隆德县2023年中央及自治区乡村振兴衔接资金扶持发展壮大村级集体经济项目实施方案的公示

为深入贯彻党的二十大精神,认真落实自治区党委和自治区人民政府关于扶持发展新型农村级集体经济的部署要求,充分发挥中央及自治区乡村振兴衔接资金杠杆作用,持续扶持发展壮大村级集体经济,增强农村基层党组织政治功能和组织功能,进一步提升农村级集体经济实力,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加快推进农业农村现代化。结合我县实际,制定本实施方案。

一、项目概况

(一)项目名称。隆德县2023年中央及自治区乡村振兴衔接资金扶持发展壮大村级集体经济项目。

(二)项目监管部门。县委组织部、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局。

(三)项目主管单位。凤岭乡人民政府、温堡乡人民政府、张程乡人民政府、观庄乡人民政府、山河乡人民政府。

(四)项目建设地点。凤岭乡于河村,温堡乡老庄村、杨坡村,张程乡马儿岔村,观庄乡大庄村、红堡村、姚套村,山河乡菜子川村。

(五)项目建设单位。凤岭乡于河村,温堡乡老庄村、杨坡村,张程乡马儿岔村,观庄乡大庄村、红堡村、姚套村,山河乡菜子川村村级集体经济组织。

(六)项目建设内容。

种植业:种植小杂粮1135亩,购进菌棒13万棒,新建菌菇大棚配套设施1套(蓄水池、水电、道路管网),设施改造(保温、自来水、排水)3座,新建冷库1座,购置放置菌菇棒架子1个、保温设备(炉子)7个、冬季保温碳10吨、烘干机1台,租赁种植20个设施拱棚(21亩),种植10亩景观花卉。

养殖业:购进肉牛127头,补栏新品种肉牛40头,购进与饲养量相匹配的饲草料,购进饲草料运输及清粪机械1台。

服务业:成立农机服务队1支,购置青贮机1台、常发2204拖拉机1台、雷沃504拖拉机2台、深松机1台、翻转犁1台、播种机1台、覆膜机2台;销售经营农资化肥。

(七)项目投资概算。项目建设总投资800万元,其中中央衔接资金560万元,自治区衔接资金240万元。

(八)项目实施时限。2023年4月至2023年12月。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的二十大精神,全面落实区市党委和政府关于发展壮大村级集体经济工作部署要求,以实施乡村振兴战略为抓手,持续深化农村改革,完善村级集体经济联席协商机制,落实“3355”运行管理机制,试点开展党建共同体发展新型农村级集体经济,激活农村各类生产要素,推动村级集体经济高质量发展,助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

(二)目标任务。利用中央及自治区乡村振兴衔接资金800万元,扶持8个村发展壮大村级集体经济,力争年底村均实现收益5万元以上,进一步提升村级集体经济组织经营能力和服务水平,推动全县村级集体经济高质量发展。

三、发展现状

(一)基本情况。隆德县位于宁夏南部,辖3镇10乡98个行政村和6个村改居社区,面积991平方公里,耕地面积42.09万亩,总户数3.97万户,常住人口10.84万人。2022年底,全县累计整合各类扶持发展村级集体经济资金2.69亿元,创建新型村级集体经济组织104个(村股份经济合作社33个、经济合作社71个),实现经营性收入16276万元,收益5182万元,分红489万元,形成了运营承载主体明确,集体资产经营管理规范、集体资源开发利用有序、农业生产发展与服务健全、财务管理与收益分配严谨合理的持续发展模式,务工就业、年终分红、土地流转等联农带农方式有效增加了农民收入,实现了村强民富。

(二)取得成效。

1.村党组织政治功能和组织功能不断增强。通过发展村级集体经济,破解了村级组织“无钱办事”的难题,有力增强了村党组织在群众中的凝聚力、号召力和战斗力,提升了引领经济社会发展和为民服务保障的能力,进一步发挥了村级党组织政治功能、发展功能、服务功能。

2.农村发展内生动力有效激发。通过建立农村集体经济组织、集体资产股份制改革试点,建立健全了村“两委”班子、村监会和村级集体组织各负其责、合理推动的村级管理体制,进一步提升了村级组织盘活资产、发展经济、服务产业、增加收益的带动能力。

3.集体成员合法权益保障有力。在发展过程中,将投入村级集体各级各类经营性资产折股(份额)量化,集体经济组织成员量化持有,为村级集体经济组织收益分配提供依据,调动了农民参与发展村级集体经济的积极性和主动性。

4.特色产业发展提质增效。村级集体经济的持续发展壮大,有力促进了农村集体资产资金资源要素的优化配置,催生了现代农业、农产品加工、休闲农业和乡村旅游等新业态,促进了农村集体资产利用、现代农业要素应用、农民变产业工人等一系列农业经营方式的转变,有力推动了特色优势产业规模化、标准化发展。

5.强村富民步伐日益稳健。建立发展壮大村级集体经济与农民增收致富的有效利益联结机制,将老百姓紧紧吸附在产业链上,通过股份分红、务工收入、参与发展等方式,增加农民收入,实现了村强与民富的共赢。

(三)保障措施

1.强化政策支持。制定印发《隆德县扶持发展壮大村级集体经济项目管理办法》《隆德县农村级集体经济组织成员身份认定办法》《隆德县农村级集体经济组织资产及财务管理办法》《隆德县农村级集体经济组织收益分配制度》《隆德县农村级集体经济组织资产股权设置和管理暂行办法》及《隆德县发展壮大村级集体经济管理办法(试行)》,切实强化政策支持、完善保障措施。

2.强化规范管理。创建“3355”运行管理机制,“三级”书记履行抓村级集体经济第一责任人职责,构筑党政“一把手”负总责、相关单位联动、县乡村贯通的组织管理体系,发挥村级集体经济联席协调机制作用,形成县委统一领导,相关部门各负其责,协调联动推进集体经济发展的工作格局。

3.强化部门联动。在国家政策允许范围内,县财政、乡村振兴、农业农村及帮扶单位加大扶持资金投入,因时制宜帮助村级集体选好产业、项目,并给予产业优惠政策扶持。发改、自然资源、市监、税务等部门认真落实减免税费政策,依法履行土地审批程序,并为村级集体经济发展项目审批开设绿色通道。

4.强化激励推进。按3个档次落实绩效奖补基金提取,年内村级集体经济收益增加10-20万元的(含20万元)、20-30万元的(含30万元)及30万元以上的,分别提取本年增加收益的6%、8%和10%予以奖补,提取奖补资金最高不超过5万元。各乡镇对发展村级集体经济做出突出贡献的村干部优先评优选先。

四、扶持对象及标准

(一)扶持对象。在全县近几年未注入中央及自治区发展壮大村级集体经济项目资金的5个乡镇所辖行政村精准选点,将领导班子好、党员干部队伍好、工作运行机制好、群众普遍反映好的8个村优先纳入扶持范围。

(二)扶持标准。按照中央及自治区乡村振兴衔接资金扶持发展村级集体经济项目要求,每村注入补助资金100万元,其中中央衔接资金70万元,自治区衔接资金30万元。

五、扶持条件及程序

(一)扶持条件。乡镇党委、政府高度重视发展村级集体经济,有发展思路、有工作规划、有具体措施,具有一定的工作基础和实践经验。村党组织凝聚力、战斗力和带动力强,具备发展集体经济的资产、资源、区位及产业等基础条件和可持续发展的项目,“两委”班子坚强有力、发展村级集体经济愿望强烈、思路清晰、能力突出;村级集体经济组织负责人政治素质好、道德品行好、带富协调能力强,村级集体组织成员有意愿、有共识、有要求。项目符合国家和自治区环保、土地经营等政策和当地产业发展规划,有健全的经营运行、项目管理、收益分配、监督管理等机制。

(二)工作程序。县委组织部、农业农村局牵头,会同县委农办、财政、审计、乡村振兴及有关乡镇,紧扣当地产业,按照“村级申报、乡镇初审、县级审定、地市复审、自治区备案”的程序,确定扶持项目。村级按照“四议两公开”程序议定申报项目,报乡镇党委和政府审核后,报县级审定。

六、建设内容及规模

1.凤岭乡于河村:利用村级集体现有农场,扩量引进新产品,补栏新品种肉牛40头,收购青贮饲草300吨,购进饲料玉米10吨,购进饲草料运输及清粪机械1台。

2.山河乡菜子川村:改造提升马铃薯冷藏窖1座,建设菌棚所需配套设施(蓄水池、水电、道路管网等),种植和经营菌菇10万棒(5.8斤/棒)。

3.张程乡马儿岔村:将项目资金100万元采取联村经营入股方式投资杨袁村经济合作社肉牛养殖园区,发展肉牛养殖产业,购买肉牛37头,购进饲料10吨,玉米38吨,油渣、麦麸各10吨,麦草90吨,青贮玉米175.5吨。

4.温堡乡杨坡村:与温堡乡杜川村股份经济合作社联村经营,发展肉牛养殖,购买饲料玉米67吨、精饲料13.4吨、肉牛补栏45头。

5.温堡乡老庄村:与温堡乡杜川村股份经济合作社联村经营,发展肉牛养殖,购买饲料玉米67吨、精饲料13.4吨、肉牛补栏45头。

6.观庄乡姚套村:种植660亩小杂粮,经营农资化肥,种植和经营菌菇3万棒(5元/棒),配套相关设施。

7.观庄乡大庄村:种植200亩小杂粮,租赁种植20个拱棚(21亩),经营农资化肥,种植6亩景观花卉。

8.观庄乡红堡村:种植275亩小杂粮、4亩景观花卉;成立农机服务队,购置常发2204拖拉机1台、雷沃504拖拉机2台,深松机、翻转犁、播种机各1台,覆膜机2台。

七、资金概算及来源

(一)资金概算。项目预算总投资800万元,具体投入资金构成内容如下:

1.凤岭乡于河村:购新品种肉牛40头,资金概算70万元;购青贮饲草300吨,资金概算12万元;购饲料玉米10吨,资金概算3万元;购进饲草料运输及清粪机械1台,资金概算15万元。资金概算合计100万元。

2.山河乡菜子川村:改造提升马铃薯冷藏窖1座,资金概算30万元;建设菌棚所需配套设施(蓄水池、水电、道路管网),资金概算10万元;种植和经营菌菇及相关费用,资金概算60万元。资金概算合计100万元。

3.张程乡马儿岔村:购买肉牛37头,资金概算55.5万元;购进饲草料,资金概算44.5万元。资金概算合计100万元。

4.温堡乡杨坡村:购买玉米及饲料,资金概算28万元;养殖肉牛45头,资金概算72万元。资金概算合计100万元。

5.温堡乡老庄村:购买玉米及饲料,资金概算28万元;养殖肉牛45头,资金概算72万元。资金概算合计100万元。

6.观庄乡姚套村:种植660亩小杂粮,资金概算33.96万元;销售农资化肥,资金概算33.4万元;种植和经营菌菇3万棒(5元/棒),设施改造(保温、自来水、排水)3座,新建冷库1座,购置放置菌菇棒架子1个、保温设备(炉子)7个、冬季保温碳10吨、烘干机1台,附加相关人工费,资金概算32.64万元。资金概算合计100万元。

7.观庄乡大庄村:种植200亩小杂粮(糜子),资金概算11.62万元;租赁种植20个拱棚(21亩),资金概算25.2万元;销售经营农资化肥,资金概算28.45万元;种植景观花卉6亩,资金概算34.73万元。资金概算合计100万元。

8.观庄乡红堡村:种植275亩小杂粮,资金概算14.96万元;成立农机服务队,购常发2204拖拉机1台、雷沃504拖拉机2台,深松机、翻转犁、播种机各1台,覆膜机2台,发展生产经营活动过程中的人工、油费及保险费,资金概算62.34万元;种植景观花卉4亩,预计资金22.7万元。资金概算合计100万元。

(二)资金来源。项目建设总投资800万元,资金来源为中央衔接资金560万元,自治区衔接资金240万元。村均投入中央衔接资金70万元,自治区衔接资金30万元。

八、实施步骤

(一)准备阶段(2023年4月—5月)。各乡镇组织和指导村级制定2023年中央及自治区乡村振兴衔接资金扶持发展壮大村级集体经济项目实施方案并召开宣传动员会,组织村民代表认真讨论和充分征求村民意见建议,以村为单位编制实施方案报县农业农村局,县农业农村局审核汇总后报县委农办组织复审,同时报县委和县政府审定项目实施方案。

(二)实施阶段(2023年6月—11月)。各村在乡镇党委和乡政府的领导下,根据发展壮大村级集体经济实施方案,具体实施项目。县委组织部、县委农办、农业农村局、财政局、乡村振兴局按照各乡镇工作进展,按期注入发展壮大村级集体经济补助资金,全力指导、配合和支持发展。

(三)验收阶段(2023年12月)。各乡镇对发展壮大村级集体经济实施情况进行自查,并形成书面自查报告,报县农业农村局及县委农办,县委农办牵头,会同组织、农业农村、财政、审计、乡村振兴等部门工作人员对各乡镇项目实施情况在年底前进行检查考核评估验收。重点检查考评组织建设、工作落实、项目实施、资金使用、扶持效果等内容。对工作不力的,依照有关规定严肃追责问责。

九、效益分析

(一)经济效益。项目建成后,将进一步推动农业产业结构调整,有效促进农村剩余劳动力二次就业,着力提升农村集体经济经营收入,带动农村居民人均可支配收入稳步提升。通过联农带农机制,村级集体经济组织成员从中获取收益,为发展壮大村级集体经济奠定坚实的经济基础。

(二)生态效益。项目投入运行后,严格执行种养殖业安全生产和环保政策相关规定,采用无污染无病毒的先进种养殖技术,利用基地将处理后的粪便及时还田,提高资源综合利用率,促进无公害农业和绿色食品发展,净化农村生产生活环境,为现代农业发展和保护生态环境奠定基础。

(三)社会效益。通过项目发展,增强村集体“造血”功能,使村级集体经济发展成为农村产业结构调整的示范窗口、带领群众对接市场的有效平台,促进集体经济发展壮大的同时,密切党群干群关系,提升基层党组织组织力、凝聚力和号召力。

十、保障措施

(一)强化组织领导。成立项目建设领导小组,县委书记任组长,政府县长任第一副组长,加强对项目建设的统一领导,推动项目实施(具体名单见附件1)。领导小组办公室设在县农业农村局,由县委、政府分管领导任主任,负责项目建设统筹协调、监督检查、绩效考评、效益评估和总结验收等日常工作。

(二)压实工作责任。乡镇党委和政府落实发展壮大村级集体经济主体责任,做好指导、监管工作。县委组织部、农业农村局、财政局、审计局、乡村振兴局等部门积极配合,发挥联席协调会议机制作用,适时开展指导督查。村党支部、村民委员会、村务监督委员会发挥各自管理职责,对村级集体经济资产、财务及重点项目进行监督检查,督促村级集体经济组织开展经营活动、财务公开和重大事项决策。

(三)规范运营管理。乡镇要规范村级集体经济财务管理,聘请会计服务公司代理村级会计业务,村级集体经济组织账务全部纳入宁夏农村集体“三资”管理平台;要健全项目资金管理、清产核资、收益分配、成本核算、预算决算等制度,对各级投入发展村级集体经济形成的经营性资产量化,并以股份(份额)量化为村级集体经济组织成员持有,实现赋权于民。

(四)落实奖惩制度。严格执行《隆德县发展壮大村级集体经济管理办法(试行)》,对参与发展村级集体经济的村干部进行绩效激励补助,对发展村级集体经济出现重大失误造成恶劣影响的追责问责,激发和调动村干部发展村级集体经济的积极性、主动性。

(五)强化督查考评。按照“用钱必问效、问效必问责”的原则,构建“乡镇监管、村级使用、审查并举、民主管理”的资金运行管理和考核评估机制,不定期进行检查督导,加强项目进度管理,强化乡镇主体责任,压实村级直接责任,次年1月10日前完成上年度所有村级集体经济发展情况绩效评估验收,发现问题及时整改落实。

附件:1.隆德县扶持发展壮大村级集体经济工作领导小组

2.隆德县2023年中央及自治区乡村振兴衔接资金扶持发展壮大村级集体经济项目统计表

通过项目公示,得到全社会的关注和支持发展村集体经济工作,进一步建立健全村“两委”班子、村监会和村集体组织各负其责、合理推动的村级管理体制,切实增强村“两委”班子盘活资产、发展经济、服务产业、增加收益、乡村治理和巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的带动能力,有效激活了农村发展的内生动力。

公示期限(2023年8月29日-9月8日),对公告内容如有异议,欢迎来访来电反映问题。

投诉电话:隆德县党委农办:0954-6011385

隆德县农业农村局:0954-6011385

隆德县财政局:0954-6011215

隆德县乡村振兴局:0954-6011024

中共隆德县委农村工作领导小组办公室

2023年8月29日

附件1:

隆德县2023年扶持发展壮大村级集体经济

工作领导小组

组      长: 刘斌   县委书记

第一副组长: 朱红社   县委副书记、政府县长

副  组  长: 兰秀全   县委副书记、政法委书记

          胡巧琴  县委常委、纪委书记、监委主任

          张  毅  县委常委、组织部长

          李龙君  县人民政府副县长

成      员: 杨卫东   县委办公室主任

           马天智   县政府办公室主任

           李耀国  县委组织部副部长

           张广斌   县农业农村局局长

           陈鹏   县发改局局长

           王小龙   县乡村振兴局局长

           马进川   县自然资源局局长

           柳永奎   县水务局局长

           马国林   县民政局局长

           赵  科   县审计局局长

           李颖聪   县财政局副局长

           罗永长   城关镇党委书记

           张旭东   沙塘镇党委书记

           郑守民   联财镇党委书记

           赵忠宁   神林乡党委书记

           薛须良   观庄乡党委书记

           胡耀军   温堡乡党委书记

           杨平安   山河乡党委书记

           王志强   凤岭乡党委书记

           陈健祯   陈靳乡党委书记

           温仲乐   好水乡党委书记

           李铎   张程乡党委书记

           田野   杨河乡党委书记

           王  珅   奠安乡党委书记

领导小组办公室设在县农业农村局,张毅、李龙君兼任办公室主任,李耀国、张广斌、王小龙、李颖聪兼任办公室副主任。具体负责发展壮大村级集体经济工作统筹协调、监督检查、绩效考评、效益评估和总结验收等工作。

附件2: