2017年法治政府建设工作总结

　　根据《自治区党委、人民政府关于印发〈宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2016—2020年）〉的通知》（宁党发〔2016〕21号），《自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于印发〈2017年度自治区机关及市县效能目标管理考核方案〉的通知》（宁党办〔2017〕37号）和《宁夏回族自治区法治政府建设考评办法》（宁政发〔2015〕21号）要求，现将我县2017年度法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、总体情况 

　　2017年，在区市党委、政府和县委的正确领导下，全县上下按照《隆德县法治政府建设实施方案（2016-2020年）》及《隆德县法治政府建设2017年工作计划》要求，在依法履行政府职能、完善制度建设、推进行政决策、坚持文明执法、强化行政权力制约监督、化解社会矛盾、提高法治思维和行政能力、组织保障等方面认真抓好法治建设，坚持依法治县、依法行政、依法执政，科学合理、统筹部署全县工作，通过积极落实市委、市政府工作，各项工作均取得了较好成效，有力推进了我县法治政府建设工作。对照《自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于印发〈2017年度自治区机关及市县效能目标管理考核方案〉的通知》和《宁夏回族自治区法治政府建设考评办法》的要求，我县认真进行自查自评，自评得分100分。8项考评指标中依法履行政府职能得10分；完善制度建设得6分，推进行政决策科学化、民主化、法制化得15分，坚持规范公正文明执法得25分，强化行政权力制约监督得10分，依法有效化解社会矛盾得10分，提高法治思维和行政能力得8分，组织保障得16分, 其中我县不承担第9、10、11、12、13、14、15、16、41、43、74项目职责。今年，我县在法治政府建设中严格依法履行职责，遵守各项工作纪律要求，全年未发生重大损失、重大安全事故以及未发生损害国家、公共和公民利益的行为。 

　　二、主要工作和成效 

　　（一）关于规范性文件制度及规范性文件备案监督工作情况 

　　 1.健全和完善规范性文件工作机制。为认真贯彻落实《宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定》，规范政府行政行为，加强对规范性文件的监督管理，提升规范性文件管理水平，制定印发了《隆德县人民政府办公室关于进一步加强规范性文件管理工作的通知》，对规范性文件的起草、审查、发布、备案和清理工作做出了具体要求和规定。同时要求，各乡（镇）和县直个部门（单位）于每年1月5日前将上一年度本乡（镇）和本部门（单位）发布（起草）的规范性目录报送县政府法制办备查。 

　　2.加强对规范性文件的审核把关。 一是注重规范性文件的前置审查，积极发挥审核把关作用。重点对上位法规定比较明确、政策措施比较具体，不需要再进行细化的，以及确立制度不合理、内容比较笼统、带有“保护”色彩的规范性文件，提出不予制发的意见，从而进一步提高了规范性文件的质量，从源头上减少了抽象行政行为违法和不当现象的发生。二是按照“可出、可不出的，坚决不出；不切实际，不能解决实际问题的，坚决不出”的原则，要求规范性文件的制定必须要实事求是，紧密结合本地工作实际，坚决反对不切实际地照抄、照搬。同时,制定印发的规范性文件要具有可操作性，条款要尽量进行量化和细化。 

　　3.强化对规范性文件的监督检查。为进一步加强对规范性文件的监督检查，由县政府法制办牵头，结合日常工作和法治政府目标责任考核制度，加强对各乡（镇）人民政府、县直各部门（单位）发布（起草）的规范性文件及上报备案情况、执行情况进行指导和监督检查。并将检查情况纳入年终目标管理效能考核之中。 

　　4.建立规范性文件定期评估、清理机制。为保证规范性文件的合法有效，及时解决规范性文件运行中存在的矛盾和冲突，杜绝“依法打架”现象的发生。建立健全了规范性文件定期清理机制，由县政府法制办牵头，组织起草部门每两年对现行有效的规范性文件进行评估、清理，重点对规范性文件在执行过程中的合法性、适当性以及制定目的实现程度进行评估，对主要内容被新的法律、法规、规章或规范性文件所代替，或者主要内容与法律、法规、规章或上级规范性文件的内容相冲突的规范性文件进行清理。 

　　 (二)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度落实 

　　行政执法体制改革顺利推进，行政执法行为依法规范，行政执法队伍建设逐步加强，行政执法方式得到创新，确保了法律法规规章正确有效实施。加快行政执法体制改革，推进执法力量下沉。加快城市管理执法体制改革步伐，减少行政执法层次和执法队伍种类，重点充实基层执法力量，全面发挥乡镇政府参与共管作用；加强行政执法监管，规范行政执法行为。整合监督资源，形成监督合力，由政府法制办牵头，联合县检察院、监察局等部门组织开展联合执法监督检查活动，对违法或不当的行政行为依法进行问责。同时推行行政执法全过程记录制度，确保行政执法行为合法规范有效；加强执法队伍建设，严格实行执法人员资格认证和持证上岗制度，创新行政执法证件管理模式。推行行政执法公示制度，2016年以来，对全县行政执法主体进行了清理和审核确认，并向社会进行公告。在行政执法资格和证件管理中，严把“六关”，即：“执法主体资格关、执法人员身份关（必须在职、在编、在执法岗）、培训考试关、建档关、考核关、审验关”；建立实施“严进、严管、宽出”管理制度。 

　　 （三）政府购买法律服务、政府法律顾问制度建立和执行情况 

　　结合隆德县实际，2015年，我县成立县政府法律顾问室，印发了《隆德县人民政府法律顾问工作制度》，聘请专业律师，为政府重大行政决策、实施行政管理过程中遇到的重大问题出具法律咨询意见书19次。涉及重大工程建设、重要规划开展社会风险评估和专家论证评审活动15次。截至目前，我县实现党政机关、乡镇部门、行政村和社区法律顾问全覆盖。 

　　 （四）加强党对法治政府建设组织领导情况 

　　全面加强党对法治政府建设的组织领导，始终坚持党总揽全局、协调各方的特殊作用，充分发挥党委领导的核心作用，坚持把党的领导贯彻到法治政府建设的各方面；坚持在县委的坚强领导下，谋划落实好法治政府建设工作，定期向县委报告法治政府建设中重大问题；认真落实法治政府建设第一责任人的责任，我县政府主要负责人为依法行政领导小组组长，突出了依法行政第一责任人的职责；推进依法行政，加强考核督导，全面推进政府法制机构规范化建设。 

　　（五）突出和强化对行政权力的制约和监督 

　　对权力的制约监督机制不断强化，科学化、法治化的监督制度逐步建立健全，行政违法行为被依纪依法问责和追究已形成常态化。人大政协和民主司法、社会舆论等外部监督，以及政府内部层级监督和政府专门机关的监督作用得到全面发挥。2016年以来，人大、政协机关专门开展了《环境保护法》、《食品安全法》等在内的一系列法律法规实施情况专题视察活动；检察、监察机关、政府法制机构和档案部门联合开展了《行政处罚法》、《行政强制法》实施情况的专项检查；财政、审计部门也相继开展了《预算法》、《审计法》等法律法规实施情况的专项检查，确保了相关法律法规的正确有效实施；政府信息公开更加到位，坚持落实“信息公开是原则、不公开是例外”制度，政府办公室始终将政府信息公开作为推进依法行政、加快建设法治政府的重要抓手，除国家秘密、商业秘密和个人隐私外，凡政府或部门的信息要求一律公开，该听证的一律要求组织听证，确保了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到有效行使。注重加强对依法行政和法治政府建设的组织领导。突出了对领导干部尊法、学法、守法、用法情况的考核。我县各级领导干部尊法、学法、守法、用法的情况纳入机关效能和作风建设考核、全县普法依法治理目标管理考核体系；强化对各级领导干部和法制机构工作人员的能力培训，2016年6月，培训行政执法人员340人次；2017年6月，培训行政执法人员120人次；完善政府工作人员法治能力测试制度，将依法行政工作列入公务员定期培训计划，同时加强了领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试工作。 

　　 （六）落实区法制办关于2017年工作要点和法治政府建设示范创建活动的情况 

　　根据固原市法治政府建设领导小组办公室《关于确定市级开展法治政府示范创建单位的通知》（固法府办〔2017〕1号）文件要求，隆德县人民政府决定开展创建固原市法治政府示范单位，通过典型示范、辐射带动方式，加快推动我县法治政府建设工作，率先实现基本建成法治政府的目标。 

　　三、推进法治政府建设中的困难问题 

　　 （一）关于规范性文件制度及规范性文件备案监督工作情况 

　　虽然我县在加强规范性文件的制定、备案和清理等方面，取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和困难：一是规范性文件质量有待进一步提高。县直部门（单位）提请政府制定规范性文件随意性大，缺乏系统谋划和全局意识，听取意见或征求意见不充分，调查研究、专家咨询、听证等程序不完备，涉及多部门联合起草规范性文件的沟通协调不够，未经合法性审查、部门集体讨论而制发或者提请县政府制发的问题依然存在。二是规范性文件管理工作不够严谨。规范性文件档案管理制度不健全，规范性文件定期评估、清理制度落实不全面的问题仍然存在。三是个别部门及其工作人员对规范性文件清理重要性认识不足。规范性文件备案审查工作缺乏足够的知识储备，规范性文件的管理工作仍然不到位、不严格。 

　　（二）在行政执法层面，个别执法人员担心被追责、问责，创新意识不够，欠缺担当精神，工作效率低下；有的执法人员执法素质不高、出现行政不作为、乱作为以及侵犯群众利益现象，降低了政府公信力。 

　　（三）在领导干部层面，一些领导干部对法治政府建设的重视程度不高，推进措施乏力，推进成效不明显；个别领导干部依法行政意识不强，尊法意识淡薄，学习不精不透，履职能力不足、存在本领“恐慌”问题；一些领导干部不能自觉运用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情，重大行政决策没严格执行“五步走”程序，重要涉法事项和重要执法决定缺少合法性审查步骤程序。 

　　（四）政府法制机构自身建设，随着全面深化改革任务加重，法制机构的职能和作用更加凸显，参与处理解决的问题也越来越多，但我县法制办挂靠在政府办，无编制、人员、经费，在一定程度上影响了我县依法行政和法治政府建设的顺利推进。 

　　四、下一步打算 

　　（一）关于规范性文件制度及规范性文件备案监督工作情况 

　　我们将按照加强政府法制化建设的工作要求，不断强化规范性文件备案审查、事后评估、有效期等各项规范性文件管理制度的监督检查，继续做好规范性文件集中清理和专项清理工作。一是进一步加大对规范性文件的监管力度，提高政府工作部门（单位）对规范性文件制定和备案审查工作重要性的认识，加强规范性文件的监督检查。严格按照《隆德县人民政府办公室关于进一步加强规范性文件管理工作的通知》的相关规定，开展规范性文件制定、备案和清理工作，定期公布备案的规范性文件目录。二是加大对规范性文件的审查和纠错力度，认真审查备案的规范性文件，结合政务公开工作，依法受理和审查公民、法人和其他组织的举报、投诉，对审查发现、上级批示、群众举报、舆论批评的“问题”文件，及时审查纠错。三是认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》中对规范性文件制定、发布、备案及清理工作的各项规定，高度重视规范性文件制定和备案工作，严格执行自治区、固原市规范性文件管理的各项工作制度，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，促进行政机关依法行政。四是加强宣传培训力度，下一步我县将针对此次自查工作中发现的问题，加强对全县相关部门工作人员的业务培训，提高工作人员的思想认识、业务技能和水平，以适应规范性文件管理工作的要求。 

　　（二）加大依法行政和法治政府建设推进力度 

　　按照《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》要求，协调推进依法行政和法治政府建设工作，全面抓好“依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、健全行政执法体制机制、强化对行政权力的制约和监督、健全矛盾纠纷多元化解机制、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力、法治政府建设组织领导和落实机制”等8项重点工作，确保法治政府建设工作全面协调有序推进。 

　　（三）扎实做好依法行政和法治政府考核评价、督导协调和推进实施工作 

　　有效发挥政府法制机构在推进依法行政中的统筹规划、综合协调、督促指导作用，认真抓好工作落实；每季度至少召开一次的依法行政和法治政府建设工作座谈会、协调会或推进会，定期检查督导依法行政和法治政府建设任务完成情况；加大法治政府建设宣传力度，充分发挥好政府网站和新兴媒体作用，努力营造良好舆论氛围；抓好依法行政和法治政府建设考核，有效发挥考核的杠杆和引领作用，加大考核力度，突出考核结果运用；全面推进依法行政和法治政府建设情况定期向同级党委、人大常委会和上一级政府报告制度，推进依法行政和法治政府建设情况必须电视台、政府网站等向社会公开制度等。 

　　                       隆德县人民政府法制办公室 

　　                          2017年12月26日