中共隆德县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

　　“十三五”时期是我县精准脱贫的攻坚决胜期，是奋力追赶、缩小差距、加快发展、全面建成小康社会的关键期。为深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央扶贫工作会议、自治区党委十一届七次全会、固原市委三届七次会议精神，科学制定我县国民经济和社会发展第十三个五年规划，确保实现与全区同步进入全面小康社会目标，提出以下建议。
　　一、深刻把握发展新形势，科学制定目标任务
　　“十三五”时期，我县在全面建成小康社会的进程中，机遇和挑战并存，需要进一步解放思想，科学谋划、以团结拼搏、决战决胜的魄力，奋力开创经济社会发展新局面。
　　（一）“十二五”时期经济社会发展取得的成就。“十二五”时期是我县经济社会发展最快的五年。面对艰巨繁重的发展任务，在区市党委、政府的正确领导下，县委、政府团结带领广大干部群众，努力拼搏、开拓创新，坚持以科学发展观为统揽，抢抓党中央、国务院深入实施西部大开发、六盘山片区集中连片扶贫开发等各项重大机遇，着力推进经济社会又好又快发展，取得令人瞩目的发展成就。地区生产总值、全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入实现翻番。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额均完成规划任务，年均增长分别达到11.4%、14.6%和13.1%，贫困人口由6.02万人减少到2.65万人。教育、文化、医疗卫生、就业、养老、社会保障等基本服务功能明显提升，城乡一体化水平不断提高，常住人口城镇化率达到30%。生态文明建设取得明显成效，森林覆盖率达到26.5%，人均绿地面积达到28.73平方米。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党有力推进，社会治理体系不断完善，社会大局保持和谐稳定，党的执政能力全面提升，为我县“十三五”的发展奠定了坚实基础。
　　（二）“十三五”时期面临的机遇和挑战。“十三五”时期是我县脱贫摘帽、全面建成小康社会的攻坚期，更是实现创新、协调、绿色、开放、共享融合发展的战略机遇期，挑战和机遇并存。
　　面临的机遇：从国家层面来看：“四个全面”战略布局的协调推进，《关于打赢脱贫攻坚战的决定》的出台，宁夏内陆开放型经济实验区建设、“一带一路”战略，国家对革命老区、民族地区、集中连片特困地区全方位的政策扶持，将为推动我县经济社会发展带来重大机遇。从区市层面来看：开放宁夏、清水河城镇产业带等战略的深入实施，旅游环线等重点项目建设，对推动我县精准扶贫、精准脱贫进程提供了有力政策支持，为我县充分利用区域内发展要素，推动资源、产业互补发展创造了有利条件。同时，自治区《关于深入实施扶贫攻坚战略加快西海固地区经济社会发展的若干意见》、《宁夏回族自治区农村扶贫开发条例》中，制定了一系列“滴灌式”的精准脱贫攻坚政策，我县在基础设施、产业发展、城镇化、生态建设、民生保障等方面面临诸多机遇。从县级层面看：经过多年的发展，我县自身发展能力得到全面改观，统筹城乡稳步推进，发展平台逐步搭建，特色产业、工业经济、文化旅游呈现加快发展态势，对外发展通道不断完善，基础保障能力显著提高，县情认识进一步深化，发展思路更加明晰，干事创业热情更加高涨，这些利好因素都为“十三五”经济社会发展奠定了坚实发展基础。
　　面临的挑战：一是脱贫攻坚任务艰巨。全面建成小康社会的关键在扶贫，目前全县还有贫困人口2.65万人，占全市贫困人口的9.6%，贫困面仍然较大，贫困程度依然较深，脱贫攻坚任务十分艰巨。二是发展短板愈发凸显。农业产业化程度低，工业经济滞后，文化旅游资源开发程度低，产业发展带动群众增收能力不强，结构转型升级任务异常繁重，水、路、绿等基础设施保障能力仍显不足，短板制约明显。三是加快发展需求更加迫切。我县经济总量小，发展水平低，地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入三项指标分别仅是全区平均水平的0.73%、76.3%和75.1%，经济社会发展缺少专业人才、土地、资金等资源要素制约明显，金融服务地方发展能力弱，“十三五”时期必须加快发展，才能不断缩小差距，同步实现小康。
　　（三）“十三五”时期指导思想和基本原则。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议、自治区党委十一届七次全会、固原市党委三届七次全会精神，以贫困村销号、贫困人口稳定脱贫、全面建成小康社会为目标，以夯实长远发展基础、培育增收产业体系、持续改善民生、实现稳定脱贫为重点，坚定不移推进创新发展，着力促进经济转型升级；坚定不移推进协调发展，着力提高发展的整体水平和质量；坚定不移推进绿色发展，着力增强永续发展能力；坚定不移推进开放发展，着力激发经济发展活力；坚定不移推进共享发展，着力增进人民群众福祉，确保到2017年，实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽的目标，到2020年，与全区全国同步进入全面小康社会。
　　实现与全区、全国同步建成小康社会目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：
　　坚持以人为本。始终把保障和改善民生、持续提高城乡居民收入作为规划的根本出发点和落脚点，突出解决人民群众最为关心的问题，全力增进人民福祉，促进人的全面发展。
　　坚持科学发展。必须坚持以脱贫攻坚为统揽，加快产业结构调整和优化升级，努力走出一条速度快、结构优、生态美、人民富的发展新路。
　　坚持改革创新。狠抓深化改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，推动大众创业、万众创新，创新体制机制，为经济社会发展提供持续动力。
　　坚持依法治县。把法治贯穿于经济发展和社会治理各个方面，加快法治隆德、法治政府和法治社会一体建设，巩固和发展各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的政治局面。
　　坚持党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为经济社会加快发展提供根本政治保证。
　　（四）“十三五”时期经济社会发展主要目标。“十三五”期间，全县必须加快发展，提前完成脱贫攻坚任务。
　　综合实力再上新台阶。到2020年，实现地区生产总值31.1亿元，年均增长8%；全社会固定资产投资74.56亿元，年均增长10%；地方公共财政预算收入2.08亿元，年均增长9%；城镇居民人均可支配收入30890元，年均增长10%；农民人均可支配收入11600元，年均增长11%。主要经济指标增长与经济社会发展相协调。
　　转型升级实现新突破。产业结构优化和转型升级步伐不断加快，中药材、草畜、冷凉蔬菜等特色产业现代化水平明显提升，劳动密集型工业经济带动转移就业能力显著增强，以文化旅游业为引领的现代服务业发展层次不断提高。消费对经济增长的带动作用显著增强，创新对经济发展的支持能力不断提升。绿色化发展水平明显提高，全域旅游、养老健康服务等新兴产业加速发展，产业发展与信息化、城镇化有效融合。
　　民生福祉得到新改善。城乡居民收入大幅提高，到2020年城镇居民可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%。群众生产生活条件显著改善，基本公共服务保障水平进一步提高，达到全区平均水平，人民幸福指数不断提高，到2017年贫困人口稳定脱贫，贫困村销号，贫困人口全部脱贫。
　　生态文明建设取得新成效。土地、水资源开发利用效率明显提高，森林覆盖率达到36.6%，生态补偿机制初步建立，主要污染物排放总量控制在自治区下达指标以内，人居环境持续改善。人民生活水平和质量普遍提高。
　　新型城镇化迈上新水平。“一核两轴两区”空间布局进一步优化。“大县城—中心镇—美丽村庄”城乡一体化发展布局初步建立，有效融入清水河城镇产业带发展，城乡一体化进程明显加快。
　　改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域改革走在全国前列，发展环境进一步优化。开放型经济体系初步建立，对外贸易指标实现突破。
　　社会文明得到新提高。精神文明建设深入推进，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。全社会法治意识、诚信意识不断增强，法治政府基本建成。
　　“十三五”期间，坚决打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会，必须将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念深度融入经济社会发展的全过程、全领域，结合我县实际，主要体现在以下五个方面。
　　坚持创新发展。进一步解放思想、转变观念，摆脱一直以来主要依靠土地、低成本劳动力等要素发展方式，加快推进行政管理体制、科技和人才工作、投融资体制、扩大开发带动、农村组织形态等创新，加快实现从要素低水平向创新转型提质增效转变。
　　坚持协调发展。坚持城乡一体、“两个文明”并重，促进经济社会协调发展。统筹协调人的全面发展，突出各级领导干部的实干作用，突出各类人才的支撑作用，突出基层骨干的带头作用，突出人民群众的主体作用。将更多的财力用于改善民生和提高人的综合素质方面。
　　坚持开放发展。树立市场经济意识，坚持资源配置靠市场、引进项目看市场、发展产业盯市场，按照投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的要求，注重用市场手段化解资金难题、提升产业层次、加快基础设施建设。
　　坚持绿色发展。把握绿色发展趋势，认清县域优势，加大文化旅游资源开发力度，全力融入市旅游环线建设，打响隆德文化旅游品牌，让绿水青山变成金山银山。坚守生态底线，坚定走可持续发展之路。
　　坚持共享发展。让全县人民共享发展成果、共享小康生活，关键是消除贫困，全县各级各部门要充分认识压力在脱贫、机遇在脱贫、责任在脱贫、希望在脱贫，以脱贫攻坚统领全局，统筹推进全县经济社会发展。
　　二、精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战
　　（一）规划引领。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，科学实施“1+12+（99+10）-2.65”脱贫攻坚规划，用“1”个总体规划为统领，用“12”个专项规划重点解决好区域脱贫问题，用“99”个村级脱贫攻坚规划解决好到村到户到人的问题，用“10”个社区脱贫攻坚规划解决好县城困难群众发展问题，夺取脱贫攻坚全面胜利。到2017年，所有贫困村实现脱贫，贫困县摘帽，到2020年，巩固提高扶贫攻坚成果，实现脱贫贫困村“两不愁、三保障”。
　　（二）精准脱贫。全面落实“六个精准”。扶贫对象精准，瞄准2.65万贫困人口，规范建档立卡，完善精准扶贫数据库，准确掌握贫困人口基本信息，对扶贫对象实行有进有出的动态管理；项目安排精准，对于涉及县域内及县域对外互联互通的项目，由县级统筹安排，对乡镇内到村到户项目由乡镇配合扶贫办精准安排；资金使用精准，对各类扶贫资金，按照项目建设资金、生产发展资金、互助到村资金和补贴到人资金等分类精准管理使用；措施到户精准，针对每个贫困户的致贫原因和存在问题，按照“一户一策”制定精准脱贫措施；因村派人精准，把“两个带头人”工程作为脱贫攻坚的主要抓手，覆盖全县所有贫困村，按需选人用人；脱贫成效精准，以贫困村和贫困人口增收为核心，以增强内生发展动力为方向，在脱贫基础上实现可持续发展。实施“六大工程”。实施劳动力素质提升工程，“十三五”期间，至少让1.08万人取得国家职业资格证书。实施“两个带头人工程”，对确定的重点扶持村和致富带头人，建立部门包抓、政策引导、项目资金支持机制，打造一批亮点，示范带动全县扶贫开发；实施产业提质增效工程，把产业发展作为增加城乡居民收入的主要渠道，实施生态农业提质增效、劳动密集型工业扩量、现代服务业培育壮大计划；实施民生改善工程，集中力量为群众办一批大事实事，推动教育、文化、卫生、社会保障等民生事业大发展；实施旧城改造工程，科学规划、连片开发、提升功能、分步实施，改善居民生活条件，提升县城品位；实施金融扶贫工程，通过建立担保基金，撬动银行贷款，为贫困户提供免抵押、免担保的贷款并全额贴息，支持发展特色优势产业。全面落实“五个一批”。发展特色产业脱贫1.14万人，注重全产业链培育发展、注重规模效应、龙头企业带动和市场导向，因地制宜，实施”一村一品“产业推进行动，支持贫困户发展特色产业；易地搬迁脱贫3620人，巩固提升“十二五”移民工作成果，进一步完善公共服务，支持移民发展生产、稳定脱贫。结合新型城镇化试点，对生活条件恶劣的贫困群众，采取多种方式实施搬迁安置，引导有条件的贫困人口到中心镇、工业园区创业就业；生态补偿脱贫560人，围绕六盘山国家生态功能区建设，结合国家退耕还林还草、天然林保护、移民迁出区生态修复和水土保持等重大生态工程，创新生态资金使用方式，鼓励当地有劳动能力的人口就地转换成林业工人，引导生态功能区农户积极发展林下经济，增强自我发展能力；发展教育脱贫3280人，对建档立卡贫困户家庭学生全面实施“3+9+3”教育计划，未升学初高中毕业生全部接受职业教育，阻断贫困代际传递；社会保障兜底脱贫7640人，健全兜底扶贫政策，推动农村扶贫线和低保线结合，把老弱病残、完全或部分丧失劳动能力贫困人口全部纳入最低生活保障，加强医疗救助和其他形式的社会救助，解决好因病致贫、因病返贫问题。
　　（三）金融支持。以争取中央支持、自治区财政投入为主，推进财政资金与银行、保险、担保等资金联动扶贫。全面实施“金扶工程”，推广村级互助担保基金和农村妇女小额担保贷款，开展小额贷款保证保险工作，鼓励金融机构增加扶贫项目信贷资金投入，支持农村信用社、村镇银行等金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷，由财政给予贴息支持。
　　（四）机制保障。实行党政一把手扶贫责任制，成立脱贫攻坚领导小组，强化脱贫工作责任；实行严格评估，建立反映客观实际的贫困县和贫困户考核退出机制；继续实施整乡推进、整村推进，落实“四到”工作机制；建立和完善考核奖惩机制，确保精准脱贫规划顺利实施。
　　（五）社会帮扶。深化闽宁对口扶贫协作，引导民营企业、社会组织、个人等参与扶贫开发，建立社会扶贫信息平台，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。
　　三、深化改革，加快建设开放隆德
　　贯彻落实区市开放引领战略，以开放拓展发展空间，以开放赢得发展先机，全面加快开放隆德建设。
　　（一）进一步深化改革。深化行政管理体制改革。坚持简政放权、放管结合，形成权力、责任和负面三个清单管理模式，加强事中事后监管。政府投资项目实行并联审批，积极配合审批事项网上办理。清理规范涉企行政事业性收费。深化投融资体制改革。整合放大财政资金效应，撬动金融和社会资本。加快建立规范的政府举债融资平台，通过争取中央专项基金、债券、PPP等模式，筹措基础设施建设资金。创新科技和人才制度改革。制定优秀骨干人才补贴奖励政策，引进培育一批产业、金融、旅游、城市管理等骨干人才，统筹推进各类人才队伍建设。深化农村综合改革。完成农村土地承包经营权确权、登记和颁证，规范农户土地承包经营权流转，推进农业适度规模经营。完成集体经济产权制度改革，深化集体林权制度改革。推进社会体制改革。进一步规范文化旅游、工业园区等管理体制，依法规范农民工的劳动关系，积极稳妥推进教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。
　　（二）进一步扩大开放。提升开放发展水平，全面落实自治区《关于融入“一带一路”加快开放宁夏建设的意见》，立足我县自身资源优势，错位发展，提升加工贸易、物流和现代服务业发展水平。实施“双十”产业培育，整合延伸产业链条，提高产业配套能力，带动产业转型升级。优化开放发展环境，先行先试国家深化改革重大举措，持续发力推动“一带一路”重大项目国际合作。加快培育开放经济，进一步改造提升工业园区承载功能，着力优化园区产业发展格局，扶持开放型项目建设。加快推进人文交流，充分借助国家建设“一带一路”的有利契机，大力推进与丝绸之路经济带沿线国家的人文交流合作，引进外资合作开发旅游资源。
　　四、创新驱动，加快促进经济转型升级
　　落实自治区、固原市创新驱动战略，将创新融入到经济社会发展全过程，构建起促进创新的体制机制。
　　（一）深入实施科技创新驱动战略。大力推进科技创新，以推动企业创新和完善农业科技服务体系为重点，加快科技创新步伐。到2020年，创新研发支出占GDP比重、农业新技术推广覆盖率、科技进步贡献率达到全市平均水平。落实企业科技创新主体地位，支持企业加大科技投入，采用现代工艺流程和信息技术，开展农副产品精深加工、轻工制造等方面的技术攻关，推动技术创新和成果转化。健全农业科技推广服务体系，进一步推广和普及高效节水、抗旱新品种、水肥一体化等抗旱保墒、增产增收技术。完善农村科技信息服务平台，加强农技服务站建设，强化对农民的技术指导和培训。加快创新平台建设，加快国家农业示范园、科技示范园、大学生创业园等平台建设。鼓励科技人员领办创办实体和开展技术有偿服务。实施劳动力素质提升工程，整合各类培训资源和培训项目、资金，以培养农村实用型人才为重点，使每个新增劳动力都有一技之长。
　　（二）推进大众创业、万众创新。大力推进“大众创业”，推动新技术、新产业、新业态加快发展，激发市场活力和社会创造力。支持以企业为主，建设双创产业扶贫示范基地。积极探索发展互联网金融，引导社会资金和金融资本支持创业创新活动。全面推进“万众创新”，开展大中专毕业生、复退军人、农村能人、城镇就业困难人员和科技创业带头人等六大创业行动。积极搭建创业平台，拓宽创业领域，促进创业带动就业。到2020年，全县城镇新增就业岗位5000个，城镇登记失业率年均控制在4.5%以下。
　　（三）推进产业提质增效。把产业结构调整作为转型发展的主攻方向，推进以农业为主导的脱贫攻坚向以农业打基础、工业强经济、服务促提升的多业并举、产业融合发展的战略转型，争取到2020年产业结构比例调整为20:31:49。实施生态农业提质增效工程。以市场为导向，提高精细化种植和精深加工水平，完善全产业链体系，着力实现中药材、草畜、冷凉蔬菜特色产业产业化。出台优惠奖补政策，提高农户从事特色种植、养殖及初加工的积极性，带动农户增收致富；鼓励发展专业合作社、培育壮大农民经纪人队伍，挖掘和拓展产品销售渠道，解除农户的后顾之忧，扶持其稳定发展，逐步实现脱贫致富。到2020年，全县特色产业总产值年均增速达到8%，特色产业增加值达到4.7亿元，带动一产实现增加值6.36亿元，年均增长4%。实施劳动密集型工业扩量工程。坚持绿色低碳发展，推进工业扩量提质，强化就业带动作用。重点建设宁夏（隆德）闽宁扶贫产业园，规划布局商贸物流、清真食品、中药材精深加工、轻纺加工等产业园，重点引进产业链长、附加值高的劳动密集型轻工业和农副产品精深加工企业入驻；辐射带动周边区域中心乡镇因地制宜发展工业经济，依托自身资源、交通优势，实行差异化发展，着力做强农牧产品深加工。不断健全完善市场营销体系，全力扶持企业提质扩量，以工业发展切实带动群众就业增收。到2020年，园区入园企业总数达到100家，规上企业超过15家，吸纳从业人员5000人以上；中心乡镇企业达到15家以上，从业人员超过500人，年人均增收5000元以上；工业增加值达到4.9亿元以上，带动二产实现增加值9.76亿元，年均增长12%。实施现代服务业培育和壮大工程。坚持以发展文化旅游业为引领，着力提升服务业发展层次和水平。围绕旅游环线建设，打造红崖老巷子、范家峡森林公园等一批重点旅游景区，稳步释放红色文化、乡村旅游、历史民俗、生态度假等旅游潜力，着力打造宁南山区旅游精品线路，吸引更多游客休闲度假。配套完善环线道路、景区连接道路等基础设施，提升景区通畅能力。结合旅游业发展，鼓励引导更多群众从事旅游服务行业，带动群众增加收入，逐步脱贫致富；突出特色开发文化旅游产品，扩大产业整体发展规模。利用旅游业聚集效应和日趋完善的交通路网，建成区域特色专业交易市场和物流园区，促进现代物流业发展；建设“千村电商”、“智慧隆德”，助推电子商务、网上营销等新兴业态发展，促进培育新的经济增长点。到2020年，来隆游客达到100万人（次），实现旅游社会收入4亿元，文化旅游业直接从业人员达到6000人以上，间接从业人员达到1.5万人以上，年人均增收1.1万元，带动服务业从业人数达到2万人。实现三产增加值14.98亿元，年均增长8%。
　　（四）提升基础设施支撑能力。坚持统筹规划、适当超前的原则，全面推进基础设施建设，实现互联互通，强化对经济社会发展的支撑作用。建成内通外联的交通路网。以“三纵三横”路网为框架，加快建设立体交通路网。谋划建设固原经隆德至天水高速公路，连通关天经济圈；建设西吉玉桥至联财毛家沟一级公路，建成张易经隆德至庄浪、杨河经沙塘至桃山、张程经联财至温堡、好水至兴隆、隆德至威戎公路，增强物流运输能力；加快农村公路、景区连接线、国有林场道路建设。争取建设平凉经隆德至定西铁路、通用机场项目。构建起公路、铁路、航空交通衔接，城乡通达、对外通畅的立体交通网络。建成水资源综合调配体系。以“一纵四横八带”为框架，建设马家河、地湾、余家峡、苏台、边庄、二滩6座水源及水系连通工程，实现“东水西用，南水北调”；实施病险水库除险加固、河道治理、城镇防洪、重点灌区建设、饮水安全、水土保持、抗旱应急水源等水利水保工程，建设功能完备的水资源综合利用体系。建成全覆盖的信息网络体系。实施“互联网+”行动计划和“千村电商”工程，围绕农产品销售、旅游等重点领域，培育一批电商企业和网络经销人才。大力发展智慧旅游，建设智慧隆德，加快现代信息基础设施建设，实施住宅小区光纤改造、农村光纤覆盖项目，实现宽带网络城乡全覆盖，争取信息资源利用率达到90%以上。推进供电基础设施建设。结合隆德城乡发展、产业发展和群众生活水平提升的用电负荷要求，超前规划和建设各级电网，优化完善网架结构，升级改造电网装备，推进电网标准化与智能化，显著提高供电负荷安全性和可靠性。至2020年，全县供电110千伏变电站达到3座，10千伏平均供电半径小于8千米，供电可靠性达到99.9%，智能电表达到100%。
　　五、协调发展，全面提高发展水平和质量
　　落实区市生态优先战略，推动形成绿色发展方式和生活方式，建成宁南山区生态安全屏障和生态文明建设示范区。
　　（一）落实空间发展战略规划。坚持规划引领，统筹推进“一核两轴两区”空间发展战略，构建以县城为核心，“312”国道、隆张—隆庄公路为两轴，河谷（渝河、甘渭河、好水河）川道区、六盘山土石山区发展带为框架的空间格局。
　　（二）推动绿色低碳循环发展。鼓励风能、太阳能、生物质能等型清洁能源发展，逐步推广多领域应用。鼓励种养加一体化、休闲农业循环化发展。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收，推进垃圾减量化、无害化和资源化利用。鼓励推广新能源汽车，适量建设充电站（桩）基础设施。优先发展城市公共交通。
　　（三）加快生态文明建设。努力构建“城区园林化、城郊森林化、道路林荫化、水系林带化、乡村林果化”的生态发展格局，实施天然林资源保护二期、新一轮退耕还林、“三北”五期防护林、沿六盘山西麓水源涵养林（黄河支流水源涵养林）、移民迁出区生态修复、林业产业体系建设、国家级森林公园、乡村绿化等重大项目，打造四季常青高原绿岛。争取生态补偿政策，多渠道统筹推进生态文明建设。
　　（四）加强生态环境保护。实行最严格的水资源管理制度，深入开展节水型社会建设，严守取水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。已发加强水源地保护，严禁违规开采地下水。实行最严格的耕地保护和集约节约用地制度，推进城镇低效用地再开发，控制农村集体建设用地规模。积极落实环境保护“蓝天、绿水、净土”三项行动计划，严格执行环境空气质量标准。提高再生水回用率，实现工业园区污水处理全覆盖，争取实现中心乡镇污水处理设施全覆盖。强化农业面源污染治理，提高农作物秸秆利用率、畜禽粪便无害化处理率和农用残膜回收利用率，改善农村环境质量。
　　（五）推进新型城镇化进程。加快县城建设。提高城市规划、建设、管理水平，实施县城道路、污水处理、雨水管网、垃圾无害化处理、燃气利用等工程，持续完善县城基础设施配套功能。实施老旧小区、棚户区等县城旧区改造，改善人居环境。推进小城镇建设。按照提高质量、集约用地、体现特色的原则，集中建设杨河、温堡、神林、观庄、好水5个小城镇，带动周边农村就地城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇就业和生活的农业转移人口进城落户。加快美丽村庄建设。推动公共基础设施向农村延伸，实现基本公共服务向农村覆盖。实施美丽乡村“环境、产业、服务、素质”四大提升工程，改善农村生产生活环境。健全乡村环境卫生长效管理机制，实现村庄环境净化、绿化、美化、亮化。到规划期末，全县实现美丽村庄全覆盖。
　　六、共享发展，着力增进群众福祉
　　坚持民生优先，每年办成一批民生实事，建立民生投入稳定增长机制，统筹解决就业、教育、医疗、文化、社会保障等问题，实现全县人民共享小康社会发展成果。
　　（一）实施教育惠民工程。提高基础教育办学水平。加大资金投入，加强学校基础设施建设，全面实施素质教育。继续推进农村义务教育学生营养改善计划，加大教学经费保障。加快普及高中阶段教育，改善普通高中办学条件。扩大学前教育规模，贫困村幼儿实行学前3年教育“一免一补”；重视特殊教育发展，建立普惠和特殊政策相结合的资助体系。继续实施“特岗教师计划”、“骨干教师培训计划”，不断提高教师业务水平。全面实施贫困人口“3+9+3” 15年免费教育计划。加快发展现代职业教育。加快构建现代职业教育体系，加强职业中学标准化、规模化建设，实施现代职业教育质量提升工程，落实好国家职业中学学生资助政策。结合六盘山扶贫产业园建设，整合各种培训资源，扩大培训对象，广泛开展职业技能培训，将初高中未升学人员培训引导成为技术工人，实现就地就业。
　　（二）提升医疗卫生保障水平。全面深化医药卫生体制改革，全力提升县乡村三级医疗卫生服务体系建设。进一步加强基础设施建设。争取建设县妇幼保健和计划生育服务中心、县医院综合楼、中（回）医专科医院、县乡村信息网络体系建设等项目，不断改善医疗基础条件。深化基本公共卫生服务。健全县、乡、村（社区）三级疾病预防控制体系。规范开展居民传染病防治、计划免疫、儿童保健、慢性病管理等基本公共卫生服务，健全相应的网络体系。深入开展群众性爱国卫生运动，推进卫生城市创建活动。基本建成覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平和人口素质进一步提高。培育和引进医疗卫生技术人才。配齐全县各级各类医疗卫生机构卫生技术人员。出台优惠政策，积极引进医疗卫生高技术人才，提高全县医疗整体水平，实现大病“不出县”。
　　（三）大力发展公共文化事业。加强公共文化体育设施建设。建成县图书馆、博物馆（非遗馆）、文化馆，杨河、凤岭等乡镇文化站，支持建设一批农村文化大院，推进基层公共文化设施全覆盖。推动全民健身活动。着力保护与传承文化遗产。积极申报一批全国重点文物保护单位和区级历史文化村镇街区文物保护单位。加强对高台马社火、杨氏泥彩、魏氏砖雕、回族剪纸等非物质文化遗产项目的保护，着力打造一批非物质文化遗产品牌。加强对渝河流域北塬等新石器遗址、页河子新石器遗址的保护。加强广播影视网络体系建设。实现全县广播电视全覆盖，全面推进城镇有线电视工程建设。全面实现电视播出数字化，大力发展新媒体、新业态。继续实施广播电视本地节目覆盖工程，全面提升广播电视节目质量。
　　（四）建立健全社会保障体系。完善城乡社会保险体系。实施全民参保计划，完善城镇职工和农民工保险关系转移接续机制，完善机关事业单位养老保险制度。建立完善城乡居民基本养老和基本医疗保险制度体系。全面实施城乡居民大病保险制度。加强社会保障资金监管，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。完善社会优抚救助体系。整合社会救助资源，建立统一的社会救助管理体系。完善优抚安置办法，切实保障涉军群体优抚安置。健全农村留守儿童、妇女关爱服务制度和服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。加快建立社会养老服务体系。适应人口老龄化程度加快的趋势，把加快建立健全养老机构放在重要位置，争取新建敬老院3所、社区日间照料中心10个，新增老年床位510张。完善优惠和补助政策，积极鼓励和支持社会力量举办养老服务机构。
　　（五）全力建设法治社会。坚持全面依法治县，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推进依法治县。加强依法行政和法治政府建设，加快推进政府职能转变及政府事权法定化。支持司法机关依法独立公正行使职权，落实司法机关办案人员权力清单制度、办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。深入开展“七五”普法活动。深入推进平安固原建设，加强高素质法治专门队伍建设。加强社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，确保群众安居乐业、社会安定有序。完善安全生产管理和监督体系，加强安全管理基础设施建设，严格实行安全生产许可证制度，提高安全生产水平。健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加强基层政权和社会组织建设，积极探索新型社区管理体系。加强防灾减灾体系建设。巩固民族团结。认真贯彻执行党和国家民族宗教方针政策，切实巩固好民族团结成果，维护社会和谐安定局面。及时妥善处理影响民族团结的问题，切实维护民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。
　　七、加强和改进党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证
　　各级党组织要深化基本县情和发展规律认识，切实增强创新发展、追赶发展的紧迫感和使命感，提高领导发展的能力。
　　（一）加强党领导经济社会发展的能力。充分发挥党委领导核心作用，加强党领导经济工作制度化、法制化建设，强化全委会的决策和监督作用。完善党委研究经济发展工作机制，提高科学决策、科学管理水平，加强宣传引导，为全县改革发展稳定营造良好环境。坚持从严治党，落实党风廉政主体责任和监督责任，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强领导班子和各级党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员、干部先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。
　　（二）动员人民群众团结奋斗。认真贯彻执行党和国家民族宗教方针政策，切实巩固好民族团结成果，维护好社会和谐安定的局面。坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，认真办理人大代表建议、政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。加强民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权，畅通社情民意反映渠道。
　　（三）运用法治思维和法制方式推动发展。加强党对政法工作的领导。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，规范政府行为，建设法治政府。健全依法行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。保障审判机关、检察机关依法独立公正行驶职权。加强普法工作，落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展法治宣传教育，提高公民法律素质。
　　（四）严密组织规划实施。坚持“依法实施”原则，严格按规划规定的进度组织实施。完善规划评估体系和评估制度。面向社会、面向公众，加强对规划的宣传工作，不断增强公众规划意识，提高维护和执行规划的自觉性。加强对规划实施情况的监督，保证规划严格有效实施。
　　实现“十三五”的发展目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全县广大干部群众要在县委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干、奋力追赶，为实现与全区同步建成全面小康社会的宏伟目标而奋斗！