隆德县应急管理指挥部办公室关于认真贯彻落实完善基层治理体系提高基层治理能力“1+6”意见的实施方案
| 索引号 | 640423022/2020-00042 | 文号 | 隆应急指办〔2020〕19号 | 生成日期 | 2020-08-19 |
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| 公开方式 | 主动公开 | 发布机构 | 隆德县应急管理局 | 责任部门 |
乡镇、各有关部门(单位):
为深入贯彻党的十九届四中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届十次全会、市委四届七次全会、县委十四届七次全会精神，结合应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作实际，制定本方案，请抓好贯彻落实。
一、总体要求
习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述指示和视察宁夏重要讲话精神，深入贯彻落实自治区党委十二届十次全会、市委四届七次全会、县委十四届七次全会部署安排，紧扣完善基层治理体系、提高基层治理能力重点任务，不断完善公民安全教育方式，推动应急管理宣传企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。强化组织推动和督促指导，促进完善应急管理体系、有效提升应急管理能力。
二、主要任务
按照“五项治理”的总体要求，应急管理方面重点做好以下工作:
(一)乡村治理方面。健全农村公共安全体系，强化安全生产、防灾减灾救灾、交通、消防等安全管理，加强乡村应急管理能力建设。
(二)社区治理方面。加强街道和社区应急管理体系建设，提高对自然灾害、事故灾难等的预防处置能力。
(三)宗教治理方面。完善宗教场所消防等安全管理等措施。
(四)校园治理方面。深入开展校舍、校车、交通、消防、设施设备等安全隐患排查整治。
(五)企业治理方面。落实行业主管部门直接监管、应急管理部门综合监管、地方政府属地监管责任，依法落实企业主体责任，加强企业安全生产能力建设和安全生产防控监管，严把高危行业安全准入关，严格落实强制淘汰落后技术和落后产品政策。
三、落实措施
(一)提升乡村、社区应急管理能力。
强化社区应急服务和救援能力建设，科学设置应急避难场所，制定社区应急预案，组建不少于30人的社区应急队伍，每年至少开展1次应急演练，提高居民避灾避险和自救互救能力，并开展常态化培训;强化社区应急服务供给能力，推广应急志愿服务“爱心跑腿小分队”等，常态化开展心理服务和教育进社区活动实现社区人群心理健康知识知晓率达70%;开展社区居民基本生活物资集中配送等便民服务和心里慰藉疏导服务，重点做好空巢老人、残疾人、低保对象等特殊群体的精细服务和救助服务，实现心理服务全覆盖;合理布局社区微型消防站点，加强应急救援队伍日常管理，缩短响应时间，提升救援能力，实现“灭早打小”，提升居民自身救助和自我服务能力。
(牵头单位:城关镇 责任单位:县委宣传部 应急管理局 民政局 消防救援大队)
(二)加强基层宗教活动场所应急管理。
加强对基层宗教活动场所的安全管理，乡(镇、街道)落实日常安全检查和问题纠正报告责任。做好基层宗教活动场所事故灾难和自然灾害突发事件处置工作，建立宗教活动场所事故灾难和自然灾害突发事件应急管理、分级响应机制，明确出现突发事件后，村(社区)第一时间上报、乡(镇、街道)第一时间掌握情况并预判、应急管理局第一时间到场指导。
(牵头单位:县宗教局 责任单位:各乡镇 应急管理局 消防救援大队)
(三)构建校园公共安全机制
教育部门要健全完善各类学校校舍安全年检制度，加大校车服务监督检查力度，严格落实配备随车照管人员和学生交接管理。
督促消防部门推进校园消防安全标准化管理，加强校舍消防安全设施器材维修升级改造，做好日常消防安全管理和防火巡查，开展消防安全宣传教育。加强学校危险化学品安全管理，完善采购、存储、领用、回收、销毁全过程记录和管控制度。
督促水务、城市服务等部门建立危险水域清单并向社会公布，并加强巡查管控，严防发生学生溺水事故。督促指导教育部门抓好各类学校动态修订完善应急预案、定期开展应急演练工作，中小学每月、幼儿园每季度至少开展1次应急演练。
(牵头单位:教体局 责任单位:应急管理局 水务局 消防救援大队 城市公共服务中心 各乡镇)
(四)抓好企业安全生产管理
1.落实企业安全生产主体责任。全面落实企业董事长、总经理等法人代表和实际控制人安全生产第一责任人法定责任;完善落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系，落实行业主管部门直接监管、应急管理部门综合监管、地方政府属地监管的责任;开展企业落实安全生产主体责任三年行动，建立从企业主要负责人到一线岗位员工，覆盖所有管理和操作岗位的全员安全生产责任制;督促指导非煤矿山、化工及危险化学品等重点领域企业严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。
2.加强安全生产能力建设。督促企业依法建立安全生产管理机构，组建安全技术和管理团队，建立完善相应的安全检查考核和奖惩制度;执行安全风险防控和隐患排查治理制度，高危行业每周、一般行业每周两次进行一次隐患排查并登记建档;落实安全生产费用提取管理使用制度，加大安全生产投入，配齐防护用品，推进机械化换人，自动化减人;深入开展企业安全生产达标创建活动，到2021年底，重点行业企业达到安全标准三级以上。
3.健全安全生产防控和监管体系。严格执行项目安全生产“三同时”制度，健全完善企业安全生产风险辨识、管理、监测预警和重大风险隐患排查制度、多部门参与的重大安全隐患挂牌督办办公销号制度，2020年底全县各类企业全部建立完善的隐患排查治理制度，2021年底，全县各类企业全部建立安全风险管控制度，实现“一企一清单”;全面落实企业依法参加工伤保险制度，全面推行安全生产责任保险制度;
(牵头单位:工业园区管委会 责任单位:应急管理局 农业农村局 发改局 住建局 财政局 消防救援大队)
(五)健全安全生产应急救援体系
1、建立县级应急管理救援指挥平台、救灾物资储备库和应急资源数据库，整合公安、消防、大型企业、工业园区等应急救灾力量，打造消防救援队伍、政府专职消防救援队伍、企业专职消防救援队伍和社会救援队伍共同发展、互为补充的应急救援队伍格局。
(牵头单位:应急管理局 责任单位:应急管理指挥部各成员单位)
2、规范政府部门和企业应急预案编制、评审、备案和实施工作，加强政企预案衔接配套，定期组织开展应急演练，保障应急救援器材、设备和物资，力争到2022年，高危企业应急预案备案率达到100%。
(牵头单位:应急管理局 责任单位:工业园区管委会 发改局 工商联 消防救援大队)
四、工作要求
(一)加强组织领导。各乡镇、各成员单位要明确1名分管领导和1名业务工作人员，加强基层应急管理体系能力建设领导小组，组织推动自治区“1+6”意见中应急管理各项任务措施的有效落实。
(二)强化政策支持。紧密结合国家和区市应急管理政策法规建设进程，不断健全完善我县应急管理相关政策制度，为基层抓好落实提供有力的政策供给和支持。要认真组织开展应急管理政策制度的宣传贯彻活动，既要让落实执行者掌握，还要让社会和群众知晓，并切实抓好落实执行的监督、检查、考核等工作。
(三)保障物资投入。县财政部门要建立健全应急救援和救灾资金快速拨付机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设运行需求。落实对重大生产安全事故和灾害的社会资源征用、调用补偿机制，探索建立灾害保险、灾害社会化公益救助等保障机制，不断拓展应急管理资金投入渠道。要督促检查各类企业建立安全生产长效投入机制，购买安全生产责任保险，增强高危行业安全保障能力。
各乡镇、各相关部门(单位)要将分管领导和业务人员于8月30日前报应急管理指挥部办公室，并于每月25日汇总报送各方面工作进展情况。
隆德县应急管理指挥部办公室
2020年8月15日
(此件公开发布)
