隆德县2023年中央及自治区乡村振兴衔接资金扶持发展壮大村集体经济项目实施方案

隆德县2023年中央及自治区乡村振兴衔接资金扶持发展壮大村集体经济项目实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署安排,全面推动我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接高质量发展,加快推进发展壮大村级集体经济工作。结合我县实际,制定本实施方案。

一、项目概况

(一)项目名称

隆德县2023年中央及自治区乡村振兴衔接资金扶持发展壮大村集体经济项目

(二)项目监管部门

隆德县委组织部、隆德县财政局、隆德县农业农村局、隆德县乡村振兴局。

(三)项目主管单位

凤岭乡人民政府、温堡乡人民政府、张程乡人民政府、观庄乡人民政府、山河乡人民政府。

(四)项目建设地点

凤岭乡于河村,温堡乡老庄村、杨坡村,张程乡马儿岔村,观庄乡大庄村、红堡村、姚套村,山河乡菜子川村。

(五)项目建设单位

凤岭乡于河村,温堡乡老庄村、杨坡村,张程乡马儿岔村,观庄乡大庄村、红堡村、姚套村,山河乡菜子川村等5个乡镇8个村集体经济组织。

(六)项目建设内容

新建菌菇大棚20栋,改造养殖棚为菌菇大棚1栋,新建基础设施蓄水池、水电、道路管网1套;联村发展购进肉牛123头,购进与饲养量相匹配的饲草料,种植饲草基地200亩;改造提升农家乐一处,维修顶棚、地面、外墙改造910平米,更换门窗8套,采购餐具、餐桌椅和电器(消毒柜1台、冷藏柜1台)等设备,采购食材及采购青贮机1台;种植1300亩小杂粮及180亩玉米;采取村企合作经营模式,建立便民超市1座,资金入股本村便民超市合作经营;租赁种植20个拱棚,销售经营煤炭及农资化肥。

(七)项目投资概算

项目建设总投资800万元,资金来源申请中央衔接资金560万元,申请自治区衔接资金240万元。

(八)项目实施时限

项目建设期限:2023年4月至2023年12月。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的二十大精神,全面落实区市党委和政府关于发展壮大村级集体经济工作会议精神,以实施乡村振兴战略为抓手,以落实“十四五”规划为方向,以增加村级集体收入、实现农民共同富裕、提升农村党组织服务功能为目标;以深化农村改革为契机,完善村集体经济联席协商机制,持续推进“3355”运行管理机制,激活农村各类生产要素潜能;以深入贯彻落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署安排,全面推动我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接高质量发展,创建发展村集体经济新格局,走好集体经济高质量发展新路子,全面推进村集体经济发展壮大。

(二)目标任务。2023年,按照发展村集体经济“大干大支持,不干不支持”的思路,安排扶持发展村级集体经济项目资金800万元,注入8个村发展壮大村集体经济。力争8个行政村集体经济收入达到10万元以上,构建扶持发展村集体经济资金保值增值并持续增长机制,进一步提升新型村集体经济组织经营能力和服务水平,实现村集体经济高质量发展整县推进的目标任务。

三、发展现状

(一)基本情况。隆德县位于宁夏南部山区,辖3镇10乡、98个行政村和6个社区,幅员面积985平方公里,耕地面积48.79万亩;总户数3.14万户,农业人口9.79万人,其中回族人口2.25万人。全县104个村(社区)累计整合各类资金达到2.69亿元、实现经营性收入16276万元、收益5182万元、分红489万元。在发展村集体经济的同时以发展产业、务工就业、年终分红、土地流转及其他方式等带动农户增收,稳步实现“转化薄弱村、壮大一般村、提升富裕村”的目标任务。同步创建新型村集体经济组织,明确运营承载主体,成立村集体经济组织104个(村股份经济合作社33个、经济合作社71个),规范开展集体资产经营与管理、集体资源开发与利用、农业生产发展与服务、财务管理与收益分配,为发展村集体经济提供坚实有力的组织保障。

(二)取得成效

1.基层组织服务能力增强。通过发展村集体经济,基层党组织引领作用突出,培育了一批农村“两个”带头人,锻炼提升了村干部干事创业能力。完善了乡村治理体系,村级组织从“无钱办事”到“有钱办事”,有了底气、中坚作用更加突出,在农民心中的威信得到提高、执政地位得到巩固。

2.集体经济组织逐步健全。通过建立农村集体经济组织、集体资产股份制改革试点,建立健全了村“两委”班子、村监会和村集体组织各负其责、合理推动的村级管理体制,进一步盘活资产、发展经济、服务产业、增加收益的带动能力,有效激活了农村发展的内生动力。

3.集体成员享有合法权益。在发展过程中,将投入村集体各级各类经营性资产折股(份额)量化,赋予集体经济组织成员持有,为村集体经济组织收益分配提供可靠的依据,更加完善了农村基本经营制度。农民参与发展村集体经济的积极性、主动性调动起来,村集体经济就不断发展壮大。

4.集体经济不断充实壮大。村集体经济发展促进了农村集体资产资金资源要素的优化配置,促进了现代农业、农产品加工、休闲农业和乡村旅游等新业态的发展。促进了农村集体资产利用、现代农业要素应用、农民变产业工人等一系列农业经营方式的转变,村级集体经济实现了突破性发展。

5.农民从收益中分享红利。通过政府资金引领和项目资金投入,变“无偿补助”为“有偿股权”,变“一次性”投入为“可持续性”投入。通过联帮联带、土地流转、收益分红、务工就业等形式联农带农增收,探索出了“社员受益”与“集体创收”双赢的新路子,实现了强村富民的目标。

(三)政策措施

1.出台政策。全县制定出台《隆德县扶持发展壮大村集体经济项目管理办法》《隆德县农村集体经济组织成员身份认定办法》《隆德县农村集体经济组织资产及财务管理办法》《隆德县农村集体经济组织收益分配制度》《隆德县农村集体经济组织资产股权设置和管理暂行办法》及《隆德县发展壮大村级集体经济管理办法(试行)》。

2.强化管理。建立了“三级”书记负责制,构筑了党政“一把手”负总责、相关单位联动、县乡村贯通的组织管理体系。发挥村集体经济联席协调机制作用,形成县委统一领导,相关部门各负其责,协调联动推进集体经济发展的工作格局。创建“3355”运行管理机制,引导广大干部和群众理解、拥护、支持、参与发展村集体经济工作。

3.部门联动。在国家政策允许范围内,除中央及自治区财政扶持资金外,县乡村振兴、财政、农业农村及帮扶单位加大扶持资金投入监督使用,帮助村集体选好产业或项目,给予产业优惠政策扶持。发改、自然资源局、税务、市监等部门认真落实减免缓税费政策,依法履行土地审批程序,并为村集体经济发展项目审批开设绿色通道。

4.激励推进。探索建立激励机制,绩效奖补基金提取按3个档次落实,年内村集体经济收益增加10-20万元的(含20万元)、20-30万元的(含30万元)及30万元以上的,分别提取本年增加收益的6%、8%和10%予以奖补,提取奖补资金最高不超过5万元。各乡镇对发展村集体经济做出突出贡献的村干部,作为评优选先的参考依据。

四、扶持对象及标准

(一)扶持对象。在全县近几年未注入发展壮大村集体经济项目资金的5个乡镇所辖行政村精准选点,将领导班子好、党员干部队伍好、工作运行机制好、群众普遍反映好的5乡镇8个村优先纳入扶持范围。

(二)扶持标准。按照中央及自治区乡村振兴衔接资金扶持发展村集体经济项目要求,每村注入补助资金100万元,其中:中央衔接资金70万元,自治区衔接资金30万元。

五、扶持条件及程序

(一)扶持条件。乡镇党委、政府高度重视发展村集体经济,有发展思路、有工作规划、有具体措施;村党组织凝聚力、战斗力和带动力强,村集体经济组织负责人政治素质好、道德品行好、带富协调能力强,懂农业、爱农村、爱农民、爱集体,村集体组织成员有意愿、有共识、有要求;乡镇具有一定的工作基础和实践经验,村级具备发展集体经济的资产、资源、区位及产业等基础条件和可持续发展的项目;项目符合国家和自治区环保、土地经营等政策和当地产业发展规划,有健全的经营运行、项目管理、收益分配、监督管理等机制;向村级集体经济经营能力和产业集中度高、优势突出参与度高的村倾斜;向村“两委”班子坚强有力,发展村集体经济愿望强烈、思路清晰、能力突出的村倾斜。

(二)工作程序。县委组织部、农业农村局牵头,会同县委农办、财政、审计、乡村振兴及各乡镇,紧扣当地产业,按照“村级申报、乡镇初审、县级复审”的程序确定项目;村级按照“四议两公开”程序议定申报项目,报乡镇党委初审,报县级联席协调机制复审;基础设施建设主要依托和改造村级闲置校舍、圈舍及其他建筑物,依法使用建设用地,做好环评、环保及污染处理,确保国家扶持资金安全性,使其滚动发展,保值增值。

六、建设内容及规模

1.凤岭乡于河村:农家乐改造顶棚、地面200平米,屋顶维修160平面,外墙改造550平米,更换门窗8套;采购餐具、餐桌椅、电器(消毒柜1台、冷藏柜1台)等设备及食材;采购青贮机1台。

2.山河乡菜子川村:建菌菇种植大棚共21座,其中新建20座,改造养殖棚1座;新建基础设施蓄水池、水电、道路管网1套。

3.张程乡马儿岔村:将项目资金100万元采取联村经营入股方式投资杨袁村经济合作社肉牛养殖园区,发展“四村联营”肉牛养殖,购买肉牛33头、购进饲草料等。

4.温堡乡杨坡村:与温堡乡杜川村股份经济合作社联村经营,发展肉牛养殖,由杜川村村集体养殖场经营种植饲草、购买饲料、养殖肉牛45头。

5.温堡乡老庄村:与温堡乡杜川村股份经济合作社联村经营,发展肉牛养殖,由杜川村村集体养殖场经营种植饲草、购买饲料、养殖肉牛45头。

6.观庄乡姚套村:种植650亩小杂粮;种植180亩玉米;销售经营煤炭、经营农资化肥。

7.观庄乡大庄村:种植450亩小杂粮;租赁种植20个拱棚;销售经营煤炭、经营农资化肥。

8.观庄乡红堡村:种植200亩小杂粮;采取村企合作经营模式,建立便民超市,资金入股本村便民超市合作经营,实行保底分红。

七、资金概算及来源

(一)资金概算。项目预算总投资800万元,具体投入资金构成内容如下:

1.凤岭乡于河村:农家乐改造顶棚、地面200平米,屋顶维修160平面,外墙改造550平米,更换门窗8套,资金概算53万元;采购餐具、餐桌椅、电器(消毒柜1台、冷藏柜1台)等设备资金概算9万元,采购食材资金概算8万元;采购青贮机1台,资金概算30万元。资金概算合计100万元。

2.山河乡菜子川村:建菌菇种植大棚共21座,资金概算86万元,其中新建20座,资金概算80万元,改造养殖棚1座,资金概算6万元,新建基础设施蓄水池、水电、道路管网1套,资金概算14万元。资金概算合计100万元。

3.张程乡马儿岔村:将项目资金100万元采取联村经营入股方式投资杨袁村经济合作社肉牛养殖园区,发展“四村联营”肉牛养殖,购买肉牛33头,资金概算59.4万元;购进饲草料资金概算40.6万元。资金概算合计100万元。

4.温堡乡杨坡村:与温堡乡杜川村股份经济合作社联村经营,发展肉牛养殖,由杜川村村集体养殖场经营种植饲草资金概算10万元;购买饲草料资金概算18万元;养殖肉牛45头资金概算72万元。资金概算合计100万元。

5.温堡乡老庄村:与温堡乡杜川村股份经济合作社联村经营,发展肉牛养殖,由杜川村村集体养殖场经营种植饲草资金概算10万元;购买饲草料资金概算18万元;养殖肉牛45头资金概算72万元。资金概算合计100万元。

6.观庄乡姚套村:种植650亩小杂粮,资金概算20万元;种植180亩玉米,资金概算5万元;销售经营煤炭,资金概算50万元;销售经营农资化肥,资金概算25万元。资金概算合计100万元。

7.观庄乡大庄村:种植450亩小杂粮,资金概算15万元;租赁种植20个拱棚(21亩),资金概算15万元;销售经营煤炭,资金概算50万元;销售经营农资化肥,资金概算20万元。资金概算合计100万元。

8.观庄乡红堡村:种植200亩小杂粮,资金概算10万元;采取村企合作经营模式,建立便民超市,资金入股本村便民超市合作经营,实行保底分红,资金概算90万元。资金概算合计100万元。

(二)资金来源

项目建设总投资800万元,资金来源:申请中央衔接资金560万元,申请自治区衔接资金240万元。

八、实施步骤

(一)准备阶段(2023年4月—5月)。各乡镇组织和指导村级制定2023年中央及自治区乡村振兴衔接资金扶持发展壮大村集体经济项目实施方案并召开宣传动员会,组织村民代表认真讨论和充分征求村民意见建议,以村为单位编制实施方案,上报县农业农村局。经县农业农村局审定汇总后上报县委农办复审。

(二)实施阶段(2023年6月—11月)。各村要在乡镇党委、政府的领导下,根据发展壮大村级集体经济实施方案,乡镇党委书记具体抓好壮大村级集体经济的实施落实工作。村“两委”班子要组建一支强有力的工作队伍发展集村集体经济。县委组织部、县委农办、农业农村局、财政局、乡村振兴局按照各乡镇工作进展,按期注入发展壮大村集体经济补助资金,全力指导、配合和支持发展。

(三)验收阶段(2023年12月)。各乡镇对发展壮大村级集体经济实施情况进行自查,并形成书面自查报告,报县农业农村局及县委农办,县委农办牵头,会同组织、农业农村、财政、审计、乡村振兴等部门工作人员对各乡镇项目实施情况在年底前进行检查考核评估验收工作。重点检查考评组织建设、工作落实、项目实施、资金使用、扶持效果等内容。对工作不力的,依照有关规定严肃问责追责。

九、效益分析

(一)经济效益。项目建成后,进一步深化农业产业结构调整,有效促进农村剩余劳动力二次就业,着力提升农村集体经济经营收入,带动农村居民人均可支配收入逐年提高。村集体经济组织成员从中获取收益,发挥联农带农作用,为发展壮大村级集体经济奠定坚实的经济基础。

(二)生态效益。该项目投入运行后,采用无污染无病毒先进种养殖技术,利用基地将处理后的粪便可供农田施肥,可以直接提高资源综合利用率。促进无公害农业和绿色食品的发展,发展设施农业、冷凉蔬菜、优质牧草及市场营销等,发挥其有效价值,净化农村生产生活环境,为现代农业发展和保护生态环境奠定基础。

(三)社会效益。通过项目发展,探索村集体“造血”功能,使村集体经济发展成为农村产业结构调整的示范窗口,带领群众对接市场的有效平台,有效地促进集体经济发展壮大。增强了农村基础设施建设,使党群干群关系进一步密切,基层党组织的组织力、凝聚力和号召力提升。农村集体经济组织民主管理制度逐步健全,民主管理权利得到充分发挥。

十、保障措施

为抓好发展壮大村集体经济工作,在县委、县政府统一领导下,成立以县扶持发展壮大村集体经济工作领导小组,专抓此项工作。领导小组下设办公室,办公室设在县农业农村局,负责发展村集体经济日常工作。各乡镇业成立工作领导小组,负责本乡镇发展村集体经济工作,抓好中央及自治区乡村振兴衔接资金扶持发展壮大村级集体经济工作。县委组织部、县委农办和农业农村局、财政局、审计局、乡村振兴局等部门积极配合,建立联席协调机制,适时开展督查,通报问题,落实整改,全力推进。

(一)抓好经营管理。发展壮大村级集体经济,选对发展路子是根本,抓好经营管理是关键,增加集体收入是目标。依托“3355”运行管理模式,加强内控经营管理,拓展市场发展空间,开展品牌推介,市场营销,实行“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的报酬补贴制度,鼓励采取绩效奖励形式开展经营活动,提高经营数量和产品质量。选择项目要依托自然资源和产业基础,必须与本乡、本村的产业发展实际紧密结合起来。

(二)规范财务管理。各乡镇要规范发展村集体经济管理办公室,聘请会计服务公司代理村级会计业务,村集体经济组织账务全部纳入宁夏农村集体“三资”管理平台。健全项目资金管理制、村级财务会计聘任制、项目合同管理制和目标任务责任制,完善清产核资、收益分配、成本核算、预算决算、财务报表等制度。对各类注入扶持村集体经济发展资金归村集体经济组织管理,对各级投入发展村集体经济形成的经营性资产量化,并以股份(份额)量化村集体经济组织成员持有,实现赋权于民。

(三)压实工作责任。乡镇党委和政府是发展壮大村集体经济的责任主体,做好指导、监管和解决实际问题;县委组织部、县委农办和农业农村局、财政局、审计局、乡村振兴局等部门积极配合,发挥联席协调会议机制作用,适时开展指导督查,通报问题,监督整改;村级集体经济组织是发展村集体经济实施主体,村党支部、村民委员会、村务监督委员会发挥各自管理职责,对村集体经济资产、财务及重点项目进行监督、检查,督促村集体经济组织开展经营活动、财务公开和重大事项决策。

(四)推进奖惩机制。建立村集体组织生产经营、运行管理、财务管理、容错纠错及激励奖惩机制。明确村党支部负责人兼任村集体经济组织领导职务。严格执行《隆德县发展壮大村级集体经济管理办法(试行)》,对参与发展村集体经济的村干部进行绩效激励补助,对发展村集体经济出现重大失误造成恶劣影响的应追责问责。

(五)做好督查考评。按照“用钱必问效、无效必问责”的原则,构建“乡镇监管、村级使用、审查并举、民主管理”的资金投入运行管理机制,建立考核评估机制,不定期进行检查督导,加强项目进度管理,强化乡镇主体责任,压实村级直接责任,通过督查考核评估,完成项目建设自验,次年1月10日前完成上年度所有村集体经济发展情况评估验收,发现问题及时整改落实,向县委、县政府提交评估报告。

十一、结论建议

(一)项目结论。全县精准筛选的8个中央及自治区乡村振兴衔接资金扶持发展壮大村级集体经济项目村制定切实可行的实施方案,项目选择定位准确,任务明确,思路清晰,组织有力,条件成熟,符合村集体经济发展的相关政策,村民拥护和支持村级发展集体经济;项目建设内容依据充分,方案设计科学,资金预算合理,主体责任明确,保障措施和运行机制可行,适合我县农村集体产权制度改革试点工作和村集体经济的发展需要,预期达到良好的经济效益、生态效益和社会效益。

(二)项目建议。建议县委、县政府予以审示并批复实施。

附件:1.隆德县扶持发展壮大村级集体经济工作领导小组

成员名单

2.隆德县2023年中央及自治区乡村振兴衔接资金扶持发展壮大村集体经济项目统计表

附件1:

隆德县2023年扶持发展壮大村级集体经济工作领导小组成员名单

组      长:刘斌   县委书记

第一副组长:朱红社   县委副书记、政府县长

副  组  长:兰秀全   县委副书记、政法委书记

胡巧琴县委常委、纪委书记、监委主任

张  毅县委常委、组织部部长

李龙君县政府副县长

成      员:杨卫东   县委办公室主任

马天智   县政府办公室主任

李耀国县委组织部副部长

张广斌   县农业农村局局长

陈鹏   县发改局局长

王小龙   县乡村振兴局主任

马进川   县自然资源局局长

柳永奎   县水务局局长

马国林   县民政局局长

赵  科   县审计局局长

李颖聪   县财政局副局长

罗永长   城关镇党委书记

张旭东   沙塘镇党委书记

郑守民   联财镇党委书记

赵忠宁   神林乡党委书记

薛须良   观庄乡党委书记

胡耀军   温堡乡党委书记

杨平安   山河乡党委书记

王志强   凤岭乡党委书记

陈建祯   陈靳乡党委书记

温仲乐   好水乡党委书记

李铎   张程乡党委书记

田野   杨河乡党委书记

王  珅   奠安乡党委书记

领导小组办公室设在县农业农村局,张毅、李龙君兼任办公室主任,李耀国、张广斌、王小龙、李颖聪兼任办公室副主任。具体负责发展壮大村集体经济工作统筹协调、监督检查、绩效考评、效益评估和总结验收等工作。

附件2: