沙塘镇《关于开展影响“两不愁三保障”突出问题清零活动的实施方案》的通知

关于开展影响“两不愁三保障”突出问题清零活动的实施方案  

为深入贯彻落实习近平总书记在重庆主持召开的解决“两不愁三保障”突出问题座谈会精神及5月15日自治区扶贫开发领导小组召开的全区解决“两不愁三保障”突出问题和考核整改工作电视电话会议精神，扎实做好国务院脱贫退出考核验收准备工作，进一步增强责任感和紧迫感，全面排查化解影响“两不愁三保障”的突出问题，进一步巩固提升脱贫成果，确保实现稳定可持续脱贫，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，采取超常规措施，深入走访调研，扎实起底排查、强推反馈整改，补齐问题短板，集中力量清除影响“两不愁三保障”的突出问题，坚决打赢打好脱贫攻坚战，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

二、基本原则

——坚持目标导向。以“两不愁三保障”实现为目标，重点围绕边缘户、脱贫标准较低户和未脱贫户等特殊困难群体，拿出过硬举措办法，以攻坚之勇和“绣花”之功，彻底清除稳定可持续脱贫路上的“拦路虎”，实现“全面小康路上一个也不能少的目标”。

——坚持问题导向。瞄准影响“两不愁三保障”和实现稳定可持续脱贫的问题，坚持瞄准重点、揪出死角、解决顽疾，主动查找产业发展、义务教育、基本医疗、安全住房、安全饮水、社会保障等方面的制约因素和短板差距，建立问题清单，逐项整改清零，确保顺利通过国家考核验收，经得起历史和人民的检验。

——坚持结果导向。充分用好“两不愁三保障”这把尺子，一家一户量出差距，全面摸清底数，尤其要瞄准安全住房、基本医疗、社会保障等薄弱环节，建立问题台账。算细账、抓要害，举一反三、标本兼治，对查找的问题要一件一件的改，一项一项的清。建立健全全程跟踪督办机制，及时解决整改落实过程中出现的问题，保证抓一项成一项、干一件成一件，确保问题得到及时全面整改清零，全面提升脱贫成果。

三、工作范围

本次清零活动主要针对全镇11个行政村、1118户4180人贫困人口和边缘户，尤其对边缘户、脱贫标准较低户和未脱贫户，对照“两不愁三保障”标准，摸清安全住房、基本医疗、义务教育、安全饮水、社会保障及脱贫攻坚档案资料等方面存在的问题，逐项清零。

四、重点工作

(一)C、D级土坯房清零。落实农村危房改造工程，全面摸清全镇农户住房安全保障情况，分类别建立无安全住房户、住房面积不达标户，彩钢屋顶户等问题台账，逐户整改清零；加快2019年危房改造进度，确保高质量完成危房改造任务；对农村住房情况全部鉴定，对确定为C、D级危房的，全部拆除。

责任领导：裴国盛

配合单位：各村委会

完成时限:5月31日前完成无安全住房户、住房面积不达标户、彩钢屋顶户摸排及农村安全住房鉴定工作，建立台账，并完成2019年危房改造任务；6月15日前完成C、D级危房拆除和问题整改工作。

(二)基本医疗问题清零。加大农村基本医疗保险征缴力度，摸排是否还存在未缴纳基本医疗保险贫困人口，尤其是2018年动态调整时新纳入的贫困户、新生儿、婚入等人员是否全部参加农村基本医疗保险，对未参保的建立台账，逐户逐人清零，确保贫困户基本医疗保险和养老保险参保率达到100%。

责任领导：裴国盛

配合单位：各村委会

完成时限:5月31日前完成摸排和整改工作，

(三)义务教育阶段辍学学生清零，继续加大控辍保学力度，排查全镇是否还存在义务教育阶段辍学学生，摸清辍学原因，建立问题台账，逐个整改清零；全面落实特殊教育政策，对义务教育阶段残疾少年儿童，通过送教上门，特教中心教育等措施，确保义务教育阶段学生零辍学。

责任领导：赵世雄  

配合单位：各村委会、沙塘学区

完成时限:5月31日前完成摸排和整改工作

(四)农村用水安全问题清零。建立农村自来水入户资料台账，对全镇农村人口饮水安全保障情况进行摸排，对未通自来水、水质不达标，水管破损、水压不够等情况分别建立问题台账，逐项整改清零；对饮用集中供水点、井水、泉水等农户，要定期检测水质，出具水质合格鉴定表，确保农村人畜饮水安全保证率达100%。

责任领导：曹小龙  

配合单位：各村委会、沙塘水利站  

完成时限:5月31日前完成摸排和整改工作。并完成水质检测工作。

(五)双保障多兜底问题清零。结合精准扶贫“一认定双保障多兜底”工作，加快双保障户认定工作进度，全部落实兜底保障措施，确保兜底户稳定脱贫。

责任领导：赵世雄  

配合单位：各村委会

完成时限：由镇扶贫办牵头,5月25日前完成双保障户认定工作，建立台账，并分类别报相关部门；5月31日前完成双保障户的兜底政策配套落实工作。

(六)无赡养责任人问题清零。紧盯农村留守老人、孤寡老人、五保户等特殊老年人群体，逐户摸排赡养情况，对无人赡养老人建立台账。对确实无儿无女的，通过农村敬老院、农村幸福院、农村老饭桌等途径妥善安置，保障老年人基本生活及医疗等问题；对有儿女但不尽赡养义务的，要教育引导其发扬中华民族传统美德，并签订赡养协议，督促其落实赡养义务。

责任领导：丁玉柱  赵世雄      

配合单位：各村委会、沙塘派出所、沙塘司法所

完成时限：5月31日前完成无人赡养老人摸排工作，并完成赡养协议签订工作；完成无赡养人老人的社会保障工作；完成对不尽赡养义务人群的普法教育工作。

(七)农村户籍管理问题清零。加强对农村人口自然增长方面的管理，将新生和婚入人口全部登记入户，婚出和死亡户籍全部迁转或注销。加强县外劳务移民、自发移民等人员的户籍管理，将县外劳务移民户籍全部迁转到迁入地。将户籍信息与建档立卡信息进行比对核实，排查农户家庭人口中是否存在“黑户”现象，查明原因，建立台账，及时完善户籍信息及建档立卡系统信息，确保户籍系统人口与建档立卡系统人口保持一致，农村户籍管理规范，人口信息准确无误。

责任领导：赵世雄  

配合单位：各村委会、沙塘派出所

完成时限：5月25日前完成户籍清理和录入工作；完成自发移民人员摸排工作，建立台账；5月31日前完成建档立卡信息系统人口信息完善工作。

(八)疑似漏评错退问题清零。紧盯边缘户和脱贫标准较低户等特殊人群，尤其是兰州大学开展第三方评估期间核查的争议户，围绕“两不愁三保障”及收入等情况，全面摸清疑似漏评和错退人员，建立问题台账，收集相关佐证资料，加大扶持力度，配套保障措施，确保全镇无漏评和错退人口。

责任领导：赵世雄

配合单位：各村委会

完成时限:5月25日前完成11个村疑似漏评和错退人口摸排工作，建立问题台账；5月31日前，针对摸排的疑似漏评和错退人口状况，精准配套相应的保障措施，并收集相关佐证材料。

(九)建档立卡档案资料问题清零。严格按照户申请、组提名、入户查、村初评、县乡逐级审核公示及“两评议，两公示、一比对、一公告”的精准识别程序和村民小组提名、村民代表评议、乡(镇)审核、县级审定备案及“445”和“45”签字的脱贫退出程序，查摆问题，建立清单，销号清零，及时更新完善“扶贫云”信息系统及到户《扶贫手册》相关内容，确保镇、村、户精准识别、精准退出档案资料规范。

责任领导：赵世雄

配合单位：各村委会

完成时限:5月25日前完成对各村档案资料的督查工作，对发现的问题建立台账督查整改,5月31日前整改到位。

(十)政策宣传问题清零。多途径加大脱贫富民政策宣传力度，通过新媒体网络宣传、讲习所集中培训、进村入户面对面交流等多种途径，大力宣传脱贫富民政策及各项惠民政策，确保农户政策知晓率达到100%。

责任领导：魏萍

配合单位：各村委会

完成时限：5月31日前邀请县级各相关部门、包村领导、第一书记通过农民讲习所讲解惠民政策；各村干部、驻村干部、帮扶责任人，通过进村入户的形式，加大政策宣传力度。

(十一)帮扶责任方面的问题清零。深化“321”帮扶机制，确保建档立卡贫困户帮扶全覆盖，且每个帮扶责任人帮扶不超过5户，对帮扶责任人工作单位发生变化等原因造成帮扶落实不力的，要结合实际及时调整帮扶责任人和帮扶对象，各帮扶责任人要针对贫困户现状和需求建立帮扶台账，制定帮扶计划报镇扶贫办公室备案。开展贫困户满意度调查，对第一书记，帮扶责任人不满意的贫困户，要查明原因，建立台账，采取相应措施整改落实。

责任领导：魏萍  赵世雄

配合单位：各村委会、各帮扶单位

完成时限:5月25日前完成满意度调查和帮扶计划核查、帮扶责任人帮扶超过5户问题、工作调动造成帮扶不便等问题，建立问题台账,5月31日前整改到位。

(十二)农村环境整治及个别卫生较差户问题清零。一是全面摸排农村土坯房、土围墙存量及其它存在安全隐患的屋、棚、墙等问题，分类建立问题台账，对无人居住的老院子、老宅子、土坯房、土围墙、危旧房屋、土坯房全部拆除，恢复生态或耕地。对一户多院和一院多户问题建立台账，逐户分析原因，逐一整改清零。二是落实环境卫生网格化管理制度，严格按照《隆德县2019年农村人居环境整治方案》要求，落实好各项工作机制，加强农村环境卫生整治工作，确保各村区域卫生干净整洁，路边无垃圾、杂草。三是开展农户家庭卫生大整治、大扫除活动，紧盯卫生极差户，集中整治“脏乱差”、乱堆乱放等，确保农户家庭卫生干净、生活用品摆放整齐；个人卫生干净整洁。

责任领导：裴国盛  赵世雄

配合单位：各村委会

完成时限：5月25日前完成农村土坯房、土围墙存量、其他存在安全隐患的其他屋、棚、墙及一户多院、一院多户等各类问题台账，并整改到位；各包片领导负责完成包抓村及卫生极差户环境整治清理工作；各村委会完成区域卫生大整治大清理工作。

(十三)结余结转资金清零。对2016年以来各类扶贫资金、涉农统筹整合资金结转滞留情况进行全面清理，摸清结余结转和闲置滞留情况，提出具体处置意见，加快支付整改力度，务必于6月底前完成支付整改工作，进一步提高扶贫资金使用效益，切实解决好扶贫资金“趴账蹲窝”问题。

责任领导：赵忠宁  裴国盛

配合单位：各村委会

完成时限：5月25日前完成2016年以来各类扶贫资金和涉农统筹整合资金结余结转、滞留情况，分类别分部门建立问题台账，反馈相关单位。

(十四)各级反馈问题清零。紧盯国家及区市各级督查、检查及巡视反馈问题，逐项建立整改台账，收集整改佐证材料，高质量抓好整改落实，确保各级反馈问题全面高质量整改清零。

责任领导：赵忠宁      赵世雄    甘蕾  

配合单位：各村委会

完成时限：镇扶贫办牵头,5月31日前联系各相关单位，部门完成历年省级党委和政府脱贫攻坚成效考核及区、市各级督查、检查反馈问题的整改落实工作，逐项收集佐证材料，统装订存档。镇纪委牵头,5月31日前完成中央和自治区巡视反馈问题整改清零工作，逐项收集佐证材料，统一装订存档。各村委会要根据各级反馈问题，逐项整改清零，收集佐证材料，按统一模板装订。

(十五)扶贫小额信贷逾期资金清零。对历年扶贫小额信贷资金逾期情况全面摸排，建立清单，并联系和配合县级相关部门全面追缴。

责任领导：赵世雄

配合单位：各村委会

完成时限:5月25日前完成逾期资金摸排，并建立问题清单,6月10日前整改清零。

五、工作要求

(一)强化领导，统筹推进。为确保本次清零活动有序高效推进，全面协调解决工作中遇到的各类困难问题，确保工作取得实效，镇党委、政府全面协调，统筹推进本次清零活动，并召开影响“两不愁三保障”突出问题清零活动推进会，专门安排部署工作，并发扬“从群众中来，到群众中去”的优良作风，以村为单位深入一线统筹指挥，协调推动工作落实，各村委会要发挥主体作用，结合自身实际，制定切实可行的工作方案，要主动对接行业部门和帮扶部门，组织好一切可统筹的力量，全力推进活动开展。各帮扶单位要全程参与，负责联系帮扶村的清零活动开展。驻村工作队要负责做好村级层面情况摸排、问题排查和问题整改工作。

(二)精心组织，有序推进。各村委会要高度重视本次清零活动，要“过筛子”、“较真劲”，对全镇脱贫成效再进行一次起底彻查。各村委会要于5月25日前将村排查出的问题清单、整改措施、拟取得的实效及立查立改问题台账等经包村领导和村支书、村主任、第一书记签字确认后，报政府备案。各村委会对排查梳理的问题进行分析研判，能够整改的要即查即改；不能整改的经包村领导和村支书、村主任、第一书记签字确认后报镇政府，镇政府对全镇问题梳理汇总后，提交县委、县政府研究解决。6月10日前，各村要将本次清零活动总结经包村领导、村支书、村主任、第一书记把关签字后，报县扶贫领导小组办公室。

(三)强化督导，务求实效。各村委会要保持求真务实的工作态度，严禁虚于应付、弄虚作假，严戒形式主义、表面文章，摸排情况、排查问题必须脚到、眼到、手到、心到，不能人云亦云，确保问题真实、整改到位。镇纪委要加强对工作开展情况的督导，要重点督导各村委会、帮扶部门和驻村干部责任落实、工作落实情况及问题排查、整改等工作；要将本次清零活动开展情况作为各村委会年终绩效考核的重要依据，对督查发现的问题不包庇、不偏袒，及时将真实情况上报镇党委、政府，并向相关部门反馈。镇纪委要以本次清零活动为契机，及时督查跟进，强化执纪问责，切实抓出一批在脱贫攻坚工作中不作为、慢作为、乱作为的反面典型，并坚决问责。