隆德县人民政府办公室关于印发隆德县肉牛产业联合体实施方案和隆德县2022年肉牛养殖“出户入园”实施方案的通知

各乡镇人民政府，各有关部门：

《隆德县肉牛产业联合体实施方案》和《隆德县2022年肉牛养殖“出户入园”实施方案》已经县委和政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                         隆德县人民政府办公室

                          2022年4月29日

（此件公开发布）

隆德县肉牛产业联合体实施方案

为加快推进我县肉牛产业集约化、规模化、标准化、品牌化、现代化、全产业链高质量发展，持续带动群众增收致富，全面促进乡村振兴，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，以做精“六盘肉牛”品牌为主线，以促进农民增收为核心，构建现代肉牛产业体系、生产体系、经营体系、社会化服务体系、带农富民体系，进一步调优种养结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条，创新建立“种养一体、产加销同步”经营机制，积极培育带农富民作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的肉牛产业联合体，推动产业扩群增量、精深加工、品牌营销。

二、目标任务

到2024年，全县肉牛饲养量稳定在13万头，其中存栏7万头，出栏6万头，良种化率达到92％以上，规模化养殖比重达到40％，培育1个以上知名品牌、2家年产值1亿元以上的肉牛产业化龙头企业，肉牛屠宰加工转化率达到30％以上，全产业链实现产值34亿元，营收和利润年增长10%。

三、组建原则

（一）坚持“政府引导、企业为主、农户参与、市场化运作”的原则。走“专业化分工、多样化联合、品牌化建设、产业化联盟”之路，建立紧密利益联结机制，推动肉牛产业持续健康发展，切实巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（二）坚持“风险共担、利益共享、抱团发展”原则。优化联合体内部职能分工，注重补链强链、优势互补，实现全产业链发展，切实提高全县肉牛产业核心竞争力。

（三）坚持职能部门密切配合、通力合作的原则。职能部门倾斜扶持，指导联合体明确发展路径和产业壮大目标，金融机构保障资金需求，打造运行良好、成效明显的联合体。

（四）坚持肉牛产业联合体自我完善的原则。不断完善联合体职能及作用，主动适应全县肉牛产业发展需求，逐步构建适合我县现代肉牛产业发展、示范带动能力强、科技引领作用突出的肉牛产业社会化服务组织。

四、职能定位

联合体坚持市场化运作、平等互利、优势互补、资源共享、抱团发展的运行机制，以行业公益性服务为宗旨，自主经营，自负盈亏。以发展现代肉牛产业为目标，协助政府主管部门做好肉牛养殖行业规范与自律管理，构建政府联系肉牛养殖、加工、市场、销售、草业种植企业与科研院所、技术服务推广部门之间的桥梁纽带，团结帮助、引导服务广大成员，增进成员之间的交流协作，维护成员合法权益，构建现代肉牛产业体系、生产经营体系、社会化服务体系、带农富民体系，全力打造“六盘肉牛”品牌，推进我县肉牛产业集约化、规模化、标准化、品牌化、全产业链高质量发展；联合体负责向主管部门推荐肉牛养殖、加工、营销等产业发展及贷款贴息项目，向金融单位推荐肉牛种养加销方面的贷款申请及担保，协助业务主管单位开展三产融合发展、见犊补母、粮改饲、粪污资源化利用等项目实施验收等工作。

五、机构设置及运行

采取“加入自愿，退出自由”原则，由龙头企业牵头，动员全县其它从事肉牛生产、加工、营销的企业、合作社（含村集体合作社）、家庭农场、养殖大户和有关金融、保险等单位加入肉牛产业联合体，制订章程，召开设立大会，选举董事会及组成人员。联合体内设综合管理部、发展规划部、技术服务部、市场营销部、饲草储配部、数字信息部六个职能部门，负责开展生产、加工、销售等社会化服务工作。联合体由县民政局主管，业务由县农业农村局管理，接受县民政局和农业农村局监督检查和年终考核。

六、重点工作

（一）组建产业发展联合体，构建产业管理体系。

1.组建工作专班。成立由分管副县长为组长，民政、农业农村、财政、发改、自然资源、环保、乡镇人民政府、金融机构、保险部门及养殖、种植、屠宰加工龙头企业主要负责人为成员的工作专班，实行联席会议制度，协调解决肉牛产业联合体组建过程中存在的各项困难和问题。

2.组建联合体管理机构。农业农村局负责，按照联合体成员之间“地位平等、民主决策、合作共赢”的原则，组织联合体成员单位成立联合体理事会，产生理事会管理人员，制定联合体各项章程制度，全面开展各项工作。

3.推进专业化分工协作。联合体承担制定肉牛生产标准、向其他经营主体输送生产要素和创新经营模式等引领带动任务，引导各成员通过签订合同和协议等，确立各方职责权利，建立章程约定和淘汰退出机制，有效规范和约束各成员经营行为，促进诚信经营市场环境建设，构建规范的联合体经营模式，形成完整的产业链和产业经营组织体系；引导合作社发挥纽带作用，主动承担发展所需的各类专业化、社会化服务；引导专业大户和家庭农场发挥基础作用，积极推进标准化种养，开展适度规模经营。通过优势互补、分工协作、结盟发展，确保龙头企业获得稳定高质的产品来源，合作社获得稳定的供应和服务对象，家庭农场和种养大户获得稳定的生产服务，有效提升自我发展能力。

(二)培育壮大联合体主体，构建产业发展体系。

1.调整优化种养结构。联合体要围绕“种养结合、种养加一体化”布局，积极发展绿色肉牛和有机肉牛，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变，发展规模化、专业化、标准化养殖模式，完善产业链，形成优质肉牛生产体系，提高肉牛养殖在畜牧业中的比重，引导养殖西门塔尔、安格斯等优良品种肉牛，做精“六盘肉牛”特色优势品牌。

2.着力稳定养殖规模。联合体要引导养殖大户、家庭农场、合作社、企业等成员改造提升基础设施，配套养殖设备，发展规模养殖。到2024年，发展3000头以上规模养殖园区1个（杨河乡），2000头以上规模养殖园区5个（杨河乡、张程乡、沙塘镇、神林乡、温堡乡各1个）、1000头以上规模养殖园区10个（杨河乡、张程乡各2个，沙塘镇、城关镇、观庄乡、凤岭乡、温堡乡各1个）、500头以上规模养殖合作社20个，发展300头以上养殖户和家庭牧场100个，发展100头以上养殖户和家庭牧场500个，发展50头以上规模养殖户1000个。

3.增强龙头企业带动能力。龙头企业要紧紧围绕建立现代经营管理制度，发展精深加工，搭建物流体系，健全营销网络，引领产业链转型升级，争创国家级重点农业龙头企业，培育国家级标准化肉牛示范场，全面开展良种肉牛登记、选种选配、生产性能测定等，扩大优质西门塔尔、安格斯种群规模，推动全县肉牛产业高质量发展。同时，要充分发挥标准化生产、技术创新、品牌创建、质量安全、市场开拓等方面的示范引领作用，以“龙头企业+合作社+家庭农场+养殖大户”的组织形式，汇集种养、加工、物流、销售、引进节能光伏等产业链各环节经营主体，聚拢各类资源要素，实现产加销一体化经营，共享加工流通增值收益和产业化发展成果。

4.提升合作社发展能力。联合体要指导村集体经济合作社和农民专业合作社完善运行机制，规范利益分配。鼓励种养户以土地、资金、劳动、技术和活牛、基础设施、设备为纽带，开展多种形式的合作与联合；支持合作社围绕产前、产中、产后环节从事生产经营和服务，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作；引导合作社开展示范社创建工作，重点培育一批规模化管理、标准化生产、品牌化经营的合作社，发挥典型示范引领作用，强化合作社在联合体中的组织和服务能力，提高农民组织化程度和市场话语权，要培育发展联合体内24个肉牛养殖合作社提质升级，3年内全部建成县级示范社，每年分别争创2个市级、2个区级、1个国家级示范社。

5.强化家庭农场生产能力。联合体要指导推进示范家庭农场创建，改造提升基础设施条件，逐步规范生产记录和财务收支记录，提升标准化生产和经营管理水平，使其发挥基础性作用，提高农民深度参与利益联结能力。要加强对家庭农场应用新品种、新技术的指导服务，调优种养结构，引导组建以家庭农场为基本成员的合作社组织，加强家庭农场与合作社、龙头企业开展产品对接、要素联结和服务衔接，推进家庭农场联合协作，实现节本增效。

(三)促进要素联接，构建数字信息化体系。

 1.建立肉牛综合服务中心。投资新建2000平方米肉牛综合服务中心，中心集联合体办公、肉年产业发展相关学术报告、肉牛饲养管理技术培训、肉牛文化展示、牛肉产品于一体。

2.建立肉牛信息管理平台。根据联合体发展需求，委托软件开发公司，开发隆德县肉牛大数据综合信息服务管理平台，业务包括肉牛养殖管理系统、肉牛养殖配套物联网设备、肉牛屠宰加工管理系统、肉牛屠宰配套物联网设备、肉牛交易中心系统、肉牛产品追溯防伪系统、无纸化防疫系统、肉牛保险金融服务系统、肉牛产业大数据中心系统。肉牛产业大数据中心系统对各成员牛只信息、犊牛饲养操作、繁育、防疫管理、疾病管理、电子耳标发放、系统管理操作、活牛线上线下交易等多个功能予以数字化管理。肉牛产业社会化服务中心集联合体办公、产业发展相关学术报告、饲养管理技术培训、产业发展文化展示于一体。

   （四）促进集约化发展，构建产业服务体系。

1.组建专业化服务团队。建立联合体成员人才交流合作机制，提高联合体人才队伍专业化水平。联合体要强化技术保障，加强与政府、企业、协会间的交流合作，促进供需有效对接。加强与宁夏大学、自治区农科院等科研院所的对接、交流和合作，聘请养殖专家在品种改良选育、提高科学饲喂水平、提升品质、增加效益等方面进行技术指导，加快科技创新与成果转化；深化产学研协同创新，完善人才引进培育机制，加大技术创新骨干人才、实用技能人才、经营管理人才培养力度，每年开展不同层次技术培训1000人次，加快科技示范推广和关键技术成果转化。

2.促进资金有效流动。联合体要以龙头企业资金资产为支撑组建金融服务机构，为合作社、家庭农场和养殖大户发展生产经营提供推荐贷款额度和贷款担保等服务，稳妥开展内部信用合作和资金互助，缓解联合体成员生产资金短缺难题，联合体各成员每年要按一定比例计提风险保障金，完善自我管理、内部使用、以丰补歉机制，提高抗风险能力。

3.引导土地经营权规范流转。联合体要引导成员流转农户承包的经营土地，保障肉牛养殖饲草供给，引导农户以土地承包经营权入股等形式向联合体内成员参股，鼓励联合体的专业大户和合作社积极开展全程托管或主要生产环节托管，促进饲草料专业化、规模化生产。

4.开展兽医社会化服务。联合体要围绕产前、产中、产后重点环节，整合兽医从业人员，成立专业化服务组织，开展肉牛健康养殖社会化服务，指导联合体成员单位开展场区消毒、外购牛隔离观察，集中开展口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结节性皮肤病等重大动物疫病免疫接种、常见动物疾病防治、基础母牛冷配改良等工作，促进肉牛产业健康发展。

5.加强饲草料配送。新建3个县级饲草料贮备配送中心，年贮备配送10000吨干草、配送10000吨精料，确保在饲草丰富、市场价格较低时收贮干草，在饲草短缺时以低于市场价格配送给联合体成员，提高饲草外调组织化程度，消除饲草短缺隐患，降低成员肉牛饲养成本。要根据我县饲草饲料供应情况和肉牛营养水平需求制定饲料配方，指导联合体成员科学喂养、降低养殖成本。

6．着力提升粪污资源化利用水平。联合体要建立科学规范、权责清晰、约束有力的废弃物资源化利用制度，对尚无废弃物处理利用设施的，要积极争取粪污资源化利用项目建设配套设施，对已有粪污处理配套设施的争取项目改造升级，重点改进建设雨污分流、暗沟布设的污水收集系统和自动刮粪板等清粪设施；要加大粪污收集还田利用、固体粪便堆肥利用、粪便垫料回用、加工商品有机肥等处理模式，提升有机肥实用技术与配套设施普及应用水平，推动肉牛养殖废弃物处理和资源化利用率达到95％以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100％以上，有序推动有机肥替代化肥进程。

（五）促进转型升级，构建加工销售体系。

1.培育市场型经纪人团队。紧密结合产业发展需求，加强与饲草种植、饲料加工企业的对接联系，通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，在县内外建设一批标准化、专业化、规模化饲草原料生产基地，按出厂价采购预混料、浓缩料、豆粕等精饲料，最大限度降低饲养成本；选定优质牛源基地，购进良种犊牛、架子牛，加快育肥进程，提高饲料报酬；加强与屠宰加工企业对接，开展订单养殖，减少中间商环节，提高肥牛销售价格，为联合体各成员提供产前、产中、产后全程服务，提高养殖效益。

2.促进加工业转型升级。要培育发展西门塔尔、安格斯等高附加值肉牛养殖，扩大规模，加快繁殖，扩量增收。新建年屠宰加工3000吨牛肉屠宰分割车间，在精深加工、提升附加值上下功夫，加快构建“肉牛养殖＋精深加工＋品牌营销＋综合服务”一体化经营模式，发展订单养殖，推进肉牛产业标准化、智能化发展。联合体要统一技术标准，严格控制生产加工过程，建设从养殖场到餐桌的牛肉产品质量安全监管和可追溯体系。

3.支持品牌共建共享。支持联合体各成员协作联动，开展“三品一标”认证，积极参与创建安全优质区域品牌，统一使用“六盘牛肉”地理标志商标，整合品牌资源，探索设立共同营销基金，统一开展营销推广，打造联合品牌，授权成员共同使用，全面提升“六盘肉牛”产品知名度和美誉度。龙头企业要加速推进肉牛产品品牌发展战略，继续打好绿色、生态两张牌，提升档次、扩大影响，提高品牌市场占有率。

4.多渠道销售。联合体要在研发设计、生产加工、流通消费等环节，积极利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，提高全产业链智能化和网络化水平。要加大产销衔接力度，紧盯中高端消费市场，发挥肉牛数字化管理平台优势，加大牛肉产品宣传推介力度，采取线上线下等方式，开拓高端市场，实现优质优价，提高经营效益。加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等新型流通业态，积极发展肉牛产品个性化定制服务、加工体验、牛肉产品现代包装业等新业态，推进肉牛与休闲旅游、文化教育、健康养生等深度融合，拓展肉牛多种功能。要加快肉牛产品的仓储、运输和配送等设施建设，节省物流成本，鼓励企业和经纪人积极开展电子商务、社群营销、流动摊位等新零售新业态。

（六）促进利益联接，构建带农富民体系。

1.拓展联结深度。联合体要建立龙头企业订单带动、土地入股合作、利润返还等利益共享方式，充分发挥引领服务职能，为成员开展“统一采购、统一融资渠道、统一防疫防治、统一饲草料供应、统一开拓市场”的联农带农服务，推动联合体内各企业、合作社、家庭农场形成紧密型利益共同体。建立完善企业与合作社、家庭农场的诚信合作机制，降低各成员违约风险，确保各成员权利与义务统一，实现利益共享、风险共担。

2.促进互助服务。龙头企业要将农资供应、技术培训、生产服务、贷款担保与订单相结合，全方位提升合作社和家庭农场经营水平。村集体合作社要引导农民以土地经营权、设施设备等入股家庭农场、合作社或龙头企业，采取“保底收入+股份分红”的分配方式，让农民以股东身份获得收益。

3.实现共赢合作。遵循市场经济规律，妥善处理好联合体成员之间、联合体与农户之间的利益分配关系，将联合体作为龙头企业与农民之间的利益联结纽带，促进联合体成员与农户长期稳定合作，形成利益共享、风险共担的责任共同体、经济共同体和命运共同体。

4.强化产业带动。联合体要与“三类人群”建立紧密的利益联结关系，持续带动“三类人群”真正融入产业发展链条，分享产业发展红利，激发“三类人群”内生动力，实现政府扶持和社会带动双驱动，促进“三类人群”长期稳定增收。

七、保障措施

（一）加强组织领导。为推动肉牛产业联合体组建工作顺利开展，成立肉牛产业联合体组建工作领导小组，建立工作机制，协调推进联合体建设。民政局、农业农村局负责联合体组建、审批、董事会选举、职能定位及运行管理等工作；自然资源局、生态环境局负责联合体新建项目土地审批、环评备案；人社局负责配备三支一扶人员用于联合体基础工作人才保障；发改局、乡村振兴局负责倾斜联合体项目支撑；财政局负责保障联合体基本运行支出和开展社会化服务支出，设立肉牛产业发展基金；金融、担保、保险等部门负责保障联合体成员信贷资金和肉牛保险需求；各乡镇负责推荐联合体加入成员，并协同主管部门加强联合体运行的监督、指导工作；杨河牧业负责筹备注册成立联合体，制定联合体中长期发展规划，提交主管部门审核并实施。

（二）加强政策支持。基于联合体是一个非盈利性社会团体，开展肉牛产业社会化服务量大面广，固定工作人员少等实际突出困难，相关部门要予以联合体倾斜支持。人社局负责安排10名支农大中专院校毕业生，保障联合体公共服务运转；财政局负责每年预算联合体工作经费100万元，设立肉牛产业发展基金3000万元，保障联合体基本运行支出和推进肉牛产业高质量发展；发改、乡村振兴、农业农村等部门给予联合体项目支持，扶持联合体充分发挥产加销和带农富民示范作用。

（三）强化措施落实。农业农村局和各乡镇要将联合体组建工作摆上重要议事日程，成立工作专班，加快联合体注册成立进程，保障顺利运行；发改、乡村振兴、农业农村等部门要指导联合体完善相关产加销扶持项目建设实施方案，加快构建现代肉牛产业体系、生产经营体系、社会化服务体系、带农富民体系；各相关部门要积极同联合体协商解决肉牛养殖技术指导服务、用地用水用电审批、金融贷款、保险支持等相关事宜；联合体要集中财力、人力、物力，健全完善6个职能部门职责，优化流程，统筹推进，强化落实，全力做好2022年度项目建设，确保各项任务如期完成，同时，要加快中长期深化农企利益联结机制的组织实施工作，确保“种养一体、产加销同步”和带农富民利益联结机制取得成效。

附件：隆德县肉牛产业联合体组建工作领导小组

附件：

隆德县肉牛联合体组建工作领导小组

组  长：李龙君  县人民政府副县长

副组长：冶文军  县委农办主任、农业农村局局长

成  员：王  浩  县发改局局长

马国林  县民政局局长

　　    张  莉  县人社局局长

　　    王东海  县科技局局长

　　    马进川  县自然资源局局长

辛学发  县乡村振兴局局长

王建平  市生态环境局隆德分局局长

李颖聪  县财政局副局长

陈建宁  城关镇人民政府镇长

张旭东  沙塘镇人民政府镇长

郑守民  联财镇人民政府镇长

            王根选  神林乡人民政府乡长

李尚彪  观庄乡人民政府乡长

            王海强  好水乡人民政府乡长

杨建军  杨河乡人民政府乡长

            杨建军  张程乡人民政府乡长

杜晓龙  陈靳乡人民政府乡长

            郭  晶  山河乡人民政府乡长

王  珅  温堡乡人民政府乡长

            张赛虎  凤岭乡人民政府乡长

丁玉柱  奠安乡人民政府乡长         

领导小组办公室设在农业农村局，冶文军同志兼任办公室主任。 

隆德县2022年肉牛养殖“出户入园”

实施方案

加快推进肉牛养殖“出户入园”，是全面贯彻区、市党委和政府关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区重大决策部署的重要一环，是促进肉牛产业转型升级、绿色发展的有力抓手。为推动我县肉牛产业持续健康发展，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和对“三农”工作的重要指示，牢固树立新发展理念、构建新发展格局，把区、市、县党代会对肉牛产业的发展要求落到实处，推动全县肉牛产业高质量发展，走肉牛集中养殖、饲料统一配送、粪污统一处理、订单统一收购、产业融合发展的新路子，通过园区建设实现“人居环境改善、养殖方式转变、生产标准科学、产业转型升级、农民增收提升”的目标，有力推动现代畜牧业发展和美丽乡村建设，加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，奋力谱写建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区隆德新篇章。

二、基本原则

（一）规划先行、科学选址。统筹产业发展、土地利用、城乡建设和环境保护规划要求，坚持人畜分离、集约高效、节约土地的原则，合理规划国土利用空间，科学布局养殖园区建设，实现产业更高质量发展、人居环境更为健康的目标任务。

（二）生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大养殖粪污资源化利用新技术和新模式推广应用力度，建立肉牛生态养殖、绿色发展长效机制，构建肉牛养殖与乡村居住相适宜、与生态环境相协调的产业发展新格局。

（三）因地制宜、分类指导。充分调动和保护养殖户积极性，以肉牛养殖集聚村为重点，采取一村一园、跨村联建等多种方式，在群众居住集中的移民村、居民点率先推进，积极引导群众居住相对分散的山区稳步推进肉牛养殖“出户入园”。

（四）政府引导、市场运作。建立政府引导推动、企业农户参与运营的工作推进机制，鼓励社会资本以合作共建、村企联建等多种出户入园模式参与园区经营管理，构建联农带农机制。

三、目标任务

按照品种良种化、养殖设施化、管理规范化、防疫制度化、粪污无害化、信息数据化管理要求，全县2022年建设300头以上养殖园区11个（详见附件），“出户入园”肉牛5400头，养殖户收益从单纯养殖环节向屠宰加工、粪污处理、园区务工、集体分红等多环节转变，人畜分离的目标基本实现，养殖粪污资源化利用长效机制基本建立，集约化养殖、标准化生产、园区化管理的现代化肉牛养殖模式全面形成，肉牛养殖全程质量追溯体系初步建立。

四、建设内容及进度安排

（一）设计规模。每个养殖园区设计规模不低于300头。

（二）设施设备。每个园区须配套围墙、大门、防疫室、物联网、管理用房、硬化道路、雨污分离棚、水电等基础设施设备。

（三）进度安排。

1.编制方案阶段。2022年2月底，完成项目实施方案编制。

2.项目建设阶段。2022年3月至7月，完成项目设计、基础设施建设、养殖户入园、项目自验等工作。

3.组织验收阶段。2022年8月，组织县级验收，兑付补贴资金。

五、运行机制

建立“13455”运行机制，即组建1个肉牛产业联合体，推行合作经营、托管代养、入股分红3种入园方式，实行光伏产业融合型、龙头企业引领型、经营主体带动型、社会帮扶援建型4种建设模式，实现“五个统一”，落实“五项机制”。

一个肉牛联合体：以龙头企业为主体，积极吸纳全县养殖企业及大户组建肉牛产业联合体（“出户入园”企业必须加入肉牛产业联合体），建立全县肉牛信息化智能平台，实现肉牛产业生产、繁育、加工、销售、饲草配送等全产业链高质量发展，提升产业效益。

三种经营方式：一是合作经营。养殖户自主入园，成立肉牛养殖合作社，实行统一饲养、统一防疫、统一饲草调配、统一粪污处理、统一销售。二是托管代养。养殖户将自家架子牛（基础母牛）统一托管企业（合作社、家庭农场）饲养管理，企业（合作社、家庭农场）配备专业养殖技术团队，养牛园区配套远程电子信息监控探头，农民可通过手机APP查看自家架子牛（基础母牛）养殖状况，并自行决定架子牛（基础母牛）出售，由企业（合作社、家庭农场）收取托管费用。三是入股分红。农户以现金、牛或其它相关生产资料作价入股，由企业（合作社、家庭农场）与入园农户签订合同，实行企业化管理运行模式，年底按照企业盈利，以入股份额进行分红。

四种建设模式：一是光伏产业融合型。抢抓国家支持宁夏能源转型发展的政策机遇，按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，采取“光伏企业+”投资模式，按照光伏企业、政府补贴、社会资本各占1/3的投资比例，鼓励龙头企业、合作社、养殖大户等联合建设园区，推动光伏产业与肉牛养殖有机融合，打造“出户入园+光伏产业”融合发展示范推广新模式。政府补贴建园形成的固定资产，产权归属村集体，资产量化到村民。二是龙头企业引领型。按照“公开、公平、公正”原则，企业量化资金、合理制定股份，自主生产经营，自觉接受入股农户监督，农户认购企业股份，监督企业运营，年底按照股份分红。三是经营主体带动型。模式一：“村集体+农户”模式，以村集体经济为依托，扩建养殖场区，缺乏劳动力的养殖户将饲养的基础母牛（育肥牛）按照养殖协议约定，送到村集体托管代养，村集体统一养殖、统一经营，农户按照约定的方式和比例获得养殖效益；模式二：“合作社+农户”模式。由肉牛合作社牵头，按照“共同管理、利益同享、风险共单”原则，带领社员筹措资金、制定章程、规范制度，新建肉牛养殖园区，以“五统一”原则饲养肉牛、发展产业，合作经营。四是社会帮扶援建型。持续深化闽宁对口帮扶协作，主动对接联系定点帮扶单位，发挥社会公益性组织的积极作用，政府给与重点支持，在群众居住集中的移民村、居民点和城郊村等帮助建设标准化养殖园区，力争在全县肉牛养殖“出户入园”中走在前、作示范，率先打造肉牛养殖和生态环境协调发展的样板。

五个统一：即统一饲养、统一防疫、统一饲草调配、统一粪污处理、统一销售。

五项机制：一是推行标准化生产联农机制。联合体或企业（合作社、家庭农场）聘请肉牛养殖专家结合我县实际，制定肉牛饲喂标准、操作规范和饲料加工工艺流程，并通过技术培训、跟踪指导、原料供应等方式引进社会化服务，帮助农户开展标准化生产，降低养殖成本、提高养殖效益，实现以服务联带农户、以服务联合生产、以服务联动产业。二是股份合作联农机制。养殖户以土地经营权、圈舍、农机具等生产生活设施、劳动力或自有资金为要素和资产入股联合体、企业（合作社、家庭农场）基地，按股分红实现成果共享、收益共享。三是村企协作共建联农机制。村集体经济合作社与养殖企业对接，将村集体劳力、土地、基础设施、环境、草地等资源以入股占比形式企业与养殖企业协议共建。企业借助要素资源优势，节约降低成本，联合发展，按协议约定分配村集体收益。四是金融创新支持联农机制。联合体或龙头企业利用信息技术、规模及资金等优势，建立完善的信用体系和风险防控体系，与金融机构合作，为农户提供资金担保，设立发展基金，发放信用贷款，帮助农户扩大融资渠道，创新融资方式，降低融资成本，扩大再生产。五是业态创新引导就业创业联农机制。龙头企业与各类新型经营主体加强合作，将牛文化、牛肉产品融入到流通、电商、休闲农业、观光农业等新业态中，带动周边农户围绕产业全链条延伸做配套服务，实现创业带就业，让农户逐渐成为乡村新业态、新模式的创业者、从业主，成为乡村特色产业发展的生力军。

六、扶持政策

“出户入园”肉牛养殖园区，必须加入肉牛产业发展联合体，服从联合体管理，制定联农带农机制，带动产业快速发展，不加入肉牛产业联合体的，不享受扶持政策，所有补贴政策不得和《中共隆德县委办公室 隆德县人民政府办公室关于印发〈隆德县2022年肉牛和绿色食品产业振兴方案〉的通知》（隆党办发〔2022〕10号）文件中相关补贴政策重复享受。

（一）全株玉米青贮。种植青贮玉米按照2.5公斤/亩免费发放种子，加工全株玉米青贮或调制优质饲草给予30元/吨补贴扶持。

（二）饲草料补助。对园区购进的干草，按照市场进价的30%给予补贴。   

（三）“见犊补母”。每繁殖1头犊牛，给予所饲养基础母牛补贴1000元。

（四）三通一平。园区三通一平，存栏300头以上补贴5万元，存栏500头以上的补贴8万元，1000头以上的10万元。

（五）园区建设。新建存栏300头以上，建设标准化牛棚3000平方米以上的园区，可选择基础设施和肉牛补栏其中一项进行补贴。基础设施补贴：标准化牛棚每平方米补贴300元，场地硬化每平方米补贴80元，青贮池每立方米补贴60元。肉牛补栏补贴：对统一购进的基础母牛、架子牛（300公斤以上或18月龄以上），每头补贴3000元，肉牛存栏达不到规定数量的不予补贴。

（六）粪污利用设施建设。对园区配套建设积粪棚的，按150元/平米给予补贴。

（七）构建联农带农机制。对建设规模300头以上，入园农户或者带动农户达20户，年出栏肉牛600头，带动农户户均年增收2.5万元以上和建设规模500头以上，入园农户或者带动农户达30户，年出栏肉牛1000头，带动农户户均年增收2.5万元以上及建设规模1000头以上，入园农户或者带动农户达50户以上，年出栏肉牛2000头，带动农户户均年增收2.5万元以上的园区，分别给予县级财政奖励性补贴30万元、50万元、70万元（可同时享受其他肉牛扶持政策）。

（八）旧棚改造。进入“出户入园”养殖园区的农户或企业对其原有圈舍进行改造提升，种植菌菇的每平米补贴100元。

（九）贷款贴息。对入园的原养殖户给予2年全额贴息贷款，额度最高不超过10万元；养殖户“出户入园”后对原有旧棚进行改造种植菌菇的，给予2年全额贴息贷款，额度最高不超过20万元。

（十）商业保险。对出户入园的企业给予农业政策性保险支持。

七、保障措施

（一）加强组织领导。为确保肉牛养殖“出户入园”工作顺利开展，成立由政府分管副县长为组长、县农业农村局局长为副组长，县农业农村局、财政局、发改局、扶贫办、自然资源局、住建局、水务局、科技局、市场监管局等相关部门和各乡镇负责人为成员的领导小组，办公室设在农业农村局，负责日常工作。各乡镇成立相应的工作机构，确保各项工作顺利开展。

(二)明确工作责任。各乡镇、各有关部门（单位）要统一思想、提高认识、采取有力措施，在肉牛养殖“出户入园”工作中明确各自职责，加强沟通协作，做到步调一致，全面形成合力:各乡镇作为“出户入场”工作实施主体，要对辖区内肉牛养殖场进行全面摸排，根据各自肉牛产业发展实际制定出切实可行的分项方案，将实施地点、建设内容及时报县农业农村局，积极对“出户入园”工作进行宣传，及时召开工作动员会，确保符合条件的农户的牛只能够全部入园养殖。农业农村局及时制定切实可行的工作实施方案，与住建、自然资源、水务、乡村振兴等部门对接选定建园地址，开展技术指导。财政局制定和实施有利于试点工作开展的财政政策和经济政策，统筹做好资金投入，落实专项经费，加强对经费的监督管理，提高资金使用效益。自然资源局要积极和自治区自然资源厅对接，落实好园区建设用地政策，及时将养殖园区用地纳入设施用地范围或争取建设用地，对新建的养殖园区项目做好林评审批。水务局要确保园区建设避开水源地，同时做好园区的用水保障工作。发改局将“出户入园”试点项目纳入社会发展总体规划，制定农牧业循环发展和综合利用规划，落实国家产业政策，办理建设项目审批、核准、备案手续。生态环境局负责对养殖园区进行环境影响评价的审批、排污申报登记工作，开展养殖园区污染物排放监控、水质监测，对养殖园区项目做好环评审批。电力公司做好养殖园区电力保障工作。

(三)加强广泛宣传。各乡镇、各部门（单位）在开展“出户入园”工作中要加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，使养殖农户认识到出户入园、人畜分离的重要性，并形成普遍共识和强大合力，切实调动试点养殖户入园积极性。农业农村局要对肉牛养殖“出户入园”的经验做法进行总结提炼，打造一批示范样板，选树一批典型案例，带着群众干，做给群众看。

(四)严肃工作纪律。各乡镇要全力以赴开展工作，确保能够按时建园，肉牛能够及时“出户入园”。各有关部门（单位）要各负其责、互相协作、密切配合，严禁相互推诿扯皮，对因工作不力造成不良后果的，将追究相关单位责任人责任。 

附件：隆德县肉牛养殖“出户入园”建设任务表

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隆德县肉牛养殖“出户入园”建设任务表