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隆德县人民政府办公室关于印发隆德县2022年县级山洪灾害防御预案的通知

发表日期：2022-10-28编辑录入：

各乡镇人民政府，各有关部门：

《隆德县2022年县级山洪灾害防御预案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

隆德县人民政府办公室

2022年7月14日

（此件公开发布）

隆德县2022年县级山洪灾害防御预案

一、总则

（一）编制目的

为有效防御山洪灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，坚决避免群死群伤事件发生，进一步规范和指导各乡镇编制山洪灾害防御预案，做到防御工作有计划、有准备，结合县情实际，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》等国家法律、法规和《山洪灾害防御预案编制导则》（SL666—2014）有关规程、规范和技术标准及《全国山洪灾害防治项目实施方案（2013-2015）》《宁夏2013年度山洪灾害防治项目实施方案》《山洪灾害调查评价项目分析评价专题报告》等文件要求编制。

（三）编制要求

1.坚持以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

2.坚持安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢、救相结合；

3.结合全县山洪灾害特点和实际情况，因地制宜，突出重点和可操作性；

4.坚持落实行政首长防汛责任制、分级管理责任制、分部门责任制和岗位责任制。

（四）预案审批

本预案由县人民政府批准公布，并报上级有关机构备案。

（五）预案修订

根据灾害灾情、防灾设施、社会经济和防汛指挥机构及责任人变化等情况及时修订，至少三年修订一次，并按原报批程序报批。

本预案自批准之日起执行。

二、基本情况

（一）自然地理概况

隆德县位于宁夏南部山区，东经105°48′～105°15′，北纬35°21′～35°47′之间，地处六盘山西麓丘陵地带，东西宽41km，南北长47km，总面积985km²，地势东高西低，地形复杂，类型多样，海拔在1720m～2942m之间，主要地貌类型为土石山区、黄土丘陵沟壑区和河谷川道区，气候属中温带季风区半湿润向半干旱过渡性气候，春低温少雨，夏短暂多雹，秋阴涝霜旱，冬严寒绵长，年平均气温5.6度，年平均日照时数2303.5小时，年均降水量492.0毫米，多集中在夏秋两季，尤以7、8两个月为降水集中季节，是全区暴雨洪水高值区，降雨历时短，强度大，加之地形支离破碎，沟道比降大，洪水汇流速度快，极易引发山洪灾害。

（二）行政区划概况

隆德县辖13个乡镇，98个行政村，10个社区，全县常住人口109451人，城镇人口41744人，农村人口67707人（详见附件1）。

（三）历史山洪灾害损失及类型

1.历史山洪灾害损失。从1950年至2007年，境内共出现33次较大山洪灾害，总受灾面积768.66km2，受灾耕地915516亩，受灾人口327118人，死亡人口68人，死亡大家畜50539头，毁坏房屋15950间，各种财产损失约137662.4万元（按2000年不变价格计算）。以上33次灾害中，尤以1977年7月5日的“77·7”暴雨为最，范围遍及全县，中心在朱庄河流域凤岭乡李士村，24小时降雨量达255毫米，是全区有记录以来的最大暴雨，朱庄河、渝河等流域发生特大洪水，毁坏水利工程50座，其中小（一）型水库3座，小（二）型水库6座，塘坝41座（详见附件2）。

2.山洪灾害类型。我县地质结构主要为土石山区和黄土丘陵沟壑区，山洪灾害常伴有山体滑坡及泥石流。

（四）山洪灾害防御现状

1.非工程措施。全县共设无线广播站61处、自动监测雨量站33个、自动监测水位站15处、视频监测站3个、气象站36个（其中六要素气象站11个）。

隆德县无线预警广播站

序号	行政区名称	站点位置	建设日期	经度(°)	纬度(°)	描述
1	隆德县城关镇	城关镇政府	2012年	106.1148	35.6145
2	城关镇咀头村	咀头村委会	2012年	106.1494	35.6259
3	城关镇南河村	南河村委会	2014年	106.1148	35.6145
4	城关镇竹林村	竹林村委会	2014年	106.0785	35.6145
5	城关镇杨店村	杨家店村委会	2012年	106.1678	35.6564
6	隆德县沙塘镇	沙塘镇政府	2014年	105.9893	35.5858
7	沙塘镇沙塘村	沙塘村委会	2012年	105.9893	35.5858
8	沙塘镇和平村	和平村委会	2012年	106.016827	35.576546
9	沙塘镇锦华村	锦华村委会	2014年	106.06481	35.574332
10	沙塘镇马河村	马家河村委会	2012年	106.0299	35.5813
11	沙塘镇十八里村	十八里村委会	2014年	106.0454	35.596
12	沙塘镇新民村	新民村委会	2014年	105.9896	35.5713
13	隆德县山河乡	山河乡政府	2012年	106.1475	35.5119
14	山河乡王庄村	王庄村委会	2014年	106.1331	35.5081
15	山河乡石碑村	石碑村委会	2012年	106.1547	35.5318
16	山河乡山河村	山河村委会	2014年	106.1512	35.5145
17	隆德县观庄乡	观庄乡政府	2012年	106.1042	35.7524
18	观庄乡倪套村	倪套村委会	2012年	106.1469	35.7128
19	观庄乡中梁村	中梁村委会	2012年	106.0643	35.7282
20	观庄乡阳屲村	阳屲村委会	2012年	106.0919	35.7119
21	观庄乡林沟村	林沟村委会	2012年	106.1525	35.7328
22	观庄乡后庄村	后庄村委会	2012年	106.1234	35.7563
23	隆德县张程乡	张程乡政府	2012年	105.9049	35.6357
24	张程乡张程村	张程村委会	2012年	105.9067	35.6345
25	隆德县神林乡	神林乡政府	2014年	105.932	35.5811
26	神林乡庞庄村	庞庄村委会	2012年	105.9371	35.581
27	神林乡杨野河村	杨野河村委会	2012年	105.9349	35.5549
28	神林乡双村	双村村委会	2012年	105.8829	35.5948
29	隆德县联财镇	联财乡政府	2014年	105.8619	35.5608
30	联财镇恒光村	恒光村委会	2014年	105.827	35.5587
31	联财镇恒光村	张雪琪家	2014年	105.834277	35.562189
32	联财镇赵楼村	赵楼村委会	2012年	105.8832	35.5677
33	隆德县好水乡	好水乡政府	2014年	106.102485	35.660481
34	好水乡三星村	三星村委会	2014年	106.068	35.663174
35	好水乡中台村	中台村委会	2012年	106.040304	35.691901
36	好水乡庙湾村	庙湾村委会	2012年	106.059185	35.686618
37	好水乡水磨村	水磨村委会	2012年	106.163539	35.681739
38	隆德县杨河乡	杨河乡政府	2012年	105.989431	35.677249
39	杨河乡红旗村	红旗村委会	2012年	105.964328	35.685292
40	杨河串河村	摆四胡（组长）	2014年	106.009854	35.672361
41	隆德县凤岭乡	凤岭乡政府	2014年	106.011417	35.543333
42	凤岭乡于河村	于河村委会	2012年	106.032281	35.540162
43	凤岭乡齐兴村	齐兴村委会	2012年	105.989982	35.544513
44	凤岭乡李士村	李士村委会	2012年	105.968959	35.549364
45	隆德县陈靳乡	陈靳乡政府	2014年	106.158269	35.572764
46	陈靳乡清凉村	清凉村委会	2012年	106.171902	35.584352
47	陈靳乡陈靳村	陈靳村委会	2014年	106.156638	35.574418
48	陈靳乡高阳村	高阳村委会	2012年	106.169794	35.566781
49	陈靳乡民联村	民联村委会	2012年	106.165172	35.553048
50	陈靳乡何槐村	何槐村委会	2012年	106.146218	35.56172
51	陈靳乡新和村	新和村委会	2012年	106.13925	35.573676
52	隆德县温堡乡	温堡乡政府	2014年	105.974191	35.46364
53	温堡乡吴沟村	吴沟村委会	2014年	106.004557	35.472309
54	温堡乡前进村	前进村委会	2012年	106.025284	35.484499
55	温堡乡吴沟村	老村委会	2014年	106.001759	35.476285
56	温堡乡杜堡村	杜堡村委会	2012年	105.974802	35.461796
57	温堡乡杜川村	杜川村委会	2012年	105.90469	35.444506
68	温堡乡杨坡村	杨坡村委会	2012年	105.890429	35.444412
59	隆德县奠安乡	奠安乡政府	2014年	106.125257	35.450181
60	奠安乡景林村	梁堡村委会	2012年	106.096705	35.446233
61	奠安乡雷王村	雷王村委会	2012年	106.074395	35.457886

隆德县自动监测雨量站

序号	行政区名称	测站名称	经度(°)	纬度(°)	建站年月	备注
1	隆德县	张银水库	106.129167	35.666944	2009.11
2	隆德县	罗家峡水库	106.091944	35.561667	2009.11
3	隆德县	高坪水库	105.890556	35.551389	2009.11
4	隆德县	前河水库	106.057222	35.538333	2009.11
5	隆德县	三里店水库	106.098889	35.620278	2009.11
6	隆德县	县城中心站	106.122222	35.616111	2013.5
7	隆德县	杨家店	106.174444	35.660833	2009.11
8	隆德县	梁堡	106.093333	35.446944	2009.11
9	隆德县	红星	106.106389	35.661389	2009.11
10	隆德县	红堡水库	106.085556	35.753611	2009.11
11	隆德县	神林	105.927500	35.579722	2009.11
12	城关镇咀头村	丰台	106.160278	35.644444	2009.11
13	城关镇咀头村	郭岔	106.161111	35.628889	2009.11
14	沙塘镇十八里村	打食沟水库	106.051944	35.593611	2009.11
15	沙塘镇和平村	沙塘（页河子）	106.005556	35.588611	2009.11
16	联财镇联合村	剡坪水库	105.837778	35.574167	2009.11
17	陈靳乡清凉村	清凉寺	106.171944	35.585278	2009.11
18	好水乡庙湾村	庙湾	106.058889	35.687222	2009.11
19	观庄乡中梁村	中梁	106.066667	35.728611	2013.5
20	观庄乡田川村	民主	106.026389	35.765556	2013.5
21	杨河乡杨河村	杨河	105.991944	35.675278	2009.11
22	张程乡张程村	张程水库	105.905556	35.632778	2009.11
23	张程乡桃联村	桃园	105.972500	35.629167	2009.11
24	凤岭乡李士村	李士	105.959444	35.554444	2009.11
25	山河乡山河村	山河	106.151111	35.515000	2009.11
26	山河乡菜子川村	菜子川	106.178333	35.524444	2013.5
27	山河乡崇安村	峡山林场	106.205233	35.473833	2011.11
28	山河乡崇安村	苏台	106.184444	35.489167	2009.11
29	温堡乡杜川村	杨坡	105.897778	35.448056	2013.5
30	温堡乡大麦沟村	桃山水库	106.107778	35.493889	2009.11
31	奠安乡旧街村	范家峡水库	106.141319	35.456194	2009.11
32	奠安乡景林村	梁堡	106.093333	35.446944	2009.11
33	奠安乡闫庙村	杨沟	106.108611	35.403611	2009.11

隆德县现有自动监测水位站

序号	行政区名称	测站名称	经度(°)	纬度(°)	建站年月	备注
1	城关镇竹林村	三里店水库	106.098889	35.620278	2009.11
2	城关镇杨店村	黄家峡水库	106.174083	35.641278	2009.11
3	沙塘镇锦华村	罗家峡水库	106.091944	35.561667	2009.11
4	联财镇联财村	朱庄河	105.852131	35.583321	2013.5
5	联财镇张楼村	高坪水库	105.890556	35.551389	2009.11
6	陈靳乡清凉村	清凉水库	106.177778	35.582500	2009.11
7	好水乡张银村	张银水库	106.129167	35.666944	2009.11
8	好水乡三星村	页河子	106.068611	35.663889	2013.5
9	观庄乡观堡村	后窑水库	106.114722	35.704167	2013.5
10	观庄乡前庄村	前庄水库	106.156944	35.743333	2013.5
11	观庄乡红堡村	红堡水库	106.085833	35.753611	2013.5
12	杨河乡杨河村	好水河	105.985833	35.677222	2013.5
13	凤岭乡于河村	前河水库	106.057222	35.538333	2009.11
14	温堡乡大麦沟村	温堡	106.109250	35.482056	2011.1
15	温堡乡大麦沟村	桃山水库	106.107500	35.493889	2013.5

隆德县视频监测站

序号	站名	观测地点	东经	北纬	备注
1	桃山水库	温堡乡	106°06′26.6″	35°29′37.9″	需维修
2	三里店水库	沙塘乡	106°05′	35°37′	需维修
3	隆德水文站	隆德县城	106°11′	35°38′	正常运行

隆德县山洪灾害监测系统自动气象站布设点

序号	站名	经度(度分秒)	纬度（度分秒）	测站海拔高度（m）	要素数	地址	启用时间
1	联财镇气象观测站	1055132	353338	1754.0	6	联财镇张楼村村部后院	2007/8/31
2	奠安乡气象观测站	1060626	352628	2020.0	6	奠安乡奠安作业点院外	2007/11/1
3	好水乡三星村气象观测站	1060236	353930	1979.0	6	好水乡好水作业点	2012/9/1
4	张程乡气象观测站	1055420	353808	1850.0	6	张程乡政府	2013/5/10
5	山河乡气象观测站	1060759	353030	2160.0	6	山河乡王庄村	2013/5/10
6	峰台林场气象观测站	1060923	353828	2185.0	6	城关镇峰台林场	2013/7/1
7	城关镇杨家店气象观测站	1061029	353945	2317.0	6	城关镇杨家店村	2013/7/1
8	沙塘镇清泉村气象观测站	1055844	353513	1872.0	6	沙塘镇清泉村	2013/5/10
9	城关镇红崖气象观测站	1060819	353604	2142.0	6	城关镇城关作业点	2014/9/1
10	凤岭乡齐兴气象观测站	1060004	353235	1906.0	6	凤岭乡齐兴村	2014/9/1
11	陈靳乡陈靳村气象观测站	1060954	353311	2306.0	6	陈靳乡陈靳村	2014/9/1
12	神林炮点气象观测站	1055614	353525	1900.0	4	神林乡庞庄村神林作业点	2014/9/1
13	陈靳乡气象观测站	1061011	353400	2294.0	2	陈靳乡政府院内	2007/9/1
14	温堡乡气象观测站	1055855	352603	1885.0	2	温堡乡杜堡村农户院内	2007/9/1
15	观庄乡观堡村气象观测站	1060630	354142	2130.0	2	观庄乡观堡作业点	2012/9/1
16	沙塘镇十八里村气象观测站	1060229	353616	2013.0	2	沙塘镇十八里村方圆养殖场	2012/9/1
17	神林乡庞庄村气象观测站	1055543	353450	1819.0	2	神林乡庞庄村	2012/9/1
18	温堡乡新庄村气象观测站	1060451	352910	2056.0	2	温堡乡新庄村	2012/9/1
19	凤岭乡齐岔村气象观测站	1060407	353146	2042.0	2	凤岭乡齐岔村	2012/9/1
20	观庄乡田滩村气象观测站	1060255	354503	1999.0	2	观庄乡田滩村	2013/5/10
21	张程乡桃园村气象观测站	1055818	353746	1916.0	2	张程乡桃园村	2013/5/10
22	凤岭乡李士村气象观测站	1055809	353257	1869.0	2	凤岭乡李士村	2013/5/10
23	沙塘镇锦华村气象观测站	1060352	353427	2005.0	2	沙塘乡锦华村	2013/5/10
24	神林乡辛坪村气象观测站	1055429	353435	1801.0	2	神林乡辛坪村	2013/5/10
25	山河乡石碑村气象观测站	1060916	353151	2252.0	2	山河乡石碑村	2013/5/10
26	好水乡水磨村气象观测站	1060852	354038	2225.0	2	好水乡水磨村	2013/5/1
27	六盘山纪念亭气象观测站	1061205	354009	2692.0	2	六盘山纪念亭	2013/7/1
28	山河乡山河村气象观测站	1060923	353045	2208.0	2	山河乡山河村	2014/9/1
29	神林乡叶河气象观测站	1055630	353313	1869.0	2	神林乡叶河村	2014/9/1
30	观庄乡姚套气象观测站	1060950	354135	2123.0	2	观庄乡姚套村姚套小学	2014/9/1
31	观庄乡阳洼气象观测站	1060657	354134	2151.0	2	观庄乡阳洼村观堡花卉基地	2014/9/1
32	奠安乡雷王气象观测站	1060436	352720	2025.0	2	奠安乡雷王村	2014/9/1
33	温堡乡吴川气象观测站	1060006	352834	1914.0	2	温堡乡吴川村	2014/9/1
34	陈靳乡新兴气象观测站	1060927	353543	2197.0	2	陈靳乡新兴村	2014/9/1
35	陈靳乡高阳气象观测站	1061011	353400	2294.0	2	陈靳乡高阳村	2014/9/1
36	六盘山工业园区气象观测站	1060445	353704	2013.0	2	六盘山工业园区（城镇）	2014/9/1

2.工程措施。全县现有库坝工程154座，其中小型水库40座、堤防工程4处、骨干坝30座、中型淤地坝61座、小型淤地坝19座，河道治理工程均按10年一遇洪水标准设计。

隆德县水库工程情况表

序号	注册登记号	水库名称	所在地（市县乡）	工程规模	坝高（米）	总库容（万m³）
1	64042340016-A4	三里店水库	固原市隆德县城关镇	小一型水库	37.7	1200
2	64042340007-A4	红堡水库	固原市隆德县观庄乡	小一型水库	30.4	384
3	64042340009-A4	桃山水库	固原市隆德县温堡乡	小一型水库	33	557
4	64042340003-A4	黄家峡水库	固原市隆德县城关镇	小一型水库	34.6	135
5	64042340001-A4	清凉水库	固原市隆德县陈靳乡	小一型水库	32.8	351
6	64042340004-A4	罗家峡水库	固原市隆德县沙塘镇	小一型水库	44.6	698
7	64042340006-A4	前河水库	固原市隆德县凤岭乡	小一型水库	29.5	280
8	64042340005-A4	高坪水库	固原市隆德县联财镇	小一型水库	32.5	875
9	64042340008-A4	张银水库	固原市隆德县好水乡	小一型水库	35.6	287
10	64042340011-A4	前庄水库	固原市隆德县观庄乡	小一型水库	23.5	72.4
11	64042340012-A4	后窑水库	固原市隆德县观庄乡	小一型水库	20	83.7
12	64042340013-A4	槽子水库	固原市隆德县观庄乡	小一型水库	25.6	102
13	64042340014-A4	清泉水库	固原市隆德县沙塘镇	小一型水库	30	351
14	64042340015-A4	张程水库	固原市隆德县好水乡	小一型水库	32.8	375.3
15	64042340002-A4	直峡水库	固原市隆德县城关镇	小一型水库	37.4	187.52
16	64042340010-A4	范家峡水库	固原市隆德县奠安乡	小一型水库	34.6	218
17	无	地湾水库	固原市隆德县奠安乡	小一型水库	29	170.2
18	64042350007-A4	龚岔水库	固原市隆德县城关镇	小二型水库	20	43.1
19	64042350023-A4	张士水库	固原市隆德县陈靳乡	小二型水库	31.4	75.5
20	64042350021-A4	杨沟水库	固原市隆德县奠安乡	小二型水库	30.5	139.85
21	64042350020-A4	杨堡水库	固原市隆德县温堡乡	小二型水库	30.5	27.3
22	64042350019-A4	下老庄水库	固原市隆德县好水乡	小二型水库	20	55.43
23	64042350018-A4	温堡水库	固原市隆德县温堡乡	小二型水库	16	31.89
24	64042350022-A4	杨坡水库	固原市隆德县温堡乡	小二型水库	17	38
25	64042350017-A4	魏沟水库	固原市隆德县凤岭乡	小二型水库	25	33.2
26	64042350016-A4	田柳沙水库	固原市隆德县温堡乡	小二型水库	14.7	43.3
27	64042350015-A4	剡坪水库	固原市隆德县联财镇	小二型水库	33.5	870
28	64042350014-A4	三星水库	固原市隆德县好水乡	小二型水库	26.8	54.41
29	64042350013-A4	庞庄水库	固原市隆德县神林乡	小二型水库	22	33.9
30	64042350012-A4	倪套水库	固原市隆德县观庄乡	小二型水库	20.7	43.23
31	64042350011-A4	梁堡水库	固原市隆德县奠安乡	小二型水库	32	50.8
32	64042350010-A4	李太平水库	固原市隆德县联财镇	小二型水库	25	264
33	64042350009-A4	将台水库	固原市隆德县陈靳乡	小二型水库	25	67.4
34	64042350008-A4	华沟水库	固原市隆德县神林乡	小二型水库	27	67.36
35	64042350006-A4	杜川水库	固原市隆德县温堡乡	小二型水库	21	48.65
36	64042350005-A4	东光水库	固原市隆德县联财镇	小二型水库	31.5	457.2
37	64042350004-A4	吊岔水库	固原市隆德县凤岭乡	小二型水库	28	80.4
38	64042350003-A4	大湾水库	固原市隆德县凤岭乡	小二型水库	18	116.8
39	64042350002-A4	打食沟水库	固原市隆德县沙塘镇	小二型水库	29.4	176.6
40	64042350001-A4	卜岔水库	固原市隆德县凤岭乡	小二型水库	20.8	46.4

隆德县骨干坝工程情况表

序号	行政区名称	塘(堰)坝名称	经度(°)	纬度(°)	备注
1	隆德县好水乡	后海骨干坝	106.141690	35.653499
2	隆德县好水乡	团结骨干坝	106.122679	35.645819
3	隆德县好水乡	后沟骨干坝	106.098209	35.662066
4	隆德县好水乡	老张沟骨干坝	106.091325	35.655145
5	隆德县好水乡	黄家老骨干坝	106.069855	35.680565
6	隆德县好水乡	观堡骨干坝	106.113971	35.690822
7	隆德县观庄乡	阳屲骨干坝	106.086892	35.709788
8	隆德县观庄乡	民主骨干坝	106.039538	35.766930
9	隆德县观庄乡	下马湾骨干坝	106.031283	35.741165
10	观庄乡姚套村	裴岔骨干坝	106.132614	35.696187
11	观庄乡姚套村	姚套骨干坝	106.127601	35.693220
12	观庄乡中梁村	阳洼骨干坝	106.043881	35.732378
13	观庄乡石庙村	林沟骨干坝	106.133452	35.739854
14	观庄乡石庙村	石庙骨干坝	106.119072	35.739381
15	隆德县杨河乡	王家堡子骨干坝	106.046669	35.688789
16	隆德县杨河乡	赵家崖骨干坝	106.020895	35.694195
17	隆德县杨河乡	下岔骨干坝	106.023316	35.649821
18	隆德县杨河乡	岔口骨干坝	106.027109	35.645308
19	隆德县杨河乡	上岔骨干坝	106.039198	35.637281
20	隆德县杨河乡	张家台子骨干坝	106.023074	35.659485
21	隆德县杨河乡	范湾骨干坝	105.968598	35.670840
22	隆德县杨河乡	老虎沟塘坝	106.000959	35.680396
23	杨河乡穆沟村	穆沟骨干坝	105.988344	35.697888
24	隆德县张程乡	阴洼骨干坝	105.890293	35.610853
25	隆德县张程乡	赵北孝骨干坝	105.900496	35.660793
26	隆德县张程乡	李哈拉骨干坝	105.879555	35.654352
27	隆德县张程乡	天桥骨干坝	105.953159	35.640800
28	隆德县张程乡	西坪塘坝	105.960121	35.633572
29	隆德县凤岭乡	中森骨干坝	106.067867	35.549191
30	奠安乡雷王村	雷王骨干坝	106.071267	35.463780

三、危险区划分

（一）划分原则及依据

1.危险区划定须遵照相关公共设施和相关建筑标准：《中华人民共和国城镇建设行业标准》（CJ/T 12-1999）《中华人民共和国国家标准-村镇规划标准》（GB 50188—93）《中华人民共和国国家标准厂矿道路设计规范》（GBJ 22-87）《中华人民共和国国家标准城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）《堤防工程设计规范》（GB50286-98）《中华人民共和国国家标准-防洪标准》（GB50201—94）。

2.依据中小河流设计暴雨洪水进行划分。人口聚集的受灾害影响村组按五年一遇设计洪水水位进行区划，受灾害影响的城镇根据具体情况可以按十年一遇或二十年一遇的标准进行划分。

3.根据区域山洪灾害的形成特点和历史洪水情况，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害发生的类型、程度、影响范围及历史成灾水位等因素，合理划分危险区。

（二）危险区基本情况

隆德县山洪、地质灾害危险点一览表

序号	行政区名称	危险区名称	危险区内人口(人)	总户数(户)	总房屋数(座)	备注
1	城关镇红崖村红崖三组	红崖社区	121	16	25
2	城关镇红崖村红崖三组	红崖社区三组	45	9	25
3	城关镇南河村南河五组	南河村	104	24	0
4	城关镇杨店村杨店一组	杨家店	42	9	0
5	沙塘镇锦华村锦华四组	锦华村	17	6	0
6	沙塘镇马河村马家河二组	马河村	47	11	0
7	陈靳乡清凉村	清凉村一组	75	18	18
8	陈靳乡民联村民联二组	民联村	128	27	0
9	陈靳乡新和村新和四组	新和村	79	20	0
10	观庄乡中梁村	中梁四组危险区2	22	5	5
11	观庄乡中梁村中梁四组	中梁四组危险区1	177	36	36
12	杨河乡红旗村红旗四组	红旗村	105	21	0
13	凤岭乡于河村于河四组	于河村	72	15	0
14	凤岭乡于河村于河四组	于河村	24	6	0
15	凤岭乡冯碑村冯碑三组	冯碑村	42	8	20
16	山河乡王庄村王庄二组	王庄村	25	6	0
17	山河乡二滩村二滩二组	二滩村	42	11	0
18	温堡乡张杜村张杜二组	张杜沟	171	32	0
19	温堡乡杨堡村	杨堡一组	156	36	108

全县山洪灾害危险区基本情况件附件3。

四、组织指挥体系

由于山洪灾害突发性强，从降雨到发生灾害之间的时间短，且往往在灾害发生时可能伴随断电、断网，因此构建县、乡镇、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系尤为重要。

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（一）组织指挥机构

为加强山洪灾害防御工作组织领导，成立县防御山洪灾害指挥部，由县人民政府分管副县长担任总指挥，县人武部副部长、县应急管理局局长、水务局局长任副总指挥，各相关职能部门负责人为成员。指挥部设办公室和5个工作组（监测组、信息组、转移组、调度组、保障组）及应急抢险队。办公室设在县应急管理局，应急管理局局长兼任办公室主任。如遇人事变动，相关责任人需主动交接，由接任者继续履行。山洪灾害防御工作由县防汛抗旱指挥部统一指挥（详见附件4）。

（二）职责分工

1.行政首长主要职责

一是负责组织制定本地区防御山洪的规章和制度，组织做好宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众防御山洪的意识。

二是负责组织开展本辖区防御山洪的非工程措施和工程措施的建设，不断提高防御山洪灾害的能力。

三是根据汛情，及时做出防御山洪灾害工作部署，及时发布各项工作指令，及时指挥和处理突发事件。

四是山洪灾害发生后，立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定，确保安全度汛，防止发生重大灾害。

2.县山洪灾害防御指挥部主要职责

在总指挥的统一领导下，负责全县山洪灾害防御工作。

一是贯彻执行有关山洪灾害防御工作的法律、法规、方针、政策和上级山洪灾害防御指挥部的指示、命令，统一指挥本县山洪防御工作。

二是贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，部署年度山洪灾害防御工作任务，明确各部门的防御职责，落实工作任务，协调部门之间、上下之间的工作配合，检查督促各有关部门做好山洪灾害防御工作。

三是遇大暴雨可能引发山洪灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥协调山洪灾害抢险工作，努力减少灾害损失。

四是督促有关部门根据山洪灾害防治规划，按照确保重点、兼顾一般的原则，编制并落实全县山洪灾害防御预案，组织有关人员宣传培训山洪灾害防御预案及相关山洪灾害知识。

五是建立健全山洪灾害防御指挥部日常办事机构，配备相关人员和必要的设施设备，开展山洪灾害防御工作。

3.县山洪灾害防御指挥部办公室主要职责

承办县山洪灾害防御指挥部日常工作。传达、执行上级防御指挥部决定和调度命令，制定山洪灾害防治预案，检查、督促各成员单位做好山洪灾害防治工作。指导全县山洪灾害防治及防汛抗旱工作。负责综合全县山洪灾害防治和防汛抗旱情况，核查统计灾情，分析总结山洪灾害、水旱灾害成因及减灾效益。

4.各工作组主要职责

发生流域性超标准洪水时，县防御山洪灾害指挥部及下设的监测、信息、转移、调度、保障5个工作小组组长统一到县山洪灾害防御指挥部办公室集中办公。

（1）监测组：负责监测辖区灾害点的雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。由水务局、气象局和各乡镇派员参加。

负责人：县气象局局长

（2）信息组：负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。由县水务局、自然资源局、气象局和各乡镇派员参加。

负责人：县水务局局长

（3）转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地到户到人动员，确保转移途中和安置后的人员安全。由人武部、县中队和各乡镇派员参加。

负责人：县公安局副局长

（4）调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配调度和抢险救灾物资、车辆的管理等，做好善后补偿与处理等工作。由应急管理局、公安局、水务局、人武部派员参加。

负责人：县应急管理局局长

（5）保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障等工作。由卫健局、民政局和各乡镇派员参加。

负责人：县民政局局长

5.应急抢险队主要职责：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。由人武部、自然资源局、公安局、水务局派员参加。

负责人：县人武部部长

6.信号发送员主要职责：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。由人武部和自然资源局派员参加。

负责人：县自然资源局局长

7.成员单位主要职责

应急管理局：负责组织、协调、监督指导防汛抗旱日常工作，执行区、市防汛抗旱指挥部下达的防汛、抗旱、救灾等决策、指令及防汛抗旱相关工作的组织、协调和纪律监督。

公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动。协助有关部门处置因防汛抗旱引发的群体性突发事件，协助组织群众从危险地区撤离或转移。

发改局：指导防汛抗旱规划和建设工作。负责筹措防汛抗旱工程的建设资金及灾后恢复生产、重建家园所需资金的安排和监督管理。

财政局：筹措防汛抗旱经费。负责大洪水时防汛抢险、灾后工程修复及群众恢复生产、重建家园、疫病防治资金的筹措、管理和检查落实。

人武部：负责组织武警、民兵参加抗洪抢险救灾工作。根据汛情旱情需要，协助县人民政府担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾及执行重大防洪抗旱任务。

交通局：做好公路交通设施的防洪安全工作。负责抢险、救灾车辆的及时调配与通行，及时组织对水毁公路、桥梁的修复。做好防汛抗旱人员、物资及设备的运输工作。

住建局：负责县城防洪工作，做好城区防洪排水规划，监督、检查县城防洪工程运行情况。

民政局：负责组织灾情核查，提供灾情信息。组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助，管理、分配、监督各类救灾款物的使用，筹集、发放救灾物资，组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

卫健局：负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾情发生后，及时向有关部门提供灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生人员预防和控制疫情的发生和流行。

农业农村局：及时收集、整理、反映农业旱涝灾情信息，指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复。指导灾区调整农业结构，推广应用旱做农业技术和动物疫病防治工作。

融媒体中心：负责组织电台，电视台开展防汛抗旱宣传工作，及时准确报道汛情、灾情和各地防汛抗旱动态。

气象局：负责天气气候监测和预测预报工作，同时提供气象动态和灾情发展趋势预报。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报。

水务局：负责指导各乡镇组织人员有效撤离，组织防洪和抗旱工程的建设与管理，完成水毁工程修复，确保所辖水利工程的安全运行。

自然资源局：负责组织、监测、预防各类地质灾害。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监督和防治工作。

电信、移动、联通、网络公司：负责公共通讯设施的防洪安全及设施维护。做好汛期防汛抗旱通信保障工作。根据汛情需要，协调调度应急通讯设施。

供电公司：做好汛期防汛专用电力设施安装、检查及维修工作，保证防汛应急抢险、抗旱、救灾的电力供应。

消防大队：做好工程抢险和人员救援工作。

各乡镇人民政府：各乡镇人民政府主要负责人对本辖区山洪灾害防治工作负总责，成立山洪灾害防治领导小组，完善领导责任制，制定相应的防灾预案和应急措施。负责辖区内山洪灾害防治和防洪抢险工作的组织、实施及协调工作；负责防汛抢险队伍的组织、人员和财产的抢救、转移和安置；负责辖区内各类水旱灾情、山洪地质灾害、农业灾害、气象、交通等灾害的核查、统计及上报工作，核查内容包括灾害种类、发生时间、地点、影响范围、程度、后果，采取的应急措施及存在的问题等。各乡镇要把责任落实到具体的村（组）和个人，并将各级责任人逐级上报备案，向社会公布，接受群众监督，对因工作失职造成人员伤亡的，要严肃处理。

五、监测预警

（一）山洪灾害雨、水情临界值确定

根据县历史降雨及山洪灾害情况，结合地形、地貌、植被、土壤类型等，确定每个小流域或乡村各级临界雨量、水位等预警指标。雨量站预警指标分为：警戒雨量（准备转移）、危险雨量（立即转移）；水位站水位指标分为：警戒水位（准备转移）、危险水位（立即转移）。

1.雨量临界值

隆德县雨量预警指标表

序号	预警区域	准备转移预警指标		立即转移预警指标		危险区	备注
序号	预警区域	时间（h）	降水量（mm）	时间（h）	降水量（mm）	人口	备注
1	沙塘镇	1	20	1	30	460460
		3	30	3	40
		6	40	6	50
		12	50	12	60
		24	60	24	70
2	神林乡	1	20	1	30	250259
		3	30	3	40
		6	40	6	50
		12	50	12	60
		24	60	24	70
3	联财镇	1	20	1	30	293293
		3	30	3	40
		6	40	6	50
		12	50	12	60
		24	60	24	70
4	观庄乡	1	20	1	30	584584
		3	30	3	40
		6	40	6	50
		12	50	12	60
		24	60	24	70
5	好水乡	1	25	1	35	178137
		3	35	3	45
		6	45	6	55
		12	55	12	65
		24	70	24	80
6	杨河乡	1	20	1	30	167222
		3	30	3	40
		6	40	6	50
		12	50	12	60
		24	60	24	70
7	凤岭乡	1	25	1	35	12499
		3	35	3	45
		6	45	6	55
		12	55	12	65
		24	70	24	80
8	陈靳乡	1	25	1	35	349281
		3	35	3	45
		6	45	6	55
		12	55	12	65
		24	70	24	80
9	山河乡	1	30	1	40	214306
		3	40	3	50
		6	50	6	60
		12	60	12	70
		24	75	24	85
10	温堡乡	1	30	1	40	391391
		3	40	3	50
		6	50	6	60
		12	60	12	70
		24	75	24	85
11	奠安乡	1	30	1	40	296665
		3	40	3	50
		6	50	6	60
		12	60	12	70
		24	75	24	85
12	城关镇的杨家店村、咀头村、南河村	1	25	1	35	277277
		3	35	3	45
		6	45	6	55
		12	55	12	65
		24	70	24	80

2.临界水位（流量）

水位预警指标分为水库水位预警指标和河道水位预警指标，均按照两级预警水位制定。一是警戒水位：指发生山洪可能性较大，需要提前做好转移准备的水位（设计洪水位，准备转移）；二是危险水位：指发生山洪可能性极大，必须立即转移的水位（校核洪水位立即转移）。

水库水位预警指标：正常运行的水库，当水库水位达到设计洪水位为警戒水位，库区上游持续降雨，水位继续上涨时，通过广播、电视、电话等向外发布汛情公告或紧急通知，准备转移可能被淹没范围内的人员和财产。当水库水位达到校核洪水位为危险水位，库区上游仍有强降雨，或出现重大险情时，通过各种途径向可能被淹没的人员，发布紧急通知，组织群众立即转移。对于病险水库，汛限水位即为警戒水位，经防汛主管部门批准的水库最高蓄水位即为危险水位。

河道水位预警指标：在小流域中选定下游有重要城镇，工矿企事业单位，且人口相对密集的水位预报节点，根据不同区域所处沟道断面情况进行实地测量，分别确定准备转移水位和立即转移指标。

（二）实时监测

1.监测方式及报汛工作体制

监测系统监测项目主要包括降雨量、水位等，站类主要包括雨量站、水位站、视频监测站和气象站。雨量站监测雨量信息，自动水位站监测雨量和水位信息，视频监测站主要监控重要水库和主要山洪沟道的实时情况，气象站监测雨量、气温、湿度、气压、风速、风向，为暴雨、强降水等中尺度天气的预报预警提供多要素、可进入模式运算的气象资料。

根据山洪灾害预警的需要和建站条件，考虑到地形复杂、降雨分布不均、局地暴雨频发、群众居住分散等情况，水雨情监测站分为简易监测站和自动监测站两种，气象站全部采用无线自动监控。监测方式及报汛工作体制要求如下：

（1）简易（人工）监测站

为扩大水雨情信息的监测覆盖面，充分发挥村组自防自救作用，在山洪灾害防治区内的村、组设立简易（人工）监测站，配置简易雨量观测设施，采用直观、可行的观测方法进行水雨情信息监测。利用适宜本地区的传播方式进行信息传输，达到群测群防目的。

简易（人工）雨量站、水位站采用有雨定时观测、大到暴雨或水位上涨加密监测的工作形式，有条件时及时上报。监测人主要为山洪灾害防治村村民，村主任为负责人，指派相关人员进行监测。

（2）自动监测站

为及时掌握山洪灾害威胁区的雨水情信息，根据本地区暴雨洪水特性、区域分布和人员居住、经济布局条件，设立自动监测雨量、水位站点。采用有人看管、无人值守的管理模式，实现水雨情信息的自动采集、传输。

自动监测站采用自报式、查询—应答式相结合的遥测方式和定时自报、事件加报和召测兼容的工作体制。监测单位为县水务局，负责人为水务局局长。

（3）气象站

气象部分监测项目主要包括降雨量、温度、湿度、气压、风速、风向等，站点类型主要为六要素自动气象站。监测人为气象局，负责人为气象局局长。

2.信息传输方式

水雨情自动监测站点信息传输采用GSM/GPRS或CDMA通信方式，人工监测站点信息传输采用电话语音传输。视频监测站采用CDMA3G信道或卫星进行传输。

（三）通信

雨量、水位自动监测站实行一点双发的传输方式，同时发送雨水情信息到县级监测预警平台和固原市水情分中心，自治区、市、县通过水利骨干网实现信息同步共享。

视频采集信息直接传输到县级平台，再通过水利骨干网实现自治区、市、县信息同步共享。

简易监测站监测人员应及时将预警雨水情信息通知当地防汛指挥人员或预警人员，有条件的可报告县、乡镇防汛负责人及值班人员。

水雨情信息采集流程图

气象、水文监测信息共享数据流程

所建设的六要素自动气象站实时观测数据由县级气象数据收集和监控平台进行收集，并按照气象相关文件要求进行数据质量控制后，再传送到县级山洪灾害防治主管部门和上级气象部门；同时通过自动气象站的“一点多发” 功能或专用通讯线路将数据传输到气象部门和水文部门，水文部门建设的监测设备数据应通过相同的方式与气象部门进行数据共享。

（四）预报预警

1.预报预警内容

预报内容包括气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象局发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水务局发布，泥石流和滑坡预报由自然资源局发布。

预警内容包括暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息；预警级别信息等。

2.预警信息来源

（1）气象局:天气预报信息。当气象预报有较大降雨过程，或者有暴雨等警报信息时，气象局要将信息及时传递到县防汛抗旱指挥部。

（2）县级山洪灾害监测预警系统:系统自动或人工收集的水、雨情信息。

（3）水文站：当河流发生中等规模以上洪水时，要及时将预报信息送达县防汛抗旱指挥部。

（4）自然资源局:负责搜集提供泥石流、滑坡、地表塌陷等地质灾害信息。

（5）监测信息员:各监测员监测到灾害前兆时，在向上级报告的同时还要及时通知灾害威胁区内有关部门和群众。

3.预警启用时机

（1）当接到暴雨天气预报，预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；

（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害时应立即向下游发布预警信息；

（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；

（4）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

气象、水文、自然资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，加强对灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送县防汛抗旱指挥部，为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。

水库、河道、堤防、闸坝、泵站等管理单位应加强工程监测，并将工程设施的运行情况报县防汛办，当出现险情或遭遇超标准洪水袭击及其它不可抗拒因素可能造成决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向县防汛抗旱指挥部准确报告。

4.预警等级

山洪灾害预警等级按低、中、高分为三级（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ）：

（1）Ⅲ级预警（黄色）：当预报有暴雨天气时，即为Ⅲ级（黄色）预警。

（2）Ⅱ级预警（橙色）：当降雨量达到警戒雨量且降雨仍在持续，或溪河水位达到警戒水位时，即为Ⅱ级(橙色)预警。

（3）Ⅰ级预警（红色）：当降雨量达到危险雨量且降雨仍在持续，或溪河水位达到危险水位，或有泥石流、滑坡发生征兆，或有水库、尾矿库、塘堰坝出现重大险情和溃坝征兆时，即为Ⅰ级(红色)预警。

5.预警发布及程序

根据监测、预报，按照预警等级及时发布预警。

（1）一般情况下，可按照县→乡镇→村→组→户的次序进行预警。

一般情况预警程序示意图

（2）如遇紧急情况（水库、塘堰坝出现重大险情，滑坡等），可采用快速灵活的预警方式进行预警。

紧急情况预警程序示意图

6.预警方式

预警发布方式分为通信网络畅通情况下的预警发布方式和通信网络中断情况下的预警发布方式。

通信网络畅通时。预警信息发布单位或责任人利用internet公网、语音电话、手机通话、手机短信、传真、有线电视、广播等及时向下发布预警信息，各级根据接收的预警信息，按照预案采取相应的措施。

通信网络中断时。根据当地预警设备配置情况和山洪灾害危险情况，按照预案中事先确定的报警信号，利用发送信号弹、鸣锣、启动报警器和无线广播、高音喇叭喊话等方式，向灾害可能威胁区域发送警报。

建立短信预警发布平台和电话传真预警发布平台的单位，在规定的条件下自动发送山洪灾害预警信息。短信预警发布平台提供短信群发功能，能向列表中的各级主管领导、责任人自动发送山洪灾害预警短信；电话传真预警发布平台能自动向列表中的各个单位传送山洪灾害预警信息或调度指示文件。

县山洪灾害预警信号发布以电视、电话、手机短信等为主，县防指在接收到雨、水情信息和预警信息后，通过县有线电视台，面向全县播放及电话通知到乡镇，乡镇防汛指挥部用电话直接通知到各村，各行政村发布到各户的预警信号为铜锣、高音喇叭、电话等方式。

如有险情出现，由各村山洪灾害监测预警员发出警报信号。Ⅲ级预警一般使用电话、手机等方式通知有关人员，也可以使用高音喇叭广播等形式通知；Ⅱ级预警断续鸣响警报信号、间断性敲击铜锣或用高音喇叭人工播音，表示险情可能出现，动员全体村民提高警惕，危险区内人员做好撤离准备；Ⅰ级预警连续鸣响警报信号、持续急促敲击铜锣或用高音喇叭连续发出警告，表示险情已出现，危险区人员必须立即按预定路线有秩序的转移到安全区域。

7.预警信息处理

Ⅲ级预警：县防汛指挥部办公室主任主持会商，作出相应工作安排，加强对汛情的监测和对山洪灾害防御工作的指导，将情况上报县政府及县防汛指挥部，并通报县防汛指挥部成员单位。

Ⅱ级预警：县防汛指挥部副指挥长主持会商，作出相应工作部署，加强防御山洪灾害工作指导，及时将情况报告市防办并通报县直各成员单位。县防汛指挥部加强值班，密切监视汛情发展变化，做好汛情预测预报，各成员单位按照职责分工，做好有关工作。

Ⅰ级预警：县防汛指挥部指挥长主持会商，防汛指挥部成员参加。启动县山洪灾害防御预案，宣布进入紧急防汛期，作出防御山洪灾害应急工作部署，加强工作领导，并将情况报市防汛办。县防汛指挥部密切监视汛情发展变化，及时派技术人员赴一线加强技术指导。各成员单位各负其责，密切协作，做好有关工作。县防汛指挥部成员单位及县领导应及时掌握乡村降雨及水情情况，有必要时应深入到各责任区。

出现与乡镇、村通信中断情况时，县防汛办必须立即通知县防汛指挥部成员单位及县主要领导，并会同有关技术人员深入各有关乡镇、村，指挥群众抢险救灾。

六、转移安置

（一）转移安置要求

1.转移安置原则。转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

2.转移安置路线。转移安置路线的确定遵循就近、安全原则。事先拟定好转移路线，必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或确定新的转移线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。根据拟定的转移安置路线绘制转移安置图（详见附件5）。

3.转移安置方式。置地点一般因地制宜采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等，搭篷地点应选择在安全区内。要及时对转移安置灾民情况进行登记，逐级上报转移安置情况及需要解决的困难，妥善解决被安置人员的饮食起居。

4.特殊情况下的应急措施。转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，灾区各村组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民，尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性，做到不漏一户，不漏一人。借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下，应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑坡体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负责，确保无一人掉队。

（二）转移安置纪律

转移工作采取县、乡镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

1.强助弱制。各乡镇、村，在汛前完成本辖区需要转移的人员中老弱病残情况的登记和统计，拟定专门的转移措施。老人，应在汛前指定其家属中青壮年或邻居中的青壮年1～2名作为其转移安置的援助人和责任人；小孩由各监护人或监护人的委托人带领；病人和残疾人则由其家人或邻居中的青壮年1～2名负责援助和转移安置等。灾害来临时，如果指定负责老弱病残的青壮年没有执行自己的职责，对其进行道德教育。

2.责任人制。由各村组按所属辖区分片负责本区的撤离组织指挥工作，各机关、企事业单位、各家庭要落实具体撤离的责任人。建立县、乡、村山洪灾害防御撤离指挥与责任人数据库。保证在山洪灾害来临时，即使一切中断，撤离工作也要有条不紊。

3.行政单元指挥制。转移安置工作采取县、乡镇、村、组干部层层包干负责和村对村、户对户对口帮助支援的办法实施，统一指挥、有序转移、安全第一。

4.特殊人群特殊管理制。采取专项措施，由村行政长官负责，负责人依照转移原则，快速、高效率组织指挥特殊人群撤离转移，并负责处理转移中出现的突发事件，有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

5.应急军事管理制。各级指挥部人员靠前指挥，及时解决可能发生的一切问题。派出医务人员和保卫干部到转移安置区群众集中点，做好防疫和治安工作。调动一切条件，解决灾期转移群众的吃住问题。转移安置工作中，各级防汛指挥机构定人、定时、定岗。

七、抢险救灾

（一）前期准备

1.建立抢险救灾工作机制，确定救灾方案。抢险救灾由县防汛抗旱指挥部统一指挥。紧急救援人员主要由受灾地区的党员干部、群众、其他自愿人员以及抗洪抢险突击队员组成。公安、民政、交通、卫生、水利等有关成员单位各司其职，密切合作，共同做好抗洪抢险工作。县防汛抗旱指挥部视灾害严重情况组织前线救灾抢险工作组，现场协调指挥，安排各类抢险救灾装备、车辆和医护人员前往灾区实施救助。若遇特大山洪灾害，由指挥部联络地方部队和武警官兵参加抢险救灾。

2.抢险救灾准备

抢险救灾准备包括装备、资金、物资准备等。

装备：救助装备由县防汛抗旱指挥部联合当地消防、武警部队等单位共同准备。

资金：县、乡镇政府应设立抢险救灾专项资金，列入同级财政预算。

物资：包括抢险物资准备和救助物资准备。抢险物资主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯所需的设备和材料，抢救伤员的药品及其它紧急抢险所需的物资。抢险物资由发改、水利、交通、通讯、供销、卫生、电力等部门储备和筹集。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等。救助物资由发改、应急等部门储备和筹集，必须在汛前储备到位。

（二）抢险救灾

1.一旦发生险情，险情所在地的群众要通过电话或安排专人到村委会或政府上报险情，防汛抗旱指挥机构接到险情报告在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，要迅速组织乡、村两级应急抢险队员奔赴灾区，投入到抢险救灾工作中，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备和物资等。

2.对可能造成新的危害的山体、建筑物要安排专人监测、防御，对可能造成的山体滑坡、建筑物倒塌涉及范围内的村庄、厂矿、学校等，要及时进行转移并对该区域设立警戒线，禁止人员进入。对监测情况及时上报，确保上级指挥部门掌握情况，科学制定对策。

3.发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。各乡镇、村一旦出现灾情，首先要组织人员对被困人员进行营救，并把被困人员迅速转移到防御预案中的安全地带。对受伤人员要组织医疗单位给予及时治疗，确保人民群众生命安全。

4.如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理掩埋牲畜尸体。对有人员伤亡的山洪灾害，要组织医护人员及时抢救受伤人员，病情较轻的，在村室卫生所或卫生院接受治疗，伤势较重的，应安排到医疗水平相对较高的县级卫生部门进行救助。对有人员伤亡的，主要领导要协调所在地村委会，及时做好亡者家属的善后工作。

5.作好紧急转移人员临时安置，发放粮食、衣物等救灾物资。对于居住比较偏僻，人口较少的地区，应把紧急转移人员安置在安全地区；对于居住相对集中的村庄，应把紧急转移人员安置在亲朋好友或村委会所在地进行临时安置，并做好转移人员的思想工作，确保稳定。灾情发生后，县、乡卫生防疫部门应迅速成立卫生防疫小组深入灾区，开展卫生防疫工作，做到认真细致，不留死角，确保疫情不蔓延。

6.灾后重建工作。灾情发生后，所在地的乡、村两级要及时成立灾后重建工作领导小组，主要领导亲自挂帅，对水、电、路、通信等基础设施登记造册，有侧重的进行重建工作。各职能部门要各司其职，结合行业特点和部门优势，迅速投入到灾后重建工作中，力争把灾害损失降低到最小限度。对灾后重建工作行动不力的，县委、县政府将对相关责任单位和责任人给予党纪、政纪处分。

抢险救灾实行县、乡镇两级行政首长负总责，各相关部门各负其责、相互配合的工作机制。建立抢险救灾队伍、医疗救护队伍和灾民救助队伍，确保抢险救灾工作实施到位。

八、保障措施

（一）汛前检查

汛前，县、乡镇要对辖区内的重要水利工程、河道险工险段、滑坡危险点、尾矿库及通信、监测、预报预警设施进行全面检查，统计危险区内常住人口，登记造册，建立台账，发现问题，及时处理，不能及时处理的要限期整改，做到有险必查、有险必纠、有险必报。

（二）宣传教育及演练

1.利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式宣传山洪灾害防御常识，增强群众主动防灾避灾意识。制作有关山洪灾害防御知识宣传片、科普读物和宣传单，在中小学、企业及危险区内的行政村进行宣传。

2.在交通要道口及危险区设立警示牌。

3.组织对乡村责任人、预警人员、抢险队员等进行培训，掌握山洪灾害防御基本技能。

4.为危险区群众发放防灾明白卡，对危险区可能出现的险情、范围、转移路线及安置地点进行详细说明，并组织群众进行演练。

（三）纪律要求

1.加强领导，落实责任。坚持各级行政领导负总责，层层落实责任，一级抓一级，确保灾民转移安置工作圆满完成。

2.服从命令，听从指挥。对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

3.水、雨情报告要及时，有险要速报，会商要及时，指挥要果断。

4.暴雨天气，各级防汛办和主要领导及包村干部未经批准，不得离岗外出。

5.严格执行病险水库、塘堰控制蓄水和一天一巡坝及大雨、暴雨天气24小时巡查制度。

6.各级防汛办及监测、信息组严格实行24小时值班制和领导带班制，确保各种信息畅通。

附件1：

隆德县行政区划基本情况表

序号	行政区名称	总人口	总户数	土地面积（km²）	耕地面积（亩）
1	城关镇	39228	15118	76.5	28645.89
2	沙塘镇	14730	4706	75.97	57522
3	联财镇	10086	3065	43.30	30468
4	陈靳乡	4242	1365	63.39	23504.1
5	好水乡	6054	1929	59.6	31534.95
6	观庄乡	16120	4521	120	57064
7	杨河乡	12976	3167	96.62	61987.74
8	神林乡	8041	2532	51.93	24094
9	张程乡	10138	2805	82	62375.85
10	凤岭乡	8600	2729	40.667	28625.287
11	山河乡	1222	652	58.1303	13429
12	温堡乡	17780	5194	85.7	56430.6
13	奠安乡	3847	1333	70.56	17091

附件2：

隆德县历年山洪灾害损失统计表

灾害发生时间	涉及地点		灾害描述
灾害发生时间	乡镇、村	小流域	灾害描述
1977	城关镇、沙塘镇、神林乡、联财乡、凤岭乡、张程乡	渝河流域	1977年7月5日的“77.7”暴雨为最，此次暴雨遍及全县，暴雨中心在凤岭乡的李士村，24小时降雨255mm,是全区有记录以来的最大暴雨，渝河流域发生了大于百年一遇的特大洪水，致使27人死亡，4.3万人受灾。
1983	沙塘镇、神林乡、联财镇	渝河流域	1983.7.25日强降雨致使0.9万人受灾，3.65万亩农田受灾，造成3人死亡，直接经济损失7304万元。
1985	观庄、好水等	什字河流域、好水河流域	山洪造成4人死亡直接经济损失1540万元
1992	观堡乡姚套村、好水乡后海村、张程乡桃园村	什字河流域、好水河流域、筛子河流域	1992年8月8日的暴雨，致使桃园李白玉、好水后海子、观庄姚套发生滑坡，78户房屋倒塌，受灾2.5万公顷，成灾1.5万公顷。
1996	温堡、联财镇	甘渭河、渝河	1996年7月27日-7月31日的特大暴雨造成2人死亡，30所学校44栋教室，20栋宿舍、315间民房倒塌，洪水冲毁公路桥梁4座。
2004	观堡、好水、杨河、沙塘、城关、山河、	什字河流域、好水河流域、渝河、甘渭河、庄浪河流域	2004年9月中旬，县内普降大到暴雨，，使全县7个乡镇、52个行政村、2863户、倒塌房屋654间，地基严重下沉120件，出现严重裂缝6346。
2005	山河、奠安乡	甘渭河流域	山洪致使0.9万人受灾、直接经济损失800万元。
2007	全县各乡镇	全县各流域	2007.9.26-10.12连续降雨17天，县乡村公路水毁严重，部分路段交通中断
2008	张程乡崔兴村崔家湾二组	筛子河流域	2008年.6.9日，强降雨造成张程乡崔家湾二组恵家塌山山体滑坡，最大裂缝宽度1.0米，裂缝长700米，紧急转移安置17户76人。

附件3：

隆德县山洪灾害危险区基本情况表

序号	防治区小流域名称	防治区人口(万人)		防治区乡镇		防治区村、自然村(个)		威胁区内重要基础设施或企业	防治区年平均降雨量(mm)	防治区历史最大降雨量或强度(mm)	防治区山洪灾害发生次数及累计死亡人数、直接经济损失
		防治区人口(万人)		(个)		防治区村、自然村(个)
		总人口	受山洪灾害威胁人口	总数	受山洪灾害威胁乡镇名称	总数	受山洪灾害威胁村名称
1	唐家河	0.035	0	1	观庄乡		无
2	什字河	1.8796	0.0584	1	观庄乡	5/11	后庄村、中梁村、阳洼村、林川村、倪套村	县级公路1条，乡级公路2条，淀粉企业4个，小学1个	502
3	好水河	1.930	0.0345	2	好水乡、杨河乡	5/9	中台村、庙湾村、水磨村、红旗村、串河村	县级公路1条，乡级公路2条，养殖企业2个，小学2个	502
4	渝河	5.2695	0.186	7	陈靳乡、城关镇、沙塘镇、神林乡、联财镇、凤岭乡、张程乡	26/38	和平村、街道村、新民村、马河村、锦华村、叶河村、岳村、双村、庞庄村、恒光村、赵楼村、联财村、李士村、齐兴村、于河村、魏沟村、陈靳村、新和村、高阳村、何槐村、民联村、清凉村、杨家店村、咀头村、南河村、张程村	国道1条，乡级公路5条，大小企业27座个，学校3个，敬老院1个。	502	24小时最大降雨量155mm
5	甘渭河	2.1802	0.0687	2	温堡乡、山河乡	9/10	杨坡村、杜川村、杜堡村、前进村、吴川村、石碑村、山河村、王庄村、菜子川村	县道1条，乡级公路2条，企业6座个，学校1个。	502
6	庄浪河	0.4950	0.0675	2	奠安乡、山河	7/9	马湾村、海子村、杨川村、雷王村、梁堡村、大漫坡村、崇安村	国道1条，乡级公路1条，大小企业3座个。	502
7	水洛河	0	0				无
合计		11.789	0.4153			52/77

附件4：

隆德县山洪灾害防治县级机构人员汇总表

序号	姓名	单位	性别	职务	是否责任人	移动电话	固定电话	职责	备注
1	陈建学	应急管理局	男	局长	是	15909646234	6012079	负责执行县防汛抗旱指挥部下达的防汛、抗旱、救灾等决策、指令以及防汛抗旱相关工作的组织、协调和纪律监督工作。
2	张延民	人武部	男	政委	是	18194850212	2950095	负责组织武警、民兵参加抗洪抢险救灾工作。根据汛情旱情需要，协助县人民政府担负抗洪抢险，营救群众、转移物资、抗旱救灾及执行重大防洪抗旱任务。
3	陈鹏	县发改局	男	副局长	是	15379596777	6011636	指导防汛抗旱规划和建设工作。负责筹措防汛抗旱工程的建设资金及灾后恢复生产、重建家园所需资金的安排和监督管理。
4	师军生	县财政局	男	副局长	是	13709546984	6011215	筹措防汛抗旱经费。负责大洪水时防汛抢险、灾后工程修复及群众恢复生产、重建家园、疫病防治资金的筹措、管理和检查落实。
5	吴振邦	县公安局	男	副局长	是	13995046695	6015833	负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安、依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动。防汛紧急期间，协助组织群众从危险地区撤离或转移。
6	马国林	县民政局	男	局长	是	18809546329	6011229	负责组织灾情核查，提供灾情信息。组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助，管理、分配、监督各类救灾款物的使用，筹集、发放救灾物资，组织、指导和开展救灾捐赠等工作。
7	冶文军	县农业农村局	男	局长	是	13709546268	6011385	及时收集、整理、反映农业旱、涝的灾情信息，指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复。指导灾区调整农业结构，推广应用旱做农业技术和动物疫病防治工作。
8	李敏强	县卫健局	男	局长	是	13709546252	6011807	负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾情发生后，及时向有关部门提供灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生人员预防和控制疫情的发生和流行。
9	王东海	县交通局	男	局长	是	13639546484	6011075	做好公路交通设施的防洪安全工作。负责抢险、救灾车辆的及时调配与通行，及时组织对水毁公路、桥梁的修复。做好防汛抗旱人员、物资及设备的运输工作。
10	梁龙祥	县住建局	男	局长	是	13709546728	6011343	负责县城防洪工作，做好城区防洪排水规划，监督、检查县城防洪工程的运行。
11	马进川	县自然资源局	男	局长	是	13995146161	6016490	负责组织、监测、预防各类地质灾害。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监督和防治工作。
12	刘存德	县供电公司	男	经理	是	13995041575	6015262	做好汛期防汛专用电力设施的安装、检查及维修工作，保证防汛应急抢险、抗旱、救灾的电力供应。
13	彭甲龙	县融媒体中心	男	主任	是	15825346286	6530077	负责组织电台，电视台开展防汛抗旱宣传工作，及时准确报道汛情、灾情和各地防汛抗旱动态。
14	范晓华	县气象局	女	局长	是	13639546276	6011685	负责天气气候监测和预测预报工作，同时提供气象动态和灾情发展趋势的预报。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报。
15	张广斌	县水务局	男	局长	是	13709546938	6011387	负责水雨情监测，指导各乡镇完善应急预案。组织防洪和抗旱工程的建设与管理，完成水毁工程的修复。负责所辖水利工程的安全运行。

附件5：

隆德县群众转移安置计划表

序号	乡镇	村名称	耕地面积（亩）	总人口（人）	危险区人口（人）	危险区户（户）	组长	联系手机	副组长	联系手机	备注
1	城关镇	咀头村	3515.25	791	153	35	赵凯	13995046104	雷爱兵	13895340842
2		南河社区	1075	1174	53	13	宣发明	13079546918	谢玉珠	13649576145
3		杨家店村	837	804	71	16	马建军	18295296780	刘勇	15009546237
4	沙塘镇	和平村	4245.0	1005	56	15	张雄强	13649546511	王九斤	13649546791
5		沙塘村	3565	2272	44	10	许小龙	13995346565	王平	15296966205
6		马河村	4699.0	954	77	16	马江洲	13995346240	马锁定	13195085900
7		锦华村	6250.0	913	52	12	柳应录	15379667905	杨小利	18209546388
8		新民村	5792.0	1351	217	49	张军望	18809548387	罗菊霞	15909646151
9	奠安乡	梁堡村	1647.8	650	40	8	梁上弟	18309547186	梁永隆	13808962292
10		马坪村	1960	593	114	28	马永平	15009546057	马海军	15809686887
12		雷王村	2206	471	142	29	刘虎林	18295566138	雷安红	18895166151
13	神林乡	杨野河村	4346	946	33	12	杨银贵	13629546753	杨景	18295347310
14		双村	3887	1015	28	6	马娜妹	18610456188	柳兵军	18152581768
15		庞庄村	4529	1439	189	42	王强	13995246571	梁杰	15379665523
16	联财镇	恒光村	4340	1446	177	40	高军元	13895346592	张学其	15121946046
17		赵楼村	2483	667	30	8	赵小龙	18209546508	赵耀强	15769543996
18		联财村	6100	2676	86	21	张随州	13409546798	杨凡军	13469646468
19	观庄乡	倪套村	5380	1611	133	33	孟文元	13639546913	鲁长江	14709649699
20		后庄	3075	597	158	33	张耀云	13619548362	朱存良	15709634942
21		阳洼	2328	527	4	1	王政国	13649576787	李存良	15769649420
22		林沟	3230	750	26	6	苏府	13409546093	魏亨	13519568949
23		中梁	5400	921	69	28	杨志龙	18895166496	火旺	18161694505
24	陈靳乡	陈靳村	3378	1248	115	29	柳沛林	13289596998	柳小军	15809518595
25		新和村	3914	555	51	12	赵小龙	13995046758	张金虎	13409548787
26		高阳村	3060.15	499	60	16	李志俊	18795247508	蒙小红	13195000463
27		清凉村	1402	443	80	18	黄收成	18195460838	杨兴玉	15909646651
28		何槐村	4955.25	224	8	3	翟余良	18295244326	魏福学	18195451553
29		民联村	2310.3	231	35	11	翟金成	15909576273	王小军	14760546177
30	好水乡	庙湾村	4590.48	723	72	17	李小强	18095433457	魏云	15209546690
31		中台村	4997	800	25	7	赵堆良	15909696251	赵德	18309641909
32		水磨村	4117	998	81	17	蒙治民	14760546258	张云安	18409642480
33	杨河乡	红旗	12377.41	3233	64	13	杨志海	15809596448	冯永兴	13995244924
34	杨河乡	串河	15168	3553	103	16	摆世军	18309646888	摆风雄	18161546101
35	温堡乡	前进村	4205.48	1191	52	11	张昌恒	18295346393	魏佩佩	13619547877
36		杜川	3363.49	1018	32	7	杜向荣	18309646409	杨泰山	13993382723
37		杜堡	2304	2622	54	11	杜新平	13469548617	杜丁旺	13995246986
38		杨坡	1208	1188	70	16	王健林	17395426779	张锁鱼	18295248086
39		吴川	2152	2129	183	16	张政	17709591355	吴喜社	13649536045
40	山河乡	山河村	2354	533	66	15	陈小明	13995146345	陈军	18095402167
41		菜子川	1392	107	107	30	邵银奎	18095468366	张玉军	13619544289
42		王庄	2743	398	41	11	罗发有	18195044220	张金元	18209696021
43	凤岭乡	李士村	5335	1125	28	7	齐永新	13469646939	张忠学	15009546798
44		于河村	3813.69	1320	45	12	于永红	18161549259	李录柱	18709644810
45		齐兴	3933.217	886	51	13	齐亚伟	15009641925	齐爱红	15769542645
46	张程乡	张程村	8500.35	1944	80	23	马福君	13995442839	马宇靖	18195488423
合计			182463.86	50541	3455	792

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