一、自觉学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述

（一）增强政治自觉。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神作为当前的首要政治任务来抓，纳入隆德县干部教育培训计划，组织开展大学习大讨论，引导干部职工深化对党中央、国务院和区市县党委和政府决策部署重大意义的认识，进一步厘清应急管理“统”与“分”、“整体”和“局部”的关系，防范化解重大安全风险，全面强化政治担当。（应急管理局及县安委会成员单位、各乡镇分工负责）

（二）增强思想自觉。开展“学习习近平总书记关于应急管理重要论述推动应急管理治理体系和能力现代化”主题实践活动，通过理论学习中心组、三会一课等活动形式，推动习近平总书记关于应急管理重要论述走深走实、落地生根，深化对应急管理部门职责使命的思想认识。（县安委会成员单位、各乡镇分工负责）

（三）增强行动自觉。坚持理论联系实际，坚持运用习近平总书记关于应急管理重要论述蕴含的马克思主义立场、观点、方法，分析新形势、研究新情况、解决新问题，齐心合力加快推进隆德县应急管理体系和能力现代化。（县安委会成员单位、各乡镇分工负责）

二、健全完善应急管理体制机制

（四）进一步深化体制改革。健全县委和政府承担灾害事故处置的主体责任体系，立足防灾减灾救灾和安全生产综合管理部门定位，加快整合减灾委、防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等机构职能，充分发挥隆德县应急管理指挥部和各专项应急指挥部作用。通过健全体制、搭建平台、实体运作、制度保障，集中汇集各方信息，实现对灾害事故风险全方位综合监测和指挥调度。建立应急管理县、乡镇、村（社区）三级全覆盖的应急管理组织指挥架构，推进落实各项应急措施保障。各乡镇要进一步加强应急管理机构建设，结合实际建设乡镇应急工作站点，安排村级专兼职灾害信息员、安全员。县公安局要明确公安派出所的协同职责。各负有安全生产监管责任的行业主管部门要探索设立应急管理或安全生产监督管理科，确保人员编制和经费安排到位。（县安委会成员单位、各乡镇分工负责）

（五）进一步建立健全风险防范化解机制。坚持源头预防，提升多灾种和灾害综合监测、风险早期识别、预报预警和应急救援救灾效率。把安全生产和灾害事故预案编制和调查评估摆到更加重要的位置，着力规范评估程序、标准、制度，构建分层级、分行业、分地域的多灾种应急预案体系。组织实施安全生产和自然灾害等应急预案演练，加强政企预案衔接与联动，在演练中修改完善预案，增强针对性、精准性、实战性。做好安全生产“十三五”规划总结评估，加快编制应急管理体系建设“十四五”规划，力争将应急管理“三个重大”（重大改革举措、重大政策、重大项目）需求纳入隆德县“十四五”时期应急管理规划。（县安委会成员单位、各乡镇分工负责）

（六）全面落实应急管理责任制。始终坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，以推动《地方党政领导干部安全生产责任制规定》为引领，夯实县委和政府和各单位党组安全生产领导责任。以落实“三个必须”要求为基础，明晰各乡镇、各部门安全生产监管责任主体，明确责任清单，落实好约谈、通报、激励等机制，把强化责任落实作为推动措施落地的有力抓手。督促企业落实安全生产主体责任，大力推进安全生产标准化建设和全员岗位责任制建设。严格落实安全生产“黑名单”制度，发挥好联合惩戒作用。（县安委会成员单位、各乡镇分工负责）

三、切实防范和化解重大安全风险

（七）强化源头管控。践行安全发展理念，坚持从源头上防范化解安全风险，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目、招商引资实施重大安全风险“一票否决”制。严格高危行业安全生产准入审批，对于不符合法律法规和标准配备自动化生产运行装置和安全设施设备的，一律不予审批。严格落实危化品“禁限控”目录，严管“三重一高”项目。建立实施安全风险评估制度，定期向社会发布风险评估报告。（发改局、自然资源局、应急管理局分工负责）

（八）加强安全生产创新创优建设。大力推进安全生产标准化创建。全面开展企业安全生产标准化对标对表创建工作，督促非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、民用爆炸物品等行业领域开展安全生产标准化创建工作。持续开展第三方技术服务。充分利用第三方安全生产技术服务机构的人力、专业、技术等优势，对隆德县重点企业实施“专家会诊”，对排查出的隐患建立清单台账、制定整改方案、督促企业限期整改，进一步强化企业主体责任落实。全面推行安全生产责任保险。在非煤矿山、危险化学品、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度。将企业安全生产费用提取使用和安全生产责任保险投保情况列入到日常安全检查，对没有及时投保的高危企业要督促投保，鼓励非高危企业投保。扩大安全生产责任保险覆盖面，强化灾害事故预防和灾后补偿服务，支持和鼓励通过政府购买服务方式提升应急保障能力，健全应急救援社会化运行模式。（各乡镇、各负有安全生产监管职责的部门分工负责）

（九）深化安全生产专项整治。建立隐患排查整治长效机制，突出重点行业领域，由各行业部门分别牵头负责。扎实组织开展专项整治，全面消除各类安全隐患，确保重点行业领域安全稳定。

1.开展危险化学品领域安全专项整治。深化危险化学品安全生产集中整治，严格落实安全风险排查“两个导则”和危险化学品登记制度，开展安全风险评估分级管理。深入开展危化品本质安全三年提升行动，继续配合开展好自治区专家指导服务，着力提升企业本质安全水平。加大重大危险源监控。全面实施危化企业总监制度和危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度，强化安全风险防控，有效防范事故。（应急管理局牵头，各乡镇、各负有安全生产监管职责的部门分工负责）

2.开展非煤矿山领域安全专项整治。非煤矿山方面，深化重大灾害治理，严厉打击超层越界、超能力超强度开采等违法违规行为。引导和支持非煤矿山加强智能化、标准化建设，扎实开展非煤矿山重大风险专项治理。重点整治露天矿山工作面高陡边坡、“一面墙”式开采，分层开采层高、分层平台宽度超过安全设施设计高度、宽度，工作面边坡角、长下坡道路坡度安全设施不按设计设置，局部陡坡路段没有紧急避险设施、防护挡墙等问题。检查各非煤矿山企业防排水沟设置情况，防排水措施制定情况，汛期对排土场内外截水沟清理疏通等情况。（应急管理局牵头，自然资源局、各乡镇分工负责）

3.开展烟花爆竹领域安全专项整治。要严肃查处无证经营、非法销售烟花爆竹等行为，严防不合格产品和违法产品流入市场。对烟花爆竹零售单位，主要检查经营证照是否齐全；是否存在超量存放现象；产品来源是否合法、销售种类是否符合规定；货物摆放是否规范；现场是否配备必须的消防器材；是否张贴明显的安全警示标志；零售烟花爆竹点是否存在“上店下宅”“前店后宅”和连片经营烟花爆竹现象。（应急管理局牵头，公安局、各乡镇分工负责）

4.开展工贸行业安全专项整治。要对粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间等企业进行全面检查，重点整治企业安全生产主体责任不落实、管理体系不健全、制度不完善、培训教育不到位、现场管理混乱以及危险作业审批要求不高或标准不严、外包工程存在“包而不管、以包代管”现象等突出问题，不断强化重点工序、重点环节、重点岗位的安全管理。突出企业停产、复产、清淤、清污、检维修等作业环节审批监控执法检查。开展污水池（井）、沼气池、化粪池、下水道、地下工程、暗沟、地坑、废井、地窖等地下有限空间作业安全隐患专项整治行动。切实提高事故防范能力，严防硫化氢等中毒事故发生，坚决遏制机械伤害、触电、高处坠落、物体打击、场（厂）内专用机动车辆事故高发态势。（市监局、住建局分别牵头，各乡镇、各有关部门分工负责）

5.开展道路交通领域安全专项整治。严肃查处农用车辆、三轮摩托车非法载人等违法违规行为，突出渣土车、农村“五小”车辆安全监管，强化路面检查管控。开展道路交通危险路段安全隐患排查治理，重点加强农村道路、桥梁、涵洞、高边坡等场所安全监管。强化路网保通保畅工作，依托安全生命防护和危桥改造两大工程，完善临水临崖、急弯陡坡、事故多发等关键路段的安全防护设施，持续提升农村公路安全保障水平。（公安局牵头，交通局、各乡镇、各负有安全生产监管职责的部门分工负责）

6.开展建筑施工领域安全专项整治。严格落实重点工程项目安全责任制和现场施工安全措施，重点排查户外施工作业、深基坑、建筑起重机械、模板、脚手架、施工临时用电和安全防火等方面的隐患；重点检查专项施工方案编制审批和执行情况；施工安全措施、消防设备设施落实到位情况；三项岗位人员持证上岗及企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员带班情况；建设、施工单位自检自查情况。要督促建设、监理、施工单位等各方主体严格落实安全责任，严肃查处违法违规施工行为。同时，要加强作业人员的教育培训，切实提高安全生产意识和安全操作技能。（住建局牵头，各乡镇、各工程项目的牵头部门分工负责）

7.开展消防及人员密集场所安全专项整治。深入整治大型商业综合体、高层建筑、寺庙、宾馆饭店、歌舞娱乐、商场影院、景点景区、福利院、学校、医院等人员密集场所以及地下空间、“三合一”“多合一”等高风险场所火灾隐患，深化打通生命通道专项整治行动和高层建筑安全提升行动。督促加强防火巡查检查，坚决纠治堵塞通道出口、违章用火用电、电动车违规停放充电等安全隐患，严防发生火灾事故。严格大型活动审批，加强重要节假日期间大型文娱、集会、庙会以及其他群众自发活动的安全管理，加强人流动态监控，严防拥挤、踩踏等伤亡事故，确保安全稳定。（消防救援大队牵头，各乡镇、各负有安全生产监管职责的部门分工负责）

8.开展城镇燃气领域安全专项整治。重点排查建立完善事故应急预案并定期开展演练情况，以及建立完善城镇燃气使用环节和重大危险源数据台账，排查整治存在的各类安全隐患情况。（住建局牵头，各负有安全生产监管职责的部门分工负责）

9.开展教育机构安全专项整治。加强校园及各类教育培训机构安全管理规范化建设，加强校园建筑物、食堂、宿舍、运动器材训练等场所的安全管理，确保学校师生教育教学活动安全。实验室管理人员要由专业学科老师担任，对存放实验物品要进行登记并分类存放，已过期的实验用品要及时联系生态环境分局等有关部门及时处理。按时开展安全风险隐患排查和防治，寒暑假期间要有专人看护，严防事故发生。（教体局牵头，各乡镇、各负有安全生产监管职责的部门分工负责）

10.开展农村文化旅游领域安全专项整治。集中开展农村文化健身场所、农家乐、观光果园、休闲农业等旅游安全检查，及时排除安全隐患，强化乡村旅游安全保障。重点排除景区坍塌、危石的潜在风险和景区道路交通、消防、索桥、缆车、游乐设施设备的安全隐患，对存在安全隐患的，要采取有效的预防和排险措施，确保防火、防洪、防坍塌等措施到位，保障游客安全。（文广局牵头，各乡镇、各负有安全生产监管职责的部门分工负责）

11.开展农业领域安全生产专项整治。加大对养殖场、农业合作社等场所的安全监管力度，检查场内用电、用水、消防设备运行情况，严防各类火灾的发生；强化对饲料及饲料添加剂生产、经营活动的检查，做好用火、用电、特种设备工作的监控，严防火灾、粉尘爆炸事故的发生；加强设施农业的安全生产检查，重点开展种子、农药、肥料等农资产品生产、销售、使用等环节的检查力度，严防农业事故的发生;加大对农机和农用车载人的检查力度，对违规使用农机、违规载人的要严厉处罚。（农业农村局牵头，各乡镇、各负有安全生产监管职责的部门分工负责）

12.开展其他行业领域专项整治。水利、电力、民爆等其他重点行业领域也要针对本行业领域突出问题和薄弱环节，制定整治方案，明确整治内容、时限、措施、目标，深化安全专项整治，提升安全水平。（各乡镇、各负有安全生产监管职责的部门分工负责）

（十）规范执法行为。全面推行行政执法“三项制度”改革，科学编制年度监督检查计划。严格执行重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录、执法公示三项制度，执法人员开展现场执法时，必须编制现场检查方案、必须制作现场检查记录、必须依法下达行政执法文书、必须向社会公开执法结果，并积极推行使用执法记录仪和执法终端，做到执法工作全程留痕，促进行政执法公开透明、合法规范。（司法局、应急管理局及其他负有安全生产监管职责的部门、各乡镇分工负责）

（十一）加强执法检查力度。在各行业领域全面组织开展“打非治违”和反“三违”专项行动，加大对重点行业、重点企业和重点时段、重点部位、重点环节的执法检查力度，依法严厉打击惩处一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批安全生产失信企业，曝光一批严重违法违规和重大隐患典型事例，牢牢守住安全底线，形成震慑；要严格责任追究，特别是对存在重大安全隐患、拒不执行监管监察指令、发生事故的企业，采取高压态势和铁腕措施，发现一起、严惩一起。（应急管理局及各负有安全生产监督管理职责部门、各乡镇分工负责）

（十二）提升事故处置能力。规范隆德县安全生产委员会办公室、应急管理指挥部办公室与各成员单位协同会商、信息共享、预警发布、协调联动机制，完善自然灾害类和安全生产类事故现场救援统一指挥机制，加强模拟推演和实战训练，提升处置突发事件的组织指挥能力。严格执行值班备勤和信息报告制度，加强会商研判和监测预警，及时启动应急响应，随时做好应急准备，一旦发生险情迅速出动，把事故损失降到最低。（应急管理局及各负有安全生产监督管理职责部门、各乡镇分工负责）

四、提升自然灾害防治能力

（十三）组织开展灾害综合风险普查。根据国家减灾办《全国灾害综合风险普查总体方案》，做好隆德县灾害综合风险普查的准备和组织工作，制定实施方案，明确任务书和路线图，开展灾害风险调查和重点隐患排查工作，重点对地质灾害、病险水库、山洪沟等风险因素进行全面排查，建立风险点台账，全面摸清隆德县自然灾害风险底数和防灾减灾救灾能力情况，增强抵御和应对自然灾害能力。（应急管理局、自然资源局、水务局、住建局和交通局及各负有防灾减灾救灾职能部门、各乡镇分工负责）

（十四）强化自然灾害保障能力。做好各类灾情信息统计、分析、上报和查灾、核灾工作，全面开展应急救援资源普查，摸清应急装备物资底数，掌握现有救援装备和救援物资的数量、分布及性能。建立隆德县应急物资储备库，按照国家、自治区、固原市统一要求，加强应急救援专业装备配备，合理确定物资储备的种类、方式和数量，加强实物储备、市场储备、生产和技术储备，配置一批技术先进、性能可靠、机动灵活、适应性强的专业救援装备，形成覆盖各类突发公共事件的应急物资保障和储备体系，实现综合动态管理和资源共享。（应急管理局、财政局、自然资源局、水务局及各负有防灾减灾救灾职能部门、各乡镇分工负责）

（十五）加强灾害监测预警和会商研判。建立应急管理、气象、水务、自然资源等防灾减灾部门联席会议制度，开展自然灾害联合会商和综合研判，做好监测监控和预警预报，强化自然灾害危险区联防联控。发挥好水利、自然资源、气象等部门专业优势，及时发布预警信息，强化对特定区域、特定人群的精准发布能力，提升预警信息发布时效性。定期组织对灾害风险形势进行综合会商研判，分析隆德县重点地区灾害风险，对重大活动、重点时段灾害风险形势进行专题会商，提出防范意见，及时通报会商结果，督促落实各项防范措施。（应急管理局、自然资源局、水务局、气象局及各负有防灾减灾救灾职能部门、各乡镇分工负责）

（十六）深入开展森林草原防火排查整治。要深入开展草原、森林火灾隐患排查整治，扎实做好火灾源头管控。加强对草原重点部位巡查检查，严厉打击在草原内携带火种、吸烟生火取暖等行为。要认真落实野外火源管理规定，禁止一切林区野外用火；要进一步强化措施，重点排查整治隆德县森林周边的可燃物和其他火灾隐患，实现火种不进山，林区无火种，确保隆德县森林草原不发生火灾。（自然资源局及各负有防灾减灾救灾职能部门、各乡镇分工负责）

（十七）加大自然灾害及防洪防汛巡查管控。对自然灾害方面涉及的病险水库、大坝、山洪沟、易发生滑坡、泥石流的地段进行全面排查摸底，建立工作台帐，明确并公示“三责”人员，定期进行巡查检查、消除隐患，坚决消除安全监管的真空盲区。各乡镇、有关部门要针对本辖区、本行业领域防洪、防汛薄弱环节，修定完善应急预案，备足各类应急物资，确保遇突发事故能够拉的出、打得赢。（应急管理局、水务局、自然资源局及各负有防灾减灾救灾职能部门、各乡镇分工负责）

（十八）提高社会参与度。大力发展灾害信息员队伍，县、乡、村三级灾害员信息队伍齐备，开展“减灾救灾志愿者服务”试点，支持和引导居民开展风险隐患排查治理，把防灾减灾措施落实到基层。建立救灾捐赠机制，广泛动员社会各界参与防灾减灾救灾工作。（应急管理局牵头，各相关部门分工负责）

五、夯实应急管理基础工作

（十九）推进应急管理信息化建设和应用。按照区市统一安排部署开展危险化学品企业风险预警与防控平台暨应急管理“一张图”建设任务，有效提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。建设隆德县应急管理综合指挥平台和应急通讯保障系统，实现现场信息采集传输、救援物资调度、远程会商指挥功能，满足灾害预警发布、指挥中心与救灾一线通联等需求。积极争取国家应急管理项目和资金，补齐短板、夯实基础。（应急管理局牵头，各相关部门分工负责）

（二十）打造高素质专业化应急管理队伍。以习近平总书记重要训词精神为纲和魂，突出政治建设，在思想政治、组织体系、能力素质、作风纪律等方面实行更加严格规范的管理，全面加强党的建设，对党绝对忠诚，努力把应急管理部门建设成为准军事化实战型机关。按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，建立以消防救援大队为主导，各专（兼职）救援队伍为补充的应急救援队伍体系。组织开展应急处置、灾害事故救援演练，逐步完善处置流程，锻炼救援队伍，提升救援能力。统筹建设森林草原火灾、抗洪抢险、地震地质灾害等新型应急力量，在装备配备、人员训练等方面加大投入，不断提升打赢救援实战能力。（应急管理局、消防救援大队等相关部门以及各乡镇分工负责）

（二十一）时刻保持应急状态。严格落实领导带班和专人24小时值班值守制度，切实做到应急制度、应急人员、应急车辆、应急装备、应急资金五到位。建立完善应急处置和协调联动机制，坚决贯彻习近平总书记重要训词精神，时刻保持枕戈待旦、快速反应的备战状态，对重大工程、重大活动、重点部位、重点时段要前置救援力量，现场布点、严盯死守，一旦发生险情迅速出动、冲锋在前、全力救援、科学施救，最大限度减少损失。（应急管理局、消防救援大队等相关部门以及各乡镇分工负责）

（二十二）扎实开展应急管理宣教工作。完善公民安全教育体系，加强安全知识宣传培训教育，配合自治区继续实施安全生产“百千万”培训工程和防灾减灾“千场培训”进社区活动。深入开展“5·12防灾减灾日”“安全生产月”“11·9消防宣传日”等活动，利用电子屏、广播等主流媒体、微信微博等新媒体和集中宣讲、发放宣传单、进村入户、送教上门等传统方式，宣传党的安全生产方针政策，普及安全和应急避险常识，强化警示教育，营造浓厚安全氛围。推进安全生产和防灾减灾知识和技能进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等“七进”活动，提升广大人民群众的灾害预防、应急避险和自救互救能力。（应急管理局、消防救援大队等相关部门以及各乡镇分工负责）

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